政府補(bǔ)貼已成可再生能源爭端核心

【導(dǎo)讀】：19日發(fā)布的《世界能源藍(lán)皮書：世界能源發(fā)展報(bào)告（2013）》稱，政府補(bǔ)貼已成為可再生能源產(chǎn)業(yè)爭端的核心。這是由中國社會(huì)科學(xué)院研究生院國際能源安全研究中心推出的第一本關(guān)于世界能源發(fā)展的藍(lán)皮書，中國社會(huì)科學(xué)院相關(guān)研究所、國家發(fā)展和改革委員會(huì)、工業(yè)和信息化部、中國石油大學(xué)等單位參與撰\x00的。

19日發(fā)布的《世界能源藍(lán)皮書：世界能源發(fā)展報(bào)告（2013）》稱，政府補(bǔ)貼已成為可再生能源產(chǎn)業(yè)爭端的核心。這是由中國社會(huì)科學(xué)院研究生院國際能源安全研究中心推出的第一本關(guān)于世界能源發(fā)展的藍(lán)皮書，中國社會(huì)科學(xué)院相關(guān)研究所、國家發(fā)展和改革委員會(huì)、工業(yè)和信息化部、中國石油大學(xué)等單位參與撰寫的。

能源藍(lán)皮書說，能源行業(yè)一直以來都是我國國民經(jīng)濟(jì)中一個(gè)重要的基礎(chǔ)部門，也是關(guān)系國計(jì)民生和中華民族偉大復(fù)興的戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)。能源的長期穩(wěn)定供應(yīng)是我國宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定運(yùn)行的基礎(chǔ)，也是我國順利實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展戰(zhàn)略的重要保障。

近年來，我國經(jīng)濟(jì)以10%左右的速度發(fā)展，進(jìn)入了一個(gè)重化工業(yè)和城市化進(jìn)程加速的階段，對(duì)能源的需求達(dá)到前所未有的水平。

“掖瞬生了兩大挑戰(zhàn)?！蹦茉此{(lán)皮書說，一是對(duì)生態(tài)的破壞和對(duì)環(huán)境的污染越來越嚴(yán)重；二是能源的對(duì)外依賴程度不斷加深。

“為了確保能源供應(yīng)和能源安全，以及未來中國經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展，我們必須隨時(shí)關(guān)注世界能源格局的變化并適時(shí)采取應(yīng)對(duì)措施?！蹦茉此{(lán)皮書說。

在國際上，為了有效保護(hù)本國新能源產(chǎn)業(yè)免受國際競爭沖擊，不少國家往往不惜采取限制自由貿(mào)易的辦法來對(duì)國內(nèi)新能源企業(yè)和市場加以保護(hù)。因此，近年來可再生能源領(lǐng)域的國際貿(mào)易糾紛在世界范圍內(nèi)此起彼伏。

2012年12月，中國就意大利和希臘在光伏電站中的補(bǔ)貼行為在WTO啟動(dòng)爭端解決機(jī)制。與此同時(shí)，中國的光伏能 政策正受到歐盟和美國的調(diào)查。美國認(rèn)為，印度自2010年1月起要求光伏項(xiàng)目開發(fā)商只能使用本地生產(chǎn)的電池和組件，并已計(jì)劃將這些要求延伸至美國對(duì)印度出口較多的光伏薄膜領(lǐng)域，嚴(yán)重?fù)p害了外國競爭者的利益。美國貿(mào)易代表榮·柯克（RonKirk）直截了當(dāng)?shù)乇硎荆骸懊绹С质澜缈焖?展光伏能源，包括印度，但印度在本國光伏項(xiàng)目中的歧視政策損害了相互合作，增加了清潔能源的成本?！?/p>

除了光伏行業(yè)的貿(mào)易爭端，近年來，世貿(mào)組織框架內(nèi)涉及可再生能源領(lǐng)域其他行業(yè)的貿(mào)易糾紛案件也在迅速增多，例如日本訴“加拿大影響可再生能源產(chǎn)業(yè)部門的某些措施”案（2010年）、美國訴“中國風(fēng)力發(fā)電設(shè)備的措施”案（2010年）、歐盟訴“加拿大有關(guān)FIT計(jì)劃的措施”案（2011年）等。這些世界范圍內(nèi)的可再生能源領(lǐng)域貿(mào)易糾紛，根源在于各國施行的促進(jìn)新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的法律法規(guī)和政策補(bǔ)貼，造成了貿(mào)易不公的潛在可能，損害了世貿(mào)組織成員的合法貿(mào)易權(quán)益。

“可再生能源領(lǐng)域的貿(mào)易爭端在光伏產(chǎn)業(yè)尤為突出，各國政府對(duì)該領(lǐng)域的支持政策正越來越多的成為貿(mào)易案件的焦點(diǎn)。”能源藍(lán)皮書說，除了光伏行業(yè)的貿(mào)易爭端，近年來，世貿(mào)組織框架內(nèi)涉及可再s能源領(lǐng)域其他行業(yè)的貿(mào)易糾紛案件也在迅速增多。

能源藍(lán)皮書分析，這些世界范圍內(nèi)的可再生能源領(lǐng)s貿(mào)易糾紛，根源在于各國施行的促進(jìn)新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的法律法規(guī)和政策補(bǔ)貼，造成了貿(mào)易不公的潛在可能，損害了世貿(mào)組織成員的合法貿(mào)易權(quán)益。

世界經(jīng)濟(jì)論壇的綠色增長行動(dòng)聯(lián)盟此前向世界各國政治領(lǐng)導(dǎo)人發(fā)出公開信指出，全球可再生能源市場正面臨著增長放緩的趨勢，其中最主要的原因是世界主要經(jīng)濟(jì)體之間的綠色貿(mào)易壁壘在不斷增加。

“不難看出，可再生能源領(lǐng)域的貿(mào)易目前正在面臨新一輪貿(mào)易保護(hù)主義，使得國際競爭難度加大?！蹦茉此{(lán)皮書說。

在國際貿(mào)易中，從WTO反補(bǔ)貼案件的總體情況來看，禁止性補(bǔ)貼相關(guān)的爭端所占比例要高于可訴性補(bǔ)貼。能源藍(lán)皮書分析，其主要原因5于禁止性補(bǔ)貼的證明相對(duì)較為簡單，只要證明其具有禁止性補(bǔ)貼的性質(zhì)，甚至無須證明是否存在對(duì)他國的損害，即可以采取反補(bǔ)貼措施。

能源藍(lán)皮書說，對(duì)于為WTO規(guī)則嚴(yán)格禁止的這一類補(bǔ)貼，我國對(duì)其進(jìn)行系統(tǒng)的清理，這不僅是針對(duì)應(yīng)付反補(bǔ)貼調(diào)查的需要，也是我國切實(shí)履行加入世界貿(mào)易組織議定書中承諾的取消ASCM第3條涉及的一切禁止性補(bǔ)貼的實(shí)際要求。