中德相同環(huán)境治理目標(biāo)下綠建標(biāo)準(zhǔn)差別大

【導(dǎo)讀】：中德兩國均制定了宏偉的環(huán)境治理目標(biāo)：中國計劃到2020年將碳排放強(qiáng)度相對于2005年減少40%～45%。而德國則設(shè)定了溫室氣體減排的分段目標(biāo)：到2020年，將溫室氣體排放在1990年的基礎(chǔ)上減少40%，2030年減少55%，2040年70%，2050年80-90%。不僅如此，最近，德國還決定實(shí)行“能源轉(zhuǎn)型”(Energiewende) 政策，計劃逐步關(guān)閉核電站。中德兩國所設(shè)定的這些目標(biāo)都具有相當(dāng)大的挑戰(zhàn)性。

中德兩國均制定了宏偉的環(huán)境治理目標(biāo)：中國計劃到2020年將碳排放強(qiáng)度相對于2005年減少40%～45%。而德國則設(shè)定了溫室氣體減排的分段目標(biāo)：到2020年，將溫室氣體排放在1990年的基礎(chǔ)上減少40%，2030年減少55%，2040年70%，2050年80-90%。不僅如此，最近，德國還決定實(shí)行“能源轉(zhuǎn)型”(Energiewende) 政策，計劃逐步關(guān)閉核電站。中德兩國所設(shè)定的這些目標(biāo)都具有相當(dāng)大的挑戰(zhàn)性。

而對兩國而言，一個具有巨大減排潛力的領(lǐng)域就是建筑行業(yè)。兩國建筑領(lǐng)域能耗均占到各自國家整體能耗的三分之一左右(中國：27.5%，德國35%)。

建筑節(jié)能不僅可以促進(jìn)節(jié)能減排，應(yīng)對日益嚴(yán)峻的氣候變化，還能增強(qiáng)能源安全保障、增加就業(yè)、促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新。

然而，兩國建筑領(lǐng)域的特點(diǎn)卻截然不同。中國面臨的是建筑存量大(2010建筑面積達(dá)到486億平方米)、增速快(2000年到2010年新建筑面積以年均17億平方米的速度增長，g過了同期發(fā)達(dá)國家總體的年均建筑增量)的雙重挑戰(zhàn)。

而德國的新建速度則相對低得多，相關(guān)法規(guī)也非常嚴(yán)格。因此，德國主要關(guān)注的是既有建筑的節(jié)能。目前，德國既有建筑存量中有75%是1979年首部建筑保溫規(guī)范頒布之前建成的。此外，兩國的地理?xiàng)l件也存在差異。中國橫跨四個氣候區(qū)，而德國的氣候條件則比較單一。寒冷或潮濕氣候條件下對于建筑節(jié)能的技術(shù)要求也有所不同，所以有必要在相關(guān)政策上予以體現(xiàn)。

因此，中國需要針對不同的氣候區(qū)制定不同的建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)和強(qiáng)制性能幸求。而德國則在全國范圍內(nèi)出臺了統(tǒng)一的強(qiáng)制性《節(jié)能條例 》。

另外，兩國均建立了高于強(qiáng)制性建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的綠色/節(jié)能建筑評價體系。但是，中國的三星級評價標(biāo)準(zhǔn)只針對新建建筑，德國復(fù)興信貸銀行(KfW))的建筑標(biāo)準(zhǔn)則新老建筑均適用。

中國的總體建筑存量規(guī)模巨大，德國同樣也有大量需要翻新改造的老建筑。就這點(diǎn)而言，很明顯，兩國所需投資都十分可觀。這樣一來，問題就產(chǎn)生了。政府如何才能從財政上為建筑能效改造提供支持?如何才能引導(dǎo)私人投資流向這一領(lǐng)域?而中德p國解決這些問題的方式有著顯著的不同。

中國對建筑能效提供財政支持采取政府主導(dǎo)、自上而下、一p性的方式，主要通過財政補(bǔ)貼，由中央撥款給地方，地方財政再將?？畎l(fā)放給項(xiàng)目開發(fā)商和投資方。并且在這一過程中，地方財政還有可能提供額外的資金支持。

目前，圍繞是否向購房者提供財政支持從而鼓勵他們購買能效建筑的問題還存在爭論。新建建筑根據(jù)能效星級評價標(biāo)準(zhǔn)獲得相應(yīng)的財政獎勵，獎勵標(biāo)準(zhǔn)為：二星級綠色建筑45元/平方米，三星級綠色建筑80元/平方米。此外，對于集中連片發(fā)展綠色建筑的綠色生態(tài)城市，中央財政還將為其提供5000萬元的基準(zhǔn)資金補(bǔ)助。

另外，中央政還針對建筑能效產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)制定了各種稅收鼓勵措施，為推進(jìn)北方地區(qū)建筑節(jié)能改造工作提供資金，按照嚴(yán)寒地區(qū)55元/平方米、寒冷地區(qū)45元/平方米的標(biāo)準(zhǔn)對項(xiàng)目開發(fā)商進(jìn)行補(bǔ)助。除了中央財政的支持之外，一些地方政府也為建筑翻修提供了一定的資金支持。但是，由于各地重視程、財力各不相同， 支持水平也存在很大差異。

信貸方面，環(huán)境保護(hù)部(MEP)、中國人民銀行(PBC)、中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會(CBRC)通過推行“綠色信貸政策”來引導(dǎo)私人投資對節(jié)能項(xiàng)目的支持，限制其流向高能耗、高污染的項(xiàng)目。但是，在政策層面上缺乏能夠引導(dǎo)私人資本進(jìn)入綠色信貸領(lǐng)域的長期有效的政策信號、對相應(yīng)信貸風(fēng)險缺乏可靠的控制評價手段、以及對建筑節(jié)能行業(yè)的了解兇愕榷嘀匾蛩氐撓跋煜攏目前綠色信貸在銀行數(shù)量、投資規(guī)模及其增量等方面都非常有限。

德國采取蟹椒ㄔ蚪厝徊煌。德國的業(yè)主或購房人主要通過德國復(fù)興信貸銀行(KfW)獲得聯(lián)邦政府的相關(guān)資金支持，另外還有部分資金通過商業(yè)銀行取得。KfW不僅針對個人房主、購房人、以及市級地方政府等不同群體，甚至還針對新建建筑、既有建筑、紀(jì)念館等不同類型的建筑設(shè)立了各種各樣不同的心俊

新建建筑及既有建筑改造獲取資金支持的方式主要是低息貸款，在某些情況下還能獲得特殊補(bǔ)助腥緇箍畈怪金或投資補(bǔ)助金。此外，作為“可再生能源市場推廣項(xiàng)目”的一部分，德國聯(lián)邦經(jīng)濟(jì)與出口管制局 (BAFA)還對安裝可再生能源設(shè)施的建筑物提供補(bǔ)貼。另外，對于進(jìn)行節(jié)能改造的房主，是否對其收入所得稅進(jìn)行減免也在討論之中。但是，目前這一問題還沒有達(dá)成共識。

由此可見，為了提高建筑能效，盡管中德兩國都采取了多種方式，投入了大量財力，但是，仍然需要加快步伐p拓寬資金渠道。比如說，德國的既有建筑物翻新率仍然低于(每年2%)既定目標(biāo)。中國在落實(shí)建筑標(biāo)準(zhǔn)、完善北方地區(qū)供暖系統(tǒng)、加快發(fā)展綠色建筑、提高綠色建筑質(zhì)量等方面仍然存在一定的差距。