“組合拳”助廣東節(jié)能減排進度目標超額完成

作為全國“十二五”節(jié)能減碳約束性指標最高的省份，廣東繼2012年交出了一份令人滿意的答卷之后，2013年初步預計全省單位生產(chǎn)總值二氧化碳排放同比下降4.53％，“十二五”前三年累計下降14.7％，超額完成進度目標。

廣東省發(fā)改委副主任魯修祿說，廣東綠色低碳發(fā)展取得超預期成果，得益于政府系列措施和市場化機制的“組合拳”作用。

創(chuàng)新機制

以碳排放權(quán)交易激發(fā)綠色低碳發(fā)展動力

2012年9月，廣東碳排放權(quán)交易試點啟動。經(jīng)過一年多的運行，激發(fā)了轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的內(nèi)生動力。

按照要求，國家下達廣東省的“十二五”節(jié)能減碳任務(wù)是單位GDP能耗下降18％、叛躉碳排放下降19.5％，兩項指標均為全國最高。而此前廣東單位GDP和工業(yè)增加值能耗分別相當于全國平均水平的65％和40％，下降空間十分有限，任務(wù)相當艱巨。

長期以來，通過行政主導、問責推動節(jié)能減排工作雖然取得一定成效，但減排形勢仍然嚴峻。廣東省常務(wù)副省長徐少華說，加快引入市場機制，探索基于總量控制的碳排放權(quán)交易，是創(chuàng)新體制機制，高效率、低成本完成節(jié)能減碳約束性指標的現(xiàn)實選擇。

廣東碳排放權(quán)交易體系設(shè)計旨在通過體制機制創(chuàng)新，在完成節(jié)能減碳約束性指標的前提下實現(xiàn)經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。它一是堅持相對減排，合理設(shè)定碳排放總量減排目標，預留增量配額；二是以節(jié)能減碳任務(wù)繁重的行業(yè)為重點，首批將電力、水泥、石化、鋼鐵行業(yè)的重點企業(yè)納入管理；三是逐步確立碳排放權(quán)配額的稀缺性地位，配額實行部分免費和部分有償發(fā)放；四是允許其他組織和個人參與交易，探索碳排放權(quán)交易的金融服務(wù)功能。

轉(zhuǎn)型升級

推動綠色低碳發(fā)展的關(guān)鍵舉措

2008年以來，廣東從實際出發(fā)，實施了一系列調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)型、強創(chuàng)新的政策，取得了良好效果。

發(fā)展先進制造業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，需要高端生產(chǎn)服務(wù)業(yè)支撐。廣東省以“三個一百”工程（100個現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)、100個重大項目和100個骨干企業(yè)）為У悖大力推進現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展載體建設(shè)。如建設(shè)中新（廣州）知識城、廣東金融高新技術(shù)服務(wù)區(qū)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)，把行業(yè)龍頭項目及央企、知名民企和世界500強招商中落實的項目列入現(xiàn)代服務(wù)業(yè)百強項目等。

目前，廣東產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)適度重型化和高級化趨勢明顯，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、先進制造業(yè)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)等發(fā)展加快。如佛山一汽大眾30萬輛轎車項目、長安標致雪鐵龍20萬輛整車項目建成投產(chǎn)；南車CRH6型城際動車組正式下線；湛江鋼鐵基地、中科廣東煉化一體化、中委合資煉油等一批重大產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)正在推進；深圳下一代互聯(lián)網(wǎng)、惠州云計算智能終端等2個高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群獲批為全國首批創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群試點等。

抓好產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，扭住了綠色低碳發(fā)展的“牛鼻子”。預計2013年，廣東服務(wù)業(yè)占比超過第二產(chǎn)業(yè)，資源配置更加優(yōu)化，落后生產(chǎn)力進一步淘汰。全年現(xiàn)代服務(wù)業(yè)增加值增長11.2％，占服務(wù)業(yè)增加值比重達57.8％；先進制造業(yè)和高技術(shù)制造業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)增加值比重分別達48％和24％。

綠色低碳發(fā)展離不開科技創(chuàng)新和技術(shù)進步，廣東省積極搭建各類創(chuàng)新平臺，建立技術(shù)支撐體系。2011－2012年，省財政投入10億元，重點支持140個戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)技術(shù)攻關(guān)項目。在此基礎(chǔ)上，2013年核心技術(shù)攻關(guān)有望獲得發(fā)明專利500件，實現(xiàn)新增產(chǎn)值1000億元。

市場引導

企業(yè)主動推進綠色低碳發(fā)展

按照《廣東省“十二五”后半期節(jié)能行動計劃》，到2015年，納入國家節(jié)能低碳行動萬企名單的807家工業(yè)企業(yè)要實現(xiàn)1454萬噸標準煤節(jié)能量。在政府積極引導下，廣東企業(yè)積極踐行綠色低碳發(fā)展。

綠色低碳不僅是國家從可持續(xù)發(fā)展方面提出的要求，同時也是企業(yè)提高經(jīng)營管理水平的必然要求。12月16日，廣東舉行了首次碳排放權(quán)配額有償拍賣，企業(yè)踴躍參加；19日，廣東正式啟-碳排放權(quán)上線交易，交易活躍度好于預期。目前，參與廣東碳排放權(quán)交易的首批200多家企業(yè)，對交易的態(tài)度已從被動接受轉(zhuǎn)為主動參與，對碳排放權(quán)配額的認識已從單純的任務(wù)指標轉(zhuǎn)向?qū)⒋俗鳛橐环N可經(jīng)營資產(chǎn)。

廣東省發(fā)改委主任李春洪認為，在傳統(tǒng)節(jié)能減排工作機制效用發(fā)揮到極致時，需要新的突破，未來主要在發(fā)揮市場機制作用、采取經(jīng)濟手段上多下功夫。