仇保興：全面提高綠色建筑質量

日前，國家住房和城鄉(xiāng)建設部副部長仇保興在4月1日召開的“第九屆國際綠色建筑與建筑節(jié)能大會暨新技術p產品博覽會”綜合論壇上發(fā)表了題為《全面提高綠色建筑質量》的主旨演講。全文如下：

女士們、先\x00們：

綠色建筑大會已經走過了九個年頭，也就是說我們啟動綠色建筑到現在整整九年，這九年我們（\x00綠色建筑事業(yè)）從小到大、從少到多、從弱到強，綠色建筑已經在祖國的大地上星火燎原。但是在星火燎原的過程中一定要注重綠色建筑的質量，所以今年綠色建筑大會的主題就是“加強管理，全面提升綠色建筑的質量”。

我們來看綠色建筑的發(fā)展現狀。早上美國能源部助理副部長桑德羅先生曾經說過綠色建筑在美國發(fā)展的非?？欤钟幸晃患钨e客觀地分析了在全球范圍內綠色建筑三年翻一番，但是從（我國綠色建筑的發(fā)展數據）可以看到前五年時間綠色建筑幾乎是每年以翻番的速度向前發(fā)展，有的年份甚至增長兩到三倍。所以，中國綠色建筑絕對不在于數量有多少，而必須要注重質量，因為質量才是生命，質量才是未來。從綠色建筑發(fā)展的狀況來看，大部分綠色建筑都留在設計標識的認可上，而運行標識比較少，少于10%，說明綠色建筑起步還非常的年輕。同時，可以看到各個省綠色建筑的排名，江蘇省遙遙領先，接著是廣東、上海、山東、北京、河北、天津、浙江、湖北，為什么我們要把綠色建筑的實踐獎授予江蘇省建設廳的廳長，因為江蘇省在這方面走在了全國的前列。

再來看綠色建筑的發(fā)展趨勢。根據國務院辦公廳今年的1號文件，在“十二五”期間，我國要發(fā)展超過10億平方米的綠色建筑，這個任務看起來非常的龐大，中國的綠色建筑將占全球綠色建筑的一半以上，中國的綠色建筑將承擔起全球減少碳排放主力軍的作用，這就是我們未來五年中要達到的目標。這個目標是艱巨的，但是這個目標也是充滿希望的，因為從前五年發(fā)鋇那魘評純矗我們完全有能力超額完成這樣艱巨的任務。從各個大型開發(fā)商積極參與綠色建筑開發(fā)的情況來看，大家可以看到，萬達、萬科、綠地、朗詩、招商、天津生態(tài)城、中新置地包括金都，越來越多的企業(yè)都已經在認真地推行綠色建筑，特別是有些大型的綠色建筑開發(fā)商宣布非綠色敝不建，我認為這就是一個非常好的兆頭。綠色建筑本身應該是一個商業(yè)的行為，靠市場機制起作用的，沒有開發(fā)商的響應，綠色建筑是會半路夭折的。綠色建筑的規(guī)模發(fā)展決定于今年的1號文件，確定了在“十二五”期間新建綠色建筑要達到10億平方米，到2015年末20%以上城鎮(zhèn)新建建筑北匭氪锏鉸躺建筑的標準，更重要的是在1號文件中強調了凡是政府投資、政府補貼的國家機關、學校、醫(yī)院、博物館、科技館、體育館等建筑，包括直轄市、計劃單列市和省會城市的保障房建設以及單體建筑超過2萬平方米的大型公共建筑都應該在明年起全面執(zhí)行綠色建筑標準。非綠色建憊家不會批準，國家投資或者國家財政補助的建筑必須要百分之百的達到綠色建筑標準，這個標準從明年開始實施。與此同時，也加大了綠色建筑的激勵政策，財政部和建設部提出凡是新建建筑全部建成綠色建筑的兩年內開工建設面積不少于200萬平方米的城區(qū)國家財政一次性給予補助5000萬元，并命名為“綠色建筑示范區(qū)”，對高等級的綠色建筑，也就是二星級以上的給予中央財政直接補貼，三星級每平方米補貼80元，二星級每平方米45元。同時有許多省市已經提出中央財政給多少地方財政補助多少，綠色建筑已經搭上了中國特色快車道。速度越快的時候我們越要冷靜分0綠色建筑還有哪些缺陷要解決。針對這樣的問題，中國城科會會同有關部門對當前的綠色建筑質量進行了抽樣調查，調查面幾乎涉及到大江南北，同時，商品房、保障房、辦公房、商業(yè)房等等綠色建筑全部納入到調查的范圍。從居住建筑來看，常用的綠色建筑技術評估有很多方面都是設計0少、施工多少、運行多少，不打折扣，但是雨水的回用、節(jié)水灌溉、太陽能熱水系統(tǒng)存在質量隱患。這些隱患是怎么造成的呢？我們下一步還要分析。再看公共建筑，公共建筑的情況比居住建筑稍微好一些，但是同樣問題在同樣環(huán)節(jié)上出現，即在節(jié)水灌溉、雨水回收利用、太陽能熱水系統(tǒng)0方面還存在著瑕疵，這些問題都要引起我們的高度重視。

問題之一，高成本的綠色技術實施并不理想。綠色建筑技術一般有十幾項是通用項，其中利用率最高的是綠色照明系統(tǒng)和智能化系統(tǒng)，但是其它一些系統(tǒng)（比如可調節(jié)的外遮陽、太陽能熱水系統(tǒng)、建筑節(jié)能設計等等）使用范圍還不是很廣，當然有氣候區(qū)的問題。比如北方建筑不一定用外遮陽，但是南方必須要用外遮陽。從公建情況來看，比住宅建筑好得多，因為公建業(yè)主比較強大，而且大部分是政府的業(yè)主，受到的制約強度也比較大，所以綠色建筑在公共建筑的技術使用方面比住宅建筑的情況樂觀得多。

問題之二，綠色物業(yè)脫節(jié)。有了好的設計、好的安裝、好的施工，實際上50年的運行，核心問題還要靠綠色的物業(yè)管理。我們的物業(yè)如果還停留在保安、清潔，那么綠色建筑就會成為一個節(jié)能的潛力、節(jié)水的潛力不能充分發(fā)揮的建筑，有地灌系統(tǒng)，但是人工澆水還在進行，有雨水回收系統(tǒng)，但是雨水回收系統(tǒng)還沒有啟動過。

問題之三，約20%常用的綠色建筑技術因為有缺陷而沒有運行。比如太陽能光電板前面有高大的綠色植物，綠色植物和太陽能光電板產生矛盾；再如外遮陽不能啟動或者沒有使用的習慣，太陽光在夏天直射進來，需要大量空調抵消。有了這個設備但是不能用，原來的保安、物業(yè)管理都是臨時工，我們叫開關師傅，但是開關沒有安在綠色上面。

通過這次調查我們也充滿了信心，綠色建筑的積極性超過了預期，除了個別綠色建筑項目以外，一般綠色建筑在5～10年（平均7.5年）時間就能收回綠色技術帶來的成本增量，經濟效益非常明顯。而且這批建筑是在沒有中央政府補貼情況下回收只需要7.5年，如果加上中央政府的補貼和地方政府的優(yōu)惠政策，一般3年之內就可以回收，綠色建筑的經濟效益非常出，正像早上一位嘉賓說的，綠色建筑是增值保值的建筑。

怎么解決瑕疵呢？從國外綠色建筑發(fā)展經來看，首先，我們要注重法律法規(guī)的健全，歐盟2002年出臺了建筑能效指令，作為強制性文件實施；英國2006年出臺了《可持續(xù)住宅規(guī)范》，要求從2016年新建住宅達到6星級；綠色建筑的法律、法規(guī)、部門規(guī)章及地方性法規(guī)相互依賴、相互補充，完善的法律、法規(guī)體系為綠色建筑的規(guī)范發(fā)展提供了重要保證。第二條經驗，政府帶頭，從2000年開始美國西雅圖市所有市政建筑需達到綠色建筑標準，從2003年起聯邦總務署所有州立建筑的設計、建造和運行達到綠色建筑標準，2005年亞利桑那州所有州政府補貼建筑都要達到綠色建筑標準，英國在2019年以后所有建筑必須是碳中⒌慕ㄖ。第三條經驗，各國都提供了有效的經濟激勵，法國對新建建筑業(yè)主進行零利息貸款，新澤西州對購買綠色經濟實用房給予補貼，最高可達7500美元，美國2005年起對建筑面積超過465平方米且達到綠色建筑標準的居住建筑，在水電及垃圾處理費用上給予折扣；美國2006年起對使用節(jié)能窗戶和熱水器等節(jié)能措施并達到聯邦規(guī)定標準的建筑，提供每戶1000美元的稅收補貼。這些政策看起來是零星的，但是對這些國家的綠色建筑都起到了推波助瀾的作用。第四條經驗，加強第三方認證。歐盟能效指令中規(guī)定建筑能效書的發(fā)放、建議及系統(tǒng)檢測均由獲得相應資質的專家承擔誆⒔立了審查制度，保住了檢測、認證、評價節(jié)能建筑和個系統(tǒng)節(jié)能狀況的客觀性和真實性；美國綠建委為保證項目的公平、公正，所有的認證審核業(yè)務由獨立第三方機構完成。第五條經驗，加強社會監(jiān)督。歐盟能效指令規(guī)定房屋出售或者出租時候必須附帶能效證書，還規(guī)定政府辦公樓能謚な橛Ω枚怨眾公示；美國各部委政府的各個機關節(jié)能完成情況都應該進行內部公示，還要進行評比。第六條經驗，能力建設。歐盟每年都舉行綠色建筑和綠色照明大獎賽，英國主流院校，綠色建筑和可持續(xù)發(fā)展理念已經成為建筑教育的核心價值，美國綠色建筑的專業(yè)認證人員已經超過了13萬人。

中國怎么辦？我們提出要“五個到位”，把住綠色建筑的質量關：首先，評價機構專家一定要到位，要完善綠色建筑的評價標識專家?guī)?，專家要簽字，終身負責制；過去質量的問題老是把帳記在法人頭上，現在要記在自然人頭上；要建立專家資質考核退出機制，建立測評機構的考核退出機制。第二，要對綠色建筑的設計、建造、運行進行全過程的監(jiān)測，綠色規(guī)劃、綠色建材認證、綠色設計、綠色施工、綠色運行以及建筑報廢綠色化回收等等，要從全生命周期上下功夫。在這個階段我們要建立審查制度，一開始還是要政府建立，政府建立一個新型市場是為了培育市場形成各方面競爭，建立規(guī)則以后政府退出。一開始中國的綠色建筑必須是政府發(fā)放、政府監(jiān)督，帶有政府的強制性。為了市場更多的參與，政府逐步的退出。在設計階段、施工階段、驗收階段，利用城鄉(xiāng)規(guī)劃法一書兩證櫓平行檢查、驗收、考核。在運行階段，要構建綠色大型的公共建筑節(jié)能運行考核體制，驗收后才能發(fā)放財政補貼，綠色建筑建安工程驗收合格后給予50%財政補貼，運行一年后測評合格的才能全額享受財政補貼。槿，加強輿論、同行、社會監(jiān)督，這些監(jiān)督都要通過能效審計、循環(huán)、考核再加上公開輿論監(jiān)督。第四，完善綠色建筑的補貼以及處罰機制。綠色建筑財政補貼要使業(yè)主和消費者能夠分享，分享的結果可以減免契稅、維修基金、物業(yè)費等等。政府投資的綠色公益型建筑要補貼業(yè)主，鼓勵業(yè)主主動的要求綠色建筑的設計和施工。對于強制建成綠色建筑的項目，土地出讓的條件應該寫明綠色建筑的等級要求，并在土地出讓合同中增添相應約束處罰條款；同時設立綠色建筑的專項基金碭予獎或者退；對違反綠色建筑標準要求的建設單位、設計單位、施工單位以及施工圖審查單位、監(jiān)理單位都要進行處罰；對于沒有獲得綠色建筑設計標識的商品房，但以綠色建筑名義進行虛假宣傳，弄虛作假的，不僅要罰款，還要吊銷資質。對于綠色建筑的咨詢團隊，要進行行業(yè)的評審硎敵小澳┪惶蘊制”。第五，要培育綠色物業(yè)產業(yè)，把綠色建筑的物業(yè)管理貫穿到實際建設、銷售、使用全過程，才能保證綠色建筑的使用者能夠享受節(jié)能減排四節(jié)一環(huán)保的好處。要通過科學管理、技術碓煊胄形引導最大限度的使綠色建筑發(fā)揮節(jié)能減排的效益，特別是垃圾的分類收集、非傳統(tǒng)水源的應用、污染的控制、節(jié)能的運行和社會綠色使者的倡導。對綠色建筑物業(yè)管理要從低技術含量向技術密集型、服務創(chuàng)新型轉變，同時引導物業(yè)管理公司積極參與到綠色建筑的規(guī)劃設計以及運行碓斕墓程中間。最后，要建立綠色物業(yè)評價定級制度，對綠色建筑物業(yè)進行定期審核。

我們這一代人砦綠色建筑的發(fā)起者，我們現在要轉向全面鞏固提高綠色建筑的質量，只有這樣，綠色建筑的未來才會更加輝煌，我們的下一代才能真正享受到美麗的中國、美麗的地球。