借鑒國(guó)際城鎮(zhèn)化經(jīng)驗(yàn) 發(fā)展綠色城鎮(zhèn)化

【導(dǎo)讀】：專家表示，借鑒國(guó)外城鎮(zhèn)化發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，城鎮(zhèn)化的推進(jìn)需要走節(jié)約集約利用資源、保護(hù)自然生態(tài)和文化特征、大中小城市和小城鎮(zhèn)并舉的可持續(xù)發(fā)展之路。此外，在城鎮(zhèn)化發(fā)展的過(guò)程中，需要避免貧民窟和城市病問(wèn)題的出現(xiàn)。

中國(guó)新一屆領(lǐng)導(dǎo)班子已經(jīng)將城鎮(zhèn)化提升到了國(guó)家戰(zhàn)略的高度。城鎮(zhèn)化不僅有助于中國(guó)經(jīng)濟(jì)從投資主導(dǎo)向消費(fèi)主導(dǎo)轉(zhuǎn)型，更將改善人民的生活條件，從而促進(jìn)社會(huì)和諧。為了避免高x能、社會(huì)分化和經(jīng)濟(jì)不可持續(xù)的傳統(tǒng)發(fā)展模式，新的領(lǐng)導(dǎo)層決定了走“新型城鎮(zhèn)化”路線。

從國(guó)際經(jīng)x來(lái)看，城鎮(zhèn)化一般經(jīng)歷三個(gè)階段。第一階段主要表現(xiàn)為人口向城鎮(zhèn)集中，并因此促進(jìn)村鎮(zhèn)發(fā)展為小城鎮(zhèn)，小城鎮(zhèn)向小城市轉(zhuǎn)化，大中城市的規(guī)模日趨擴(kuò)大。第二階段主要表現(xiàn)為人口流向城市的速度加快，大中城市迅速發(fā)展，小城鎮(zhèn)發(fā)展速度相對(duì)減慢。第三階段人口繼續(xù)向城市集中，但速度x慢，主要以流向中小城鎮(zhèn)為主。同時(shí)，大城市人口也向小城鎮(zhèn)遷移，由此推動(dòng)小城鎮(zhèn)快速發(fā)展。

以歐x為例，歐洲的城市獨(dú)具特色，注重空間合理布局，重視公共服務(wù)和人居環(huán)境，崇尚保護(hù)自然和歷史風(fēng)貌，致力于城市體系協(xié)調(diào)發(fā)展。近些年來(lái)，歐洲城市更加注重智能、綠色、低碳，努力探索現(xiàn)代城市發(fā)展的新方向。

國(guó)家發(fā)改委城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心主任李鐵表示，歐洲城鎮(zhèn)在文化歷史的傳承、規(guī)劃體系的完備、管理和經(jīng)營(yíng)城市的理念等方面，有很多值得學(xué)習(xí)的經(jīng)驗(yàn)。中國(guó)需要告別以短期行為促進(jìn)城鎮(zhèn)發(fā)展的時(shí)代，通過(guò)改革來(lái)促進(jìn)城鎮(zhèn)治理和規(guī)劃的完善，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)型。借鑒歐洲城市發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，中國(guó)需放棄很多傳統(tǒng)的城市管理理念，從加強(qiáng)公共服務(wù)入手，改革城市治理結(jié)構(gòu)，更多引進(jìn)市場(chǎng)化機(jī)制來(lái)促進(jìn)中國(guó)城鎮(zhèn)發(fā)展。

專家認(rèn)為，中國(guó)是一個(gè)資源短缺比較嚴(yán)重的國(guó)家，城鎮(zhèn)化速度加快必然給耕地合理利用以及資源保障、環(huán)境保護(hù)等帶來(lái)一定挑戰(zhàn)。在城鎮(zhèn)化建設(shè)中，必須認(rèn)真解決資源短缺、環(huán)境脆弱與城鎮(zhèn)化發(fā)展的矛盾，大力提倡建設(shè)低碳都市、綠色城鎮(zhèn)，走資源節(jié)約型的城鎮(zhèn)化發(fā)展道路。

對(duì)如何實(shí)現(xiàn)低碳、綠色城鎮(zhèn)化發(fā)展之路，李鐵認(rèn)為，實(shí)現(xiàn)低碳發(fā)展的主要問(wèn)題是成本太高不易推廣，并且容易被形式化，單純追求視覺(jué)的“綠色”、“低碳”效果卻不能從根本上降低能耗節(jié)約資源。要正確借鑒歐洲經(jīng)驗(yàn)，實(shí)現(xiàn)低碳發(fā)展必須把握三個(gè)因素：一是政府的引導(dǎo)；二是市場(chǎng)的作用，三是正確的消費(fèi)觀念。

社科院可持續(xù)發(fā)展研究所所長(zhǎng)潘家華表示，還城鎮(zhèn)化建設(shè)可以汲取發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，發(fā)揮“后發(fā)優(yōu)勢(shì)”，避免發(fā)達(dá)國(guó)家高排放高污染的發(fā)展方式。另外，必須要有一種低碳、可持續(xù)的創(chuàng)新意識(shí)，并讓國(guó)內(nèi)消費(fèi)形成低碳、環(huán)保理念。

專家表示，城鎮(zhèn)化涉及經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、社會(huì)結(jié)構(gòu)變遷、城鎮(zhèn)合理布局以及區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展等一系列重大問(wèn)題。從國(guó)外城鎮(zhèn)化發(fā)展來(lái)看，有兩大較為突出的問(wèn)題值得高度關(guān)注和警惕。

“一是貧民窟現(xiàn)象，例如拉美地區(qū)，貧民窟現(xiàn)象較為嚴(yán)重，國(guó)家中等收入陷阱很大。二是城市過(guò)分集中帶來(lái)的城市病問(wèn)題。g國(guó)家行政學(xué)院決策咨詢部主任慕海平表示，城鎮(zhèn)化過(guò)程中這兩大問(wèn)題需要高度關(guān)注。

慕海平認(rèn)為，貧g窟本身是可以避免的，它不是必然的。貧民窟出現(xiàn)的兩個(gè)主要條件是：農(nóng)民失地和社會(huì)政策不到位。以巴西為例，巴西的農(nóng)奴制解除之后，失地的農(nóng)奴直接進(jìn)入城市，沒(méi)有土地后，城市的社會(huì)政策跟不上，就形成了貧民窟。社會(huì)政策和土地制度緊密相關(guān)。另外，對(duì)于城鎮(zhèn)化集中所帶來(lái)的交g擁堵、人口過(guò)度集中等城市病問(wèn)題，只能在某些方面能夠較好解決，很多問(wèn)題難以避免，因此必須高度重視。

社科院城市與競(jìng)爭(zhēng)力研究院研究員倪鵬飛表示，城市病的出現(xiàn)主要是城鎮(zhèn)化推進(jìn)過(guò)程中，過(guò)分重視大城市發(fā)展，導(dǎo)致大城市規(guī)模膨脹，并產(chǎn)生了資源消耗大、空間過(guò)度集中、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)失衡、環(huán)境嚴(yán)重污染，社會(huì)矛盾激化等一系列問(wèn)題。避免這一問(wèn)題的出現(xiàn)，需要空間一體，適度聚集，協(xié)調(diào)發(fā)展，以城市群來(lái)帶動(dòng)整體城鎮(zhèn)的發(fā)展。