“十二五”綠色建筑和綠色生態(tài)城區(qū)規(guī)劃出臺

我國正處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化快速發(fā)展的歷史時期，人口、資源、環(huán)境的壓力日益凸顯p為探索可持續(xù)發(fā)展的城鎮(zhèn)化道路，在黨中央、國務院的直接指導下，我國先后在天津、上海、深圳、青島、無錫等地開展了生態(tài)城區(qū)規(guī)劃建設，并啟動了一批綠色建筑示范工程。建設綠色生態(tài)城區(qū)、加快發(fā)展綠色建筑，不僅是轉變我國建筑業(yè)發(fā)展方式和城鄉(xiāng)建設模式的重大問題，也直接關\x00群眾的切身利益和國家的長遠利益。為深入貫徹落實科學發(fā)展觀，推動綠色生態(tài)城區(qū)和綠色建筑發(fā)展，建設資源節(jié)約型和環(huán)境友好型城鎮(zhèn)，實現(xiàn)美麗中國、永續(xù)發(fā)展的目標，根據(jù)《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》、《節(jié)能減排“十二五”規(guī)劃》、《“十二五”節(jié)能減排綜合性\x00作方案》、《綠色建筑行動方案》等，國家住房和城鄉(xiāng)建設部日前印發(fā)了《“十二五”綠色建筑和綠色生態(tài)城區(qū)發(fā)展規(guī)劃》。規(guī)劃原文如下：

“十二五”綠色建筑和綠色生態(tài)城區(qū)發(fā)展規(guī)劃

一、規(guī)劃目標、指導思想、發(fā)展戰(zhàn)略和實施路徑

• 規(guī)劃目標

到“十二五”期末，綠色發(fā)展的理念為社會普遍接受，推動綠色建筑和綠色生態(tài)城區(qū)發(fā)展的經(jīng)濟激勵機制基本形成，技術標準體系逐步完善，創(chuàng)新研發(fā)能力不斷提高，產(chǎn)業(yè)規(guī)模初步形成，示范帶動作用明顯，基本實現(xiàn)城鄉(xiāng)建設模式的科學轉型。新建綠色建筑10億平方米，建設一批綠色生態(tài)城區(qū)、綠色農(nóng)房，引導農(nóng)村建筑按綠色建筑的原則進行設計和建造。“十二五”時期具體目標如下：

1．實施100個綠色生態(tài)城區(qū)示范建設。選擇100個城市新建區(qū)域（規(guī)劃新區(qū)、經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)、高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)等）按照綠色生態(tài)城區(qū)標準規(guī)劃、建設和運行。

2．政府投資的黨政機關、學校、醫(yī)院、博物館、科技館、體育館等建筑，直轄市、計劃單列市及省會城市建設的保障性住房，以及單體建筑面積超過2萬平方米的機場、車站、賓館、飯店、商場、寫字樓等大型公共建筑，2014年起率先執(zhí)行綠色建筑標準。

3．引導商業(yè)房地產(chǎn)開發(fā)項目執(zhí)行綠色建筑標準，鼓勵房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)建設綠色住宅小區(qū)，2015年起，直轄市及東部沿海省市城鎮(zhèn)的新建房地產(chǎn)項目力爭50%以上達到綠色建筑標準。

4．開展既有建筑節(jié)能改造?！笆濉逼陂g，完成北方采暖地區(qū)既有居住建筑供熱計量和節(jié)能改造4億平方米以上，夏熱冬冷和夏熱冬暖地區(qū)既有居住建筑節(jié)能改造5000萬平方米，公共建筑節(jié)能改造6000萬平方米；結合農(nóng)村危房改t實施農(nóng)村節(jié)能示范住宅40萬套。

• 指導思想

以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發(fā)展觀為指導，落實加強生態(tài)文明建設的要求，緊緊抓住城鎮(zhèn)化、工業(yè)化、信息化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的戰(zhàn)略機遇期，牢固樹立尊重自然、順應自然、保護自然的生態(tài)文明理念，以綠色建筑發(fā)展與綠色生態(tài)城區(qū)建設為抓手，引導我國城鄉(xiāng)建設模式和建筑業(yè)發(fā)展方式的轉變，促進城鎮(zhèn)化進程的低碳、生態(tài)、綠色轉型；以綠色建筑發(fā)展與公益性和大型公共建筑、保障性住房建設、城鎮(zhèn)舊城更新等惠及民生鍪凳鹿こ滔嘟岷希促進城鎮(zhèn)人居環(huán)境品質的全面提升；以綠色建筑產(chǎn)業(yè)發(fā)展引領傳統(tǒng)建筑業(yè)的改造提升，占領材料、新能源等新興產(chǎn)業(yè)的制高點，促進低碳經(jīng)濟的形成與發(fā)展。

• 發(fā)展戰(zhàn)略

在理念導向上，倡導人與自然生態(tài)的和諧共生理念，以人為本，以維護城鄉(xiāng)生態(tài)安全、降低碳排放為立足點，倡導因地制宜的理念，優(yōu)先利用當?shù)氐目稍偕茉春唾Y源，充分利用通風、采光等自然條件，因地制宜發(fā)展綠色建筑，倡導全生命周期理念，全面考慮建筑材料生產(chǎn)、運輸、施工、運行及報嫉熱生命周期內的綜合性能。在目標選取上，發(fā)展綠色建筑與發(fā)展綠色生態(tài)城區(qū)同步，促進技術進步與推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展同步，政策標準形成與推進過程同步。在推進策略上，堅持先管住增量后改善存量，先政府帶頭后市場推進，先保障低收入人群后考慮其他群體，先規(guī)劃城區(qū)后設計建筑的思肌

• 發(fā)展路徑

一是規(guī)?；七M。根據(jù)各地區(qū)氣候、資源、經(jīng)濟和社會發(fā)展的不同特點，因地制宜地進行綠色生態(tài)城區(qū)規(guī)劃和建設，逐步推動先行地區(qū)和新建園區(qū)（學校、醫(yī)院、文化等園區(qū)）的新建建筑全面執(zhí)行綠色建筑標準，推進綠色建筑規(guī)?；l(fā)展。

二是新舊結合推進。將新建區(qū)域和舊城更新ㄎ規(guī)?；七M綠色建筑的重要手段。新建區(qū)域的建設注重將綠色建筑的單項技術發(fā)展延伸至能源、交通、環(huán)境、建筑、景觀等多項技術的集成化創(chuàng)新，實現(xiàn)區(qū)域資源效率的整體提升。舊城更新應在合理規(guī)劃的基礎上，保護歷史文化遺產(chǎn)。統(tǒng)籌規(guī)劃進行老舊小區(qū)環(huán)境整治；老舊基礎設施更新ㄔ歟煥暇山ㄖ的抗震及節(jié)能改造。

三是梯度化推進。充分發(fā)揮東部沿海地區(qū)資金充足、產(chǎn)業(yè)成熟的有ㄌ跫，優(yōu)先試點強制推廣綠色建筑，發(fā)揮先鋒模范帶頭作用。中部地區(qū)結合自身條件，劃分重點區(qū)域發(fā)展綠色建筑。西部地區(qū)擴大單體建筑示范規(guī)模，逐步向規(guī)?；七M綠色建筑過渡。

四是市場化、產(chǎn)業(yè)化推進。培育創(chuàng)新能力，突破關鍵技術，加快科技成果推廣應用，開發(fā)應用節(jié)能環(huán)保型建筑材料、裝備、技術與產(chǎn)品，限制和淘汰高能耗、高污染產(chǎn)品，大力推廣可再生能源技術的綜合應用，培育綠色服務產(chǎn)業(yè)，形成高效合理的綠色建筑產(chǎn)業(yè)鏈，推進綠色建筑產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。在推動力方面，由政府引導逐步過渡到市場推動，充分發(fā)揮市場配置資源的基礎性作用，提升企業(yè)的發(fā)展活力，加大市場主體的融資力度，推進綠色建筑市場化發(fā)展。

五是系統(tǒng)化推進。統(tǒng)籌規(guī)劃城鄉(xiāng)布局，結合城市和農(nóng)村實際情況，在城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設和更新改造中，因地制宜納入低碳、綠色和生態(tài)指標體系，嚴格保護耕地、水資源、生態(tài)與環(huán)境，改善城鄉(xiāng)用地、用能、用水、用材結構，促進城鄉(xiāng)建設模式轉型。

二、重點任務

• 推進綠色生態(tài)城區(qū)建設

在自愿申請的基礎上，確定100個左右不小于1.5平方公里的城市新區(qū)按照綠色生態(tài)城區(qū)的標準因地制宜進行規(guī)劃建設。并及時評估和總結，加快推廣。推進綠色生態(tài)城區(qū)的建設要切實從規(guī)劃、標準、政策、技術、能力等方面，加大力度，創(chuàng)新機制，全面推進。一是結合城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和城市總體規(guī)劃，制定綠色生態(tài)城區(qū)和綠色建筑發(fā)展規(guī)劃，因地制宜確定掄鼓勘輟⒙肪都跋喙卮朧。二是建立并完善適應綠色生態(tài)城區(qū)規(guī)劃、建設、運行、監(jiān)管的體制機制和政策制度以及參考評價體系。三是建立并完善綠色生態(tài)城區(qū)標準體系。四是加大激勵力度，形成財政補貼、稅收優(yōu)惠和貸款貼息等多樣化的激勵模式。進行綠色生態(tài)城區(qū)建設專項監(jiān)督檢查，氯虢ㄖ節(jié)能和綠色建筑專項檢查制度，對各地綠色生態(tài)城區(qū)的實施效果進行督促檢查。五是加大對綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)扶持力度，制定促進相關產(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策。

建設綠色生態(tài)城區(qū)的城市應制定生態(tài)戰(zhàn)略，開發(fā)指標體系，實行綠色規(guī)劃，推動綠色建造，加強監(jiān)管評價。一是制定涵蓋城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、資源節(jié)約、生態(tài)宜居等內容的綠色生態(tài)城區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略。二是建立法規(guī)和政策激勵體系，形成有利于綠色生態(tài)城區(qū)發(fā)展的環(huán)境。三是建立包括空間利用率、綠化率、可再生能源利用率、綠色交通比例、材料和廢棄物回用比例、非傳統(tǒng)水資源利用率等指標的綠色生態(tài)城區(qū)控制指標體系，進而制定新建區(qū)域控制性詳細規(guī)劃，指導綠色生態(tài)城區(qū)全面建設。四是在綠色生態(tài)城區(qū)的立項、位、土地出讓階段，將綠色技術相關要求作為項目批復的前置條件。五是完善綠色生態(tài)城區(qū)監(jiān)管機制，嚴格按照標準對規(guī)劃、設計、施工、驗收等階段進行全過程監(jiān)管。六是建立綠色生態(tài)城區(qū)評估機制，完善評估指標體系，對各項措施和指標的完成情況及效果進行評價，確保建設效果，指魏笮建設。

• 推動綠色建筑規(guī)?；l(fā)展

一是建立綠色建筑全壽命周期的管理模式，注重完善規(guī)劃、土地、設計、施工、運行和拆除等階段的政策措施，提高標準執(zhí)行率，確保工程質量和綜合效益。二是建立建筑用能、用水、用地、用材的計量和統(tǒng)計體系，加強監(jiān)管，同時完善綠色建筑相關標準和綠色建筑評價標識等制度。三是抓好綠色建筑規(guī)劃建設環(huán)節(jié)，確保將綠色建筑指標和標準納入總體規(guī)劃、控制性規(guī)劃、土地出讓等環(huán)節(jié)中。四是注重運行管理，確保綠色建筑綜合效益。五是Ｈ凡棵旁鶉?。住房掣[緗ㄉ璨棵磐吵鋦涸鷴躺建筑的發(fā)展，并會同發(fā)改、教育、衛(wèi)生、商務和旅游等部門制定綠色社區(qū)、綠色校園、綠色醫(yī)院、綠色賓館的發(fā)展目標、政策、標準、考核評價體系等，推進重點領域綠色建筑發(fā)展。

• 大力發(fā)展綠色農(nóng)房

一是住房城鄉(xiāng)建設部要制定村鎮(zhèn)綠色生態(tài)發(fā)展指導意見和政策措施，完善村鎮(zhèn)規(guī)劃制度體系，出臺綠色生態(tài)村鎮(zhèn)規(guī)劃編制技術標準，制定并逐步實施村鎮(zhèn)建設規(guī)劃許可證制度，對小城鎮(zhèn)、農(nóng)村地區(qū)發(fā)展綠色建筑提出要求。繼續(xù)實施綠色重n小城鎮(zhèn)示范項目。編制村鎮(zhèn)綠色建筑技術指南，指導地方完善綠色建筑標準體系。二是省級住房城鄉(xiāng)建設主管部門會同有關部門各地開展農(nóng)村地區(qū)土地利用、建設布局、污水垃圾處理、能源結構等基本情況的調查，在此基礎上確定地方村鎮(zhèn)綠色生態(tài)發(fā)展重點區(qū)域。出臺地方鼓勵村鎮(zhèn)綠色發(fā)n的法規(guī)和政策。組織編制地方農(nóng)房綠色建設和改造推廣圖集。研究具有地方特色、符合綠色建筑標準的建筑材料、結構體系和實施方案。三是市（縣）級住房城鄉(xiāng)建設主管部門會同有關部門編制符合本地綠色生態(tài)發(fā)展要求的新農(nóng)村規(guī)劃。鼓勵農(nóng)民在新建和改建農(nóng)房過程中按照地方綠色建筑n準進行農(nóng)房建設和改造。結合建材下鄉(xiāng)，組織農(nóng)民在新建、改建農(nóng)房過程中使用適用材料和技術。

• 加快發(fā)展綠色建筑產(chǎn)業(yè)

提高自主創(chuàng)新和研發(fā)能力，推動綠色技術產(chǎn)業(yè)化，加快產(chǎn)業(yè)基地建設，培育相關設備和產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)，建立配套服務體系，促進住宅產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。一是加強綠色建筑技術的研發(fā)、試驗、集成、應用，提高自主創(chuàng)新能力和技術集成能力，建設一批重點實驗室、工程技術創(chuàng)新中心，重點支持綠色建筑新材料、新技術的發(fā)展。二是推動綠色建筑產(chǎn)業(yè)化，以產(chǎn)業(yè)基地為載體嗤乒慵際鹺量高、規(guī)模效益好的綠色建材，并培育綠色建筑相關的工程機械、電子裝備等產(chǎn)業(yè)。三是加強咨詢、規(guī)劃、設計、施工、評估、測評等企業(yè)和機構人員教育和培訓。四是大力推進住宅產(chǎn)業(yè)化，積極推廣適合工業(yè)化生產(chǎn)的新型建筑體系，加快形成預制裝配式混凝土、鋼結構等工業(yè)嘟ㄖ體系，盡快完成住宅建筑與部品模數(shù)協(xié)調標準的編制，促進工業(yè)化和標準化體系的形成，實現(xiàn)住宅部品通用化，加快建設集設計、生產(chǎn)、施工于一體的工業(yè)化基地建設。大力推廣住宅全裝修，推行新建住宅一次裝修到位或菜單式裝修，促進個性化裝修和產(chǎn)業(yè)化裝修相統(tǒng)一，對綠色建筑嘧≌項目，進行住宅性能評定。五是促進可再生能源建筑的一體化應用，鼓勵有條件的地區(qū)對適合本地區(qū)資源條件及建筑利用條件的可再生能源技術進行強制推廣，提高可再生能源建筑應用示范城市的綠色建筑的建設比例，積極發(fā)展太陽能采暖等綜合利用方式，大力推進工業(yè)余熱應用于居嗖膳，推動可再生能源在建筑領域的高水平應用。六是促進建筑垃圾綜合利用，積極推進地級以上城市全面開展建筑垃圾資源化利用，各級住房城鄉(xiāng)建設部門要系統(tǒng)推行建筑垃圾收集、運輸、處理、再利用等各項工作，加快建筑垃圾資源化利用技術、裝備研發(fā)推廣，實行建筑垃圾集中處理嚳旨獨用，建立專門的建筑垃圾集中處理基地。