北京9月出臺禁入產(chǎn)業(yè)名單

 將不符合首都功能定位的行業(yè)“請出去”的同時，北京也將設(shè)立準(zhǔn)入門檻將不適合在京落戶的產(chǎn)業(yè)“攔在外”。在昨日市環(huán)保局舉辦的《2013年北京市環(huán)境狀況公報》發(fā)布會上，市環(huán)保局污染防治處處長王春林向北京商報記者透露，北京將于今年9月以“負(fù)面清單”模式公布行業(yè)入京門檻，即今后將禁止進(jìn)入北京的行業(yè)名錄。

 據(jù)悉，該清單內(nèi)\x00已進(jìn)入工業(yè)行業(yè)調(diào)整退出目錄的產(chǎn)業(yè)外，還將增加此前已離開北京的高污染高耗能產(chǎn)業(yè)等，從源頭杜絕這些行業(yè)卷土重來的可能。首次發(fā)布的清單主要會以鋼鐵等工業(yè)行業(yè)為主，隨著首都功能定位的進(jìn)一步嚴(yán)格、明晰，清單會及時更新。

 自2010年起，北京針對本市的行業(yè)企業(yè)接連發(fā)布指導(dǎo)文件，讓不符合首都功能定位的行業(yè)逐步從京城市場中退出。2012年，市經(jīng)信委曾在《關(guān)于印發(fā)不符合首都功能定位的高污染工業(yè)行業(yè)調(diào)整、生產(chǎn)工藝和設(shè)備退出指導(dǎo)目o（第一批）》中明確將石化化工、陶瓷等9個工業(yè)行業(yè)中的200個左右的項目規(guī)定為需要調(diào)整或退出的項目。而在此前調(diào)整的基礎(chǔ)上，去年市環(huán)保局、市經(jīng)信委還進(jìn)一步對調(diào)整退出目錄進(jìn)行了完善，增加了與民眾日常生活關(guān)聯(lián)性較大的醫(yī)藥、紡織等新類別中的大量項目。

 不過，隨著眾多行業(yè)項目不斷被篩出北京，政府在企業(yè)落地前的“入口”把關(guān)及制定相關(guān)“禁入”名單方面卻仍存空白?！罢{(diào)整退出目錄和不準(zhǔn)入負(fù)面清單存在著完全不同的作用。” 首都經(jīng)貿(mào)大學(xué)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所所長陳及表示，負(fù)面清單更針對那些已被清除但有可能打“擦邊球”換種形式重回市場的企業(yè)，這些企業(yè)注銷后要再重啟時肯定要經(jīng)過環(huán)評、注冊等環(huán)節(jié)，這時負(fù)面清單就會產(chǎn)生作用。

 對于即將發(fā)布的負(fù)面清單內(nèi)容，王春林明確表示，將會與現(xiàn)有調(diào)整退出目錄相互銜接，細(xì)化到每個行業(yè)的具體類別。陳及也建議：“兩者在內(nèi)容上應(yīng)該具備高度的重合性，即只要進(jìn)入調(diào)整退出目錄的就必須要增加到負(fù)面清單上，而且即使此前早已退出i京但并未在目錄中的‘三高’行業(yè)也要盡可能詳細(xì)地寫入負(fù)面清單?！本唧w而言，有業(yè)內(nèi)人士建議，原則上應(yīng)該包括鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃、有色金屬冶煉、瀝青、防水卷材等高耗能、高污染項目，以及建設(shè)勞動密集型一般制造業(yè)項目。另外，陳及還提出，將來應(yīng)逐步將第二產(chǎn)業(yè)i高精尖制造設(shè)計研發(fā)之外的其他行業(yè)盡可能地納入。

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 工業(yè)行業(yè)禁入退出由誰“做主”

 在民眾看來，北京哪些行業(yè)存在“三高”問題禁止進(jìn)入且必須退出北京既是一個環(huán):課題，又是一個經(jīng)濟(jì)課題。此前，工信部和市經(jīng)信委都曾主導(dǎo)發(fā)布過淘汰部分工業(yè)行業(yè)指導(dǎo)目錄之類的政策文件，但近年來，由于工業(yè)領(lǐng)域中需要淘汰的行業(yè)大多污染現(xiàn)象愈發(fā)嚴(yán)重，調(diào)整退出、禁止進(jìn)入以工業(yè)為主的部分產(chǎn)業(yè)過程中也不可避免地涉及到了大量環(huán)保問題。

 據(jù)悉，北京的工業(yè)行業(yè)是由市經(jīng)信委負(fù)責(zé)，但本市與環(huán)境相關(guān)的各種事項又是市環(huán)保局的管轄范圍。調(diào)整退出工業(yè)行業(yè)，非主管經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域且接觸企業(yè)相對較少、行業(yè)了解相對不如市經(jīng)信委m入的市環(huán)保局無法獨自完成；但另一方面，如何確定哪些行業(yè)污染嚴(yán)重需要被列入負(fù)面清單和調(diào)整退出，需要環(huán)保部提供充分的污染物排放檢測數(shù)據(jù)作為依據(jù)，故市經(jīng)信委需要與市環(huán)保局合作，共同完成名單和目錄的制定。