《北京市民用建筑節(jié)能管理辦法》(草案送審稿)

    根據(jù)《2013年市政府立法工作計劃》，市住房城鄉(xiāng)建設委起草了《北京市民用建筑節(jié)能管理辦法(草案)》及說明，現(xiàn)公開征求意見。公開征求意見時間為：2013年9月28日至10月17日。在此期間，歡迎社會各界通過以下途徑和方式提出意見：

    (一)登陸北京市人民政府法制辦公室網(wǎng)站(http://www.bjfzb.gov.cn)，在網(wǎng)站首頁右側的“法規(guī)規(guī)章草案公開征求意見”系統(tǒng)中對本草案提出意見。

    (二)登陸北京市政務門戶網(wǎng)站“首都之窗”，在首頁中部“政民互動”板塊中的“征集調(diào)查”欄目中對本草案提出意見。

                                                      2013年9月27日

北京市民用建筑節(jié)能管理辦法(草案送審稿)

第一章總則

第一條【目;及依據(jù)】為加強本市民用建筑節(jié)能管理，降低能源消耗，提高能源利用效率，促進首都經(jīng)濟與社會可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國節(jié)約能源法》、《民用建筑節(jié)能條例》和《北京市實施<中華人民共和國節(jié)約能源法>辦法》，結合本市實際情況，制定本辦法。

第二條【適用范圍】本市行政區(qū)域內(nèi)的民用建筑節(jié)能及其監(jiān)督管理活動，遵守本辦法。

本辦法所稱民用建筑節(jié)能，是指在居住建筑和公共建筑的規(guī)劃、設計、建造、使用、改造等活動中，依照有關標準和規(guī)定，采用符合節(jié)能要求的建筑材料、設備、技術、工藝和管理措施，在保證建筑物使用功能和室內(nèi)環(huán)境質(zhì)量的前提下，減少能源消耗，合理、有效地利用能源的活動。

第三條【工作重點】本市推進節(jié)能建筑、綠色建筑與綠色建筑園區(qū)建設，ㄐ忻裼媒ㄖ節(jié)能運行，倡導行為節(jié)能。

本市實行公共建筑能耗限額管理，逐步建立分類公共建筑能耗定額管理、能源階梯價格制度，逐步實行集中供熱的民用建筑熱計量收費管理。

第四ā局鞴懿棵胖霸稹孔》砍竅緗ㄉ櫳姓主管部門負責民用建筑節(jié)能工作的綜合協(xié)調(diào)和民用建筑建造、使用、改造環(huán)節(jié)的節(jié)能監(jiān)督管理工作。

規(guī)劃行政主管部門負責民用建筑規(guī)劃、設計環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理工作；市政市容行政主管部門負責民用建ü┤冉諛艿募嘍焦芾砉ぷ鰨環(huán)⒄垢母鎩⒉普等行政主管部門按照各自職責負責民用建筑節(jié)能的相關監(jiān)督管理工作。

商務、農(nóng)村工作、衛(wèi)生、教育、旅游、體育等行業(yè)主管部門和國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構，負責對行業(yè)內(nèi)或者所監(jiān)管單位的民用ㄖ節(jié)能工作進行監(jiān)督、指導。

第五條【規(guī)劃計劃】住房城鄉(xiāng)建設行政主管部門負責編制民用建筑節(jié)能專項規(guī)劃和年度工作計劃。民用建筑節(jié)能專項規(guī)劃由本級人民政府批準后發(fā)布實施。民用建筑節(jié)能專項規(guī)劃的主要指標應當納入國民經(jīng)濟ㄉ緇岱⒄構婊。

民用建筑節(jié)能目標和重點任務納入本市各級政府及相關行政主管部門、行業(yè)主管部門、國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構的節(jié)能目標責任考核指標體系。

第六條【責任主體】新建、ń?、扩郊案脑斓拿裼媒ㄖ?zhí)行建筑節(jié)能標準由建設單位承擔總體責任。設計單位、施工單位、監(jiān)理單位、檢測單位、施工圖設計文件審查機構等相關單位和人員，按照建筑節(jié)能的標準和規(guī)定承擔設計、施工、監(jiān)理、檢測、施工圖審查等責任。

公共建筑的節(jié)能運行責任由產(chǎn)權單位和運行管理單位負責，居住建筑的節(jié)能運行責任由產(chǎn)權人、使用人和運行管理單位負責。

第七條【標準和目錄】本市民用建筑節(jié)能工作嚴格執(zhí)行國家標準、行業(yè)標準和北京市地方標準。

市住房城鄉(xiāng)建設行政主管部門會同規(guī)劃等有關部門，發(fā)布本市推廣、限制、禁止使用的建設工程材料、技術、工藝目錄。限制、禁止使用的建設工程材料目錄在公布3個月后實施。本市推廣安全耐久、節(jié)能環(huán)保、便于施工的綠色建材，禁止生產(chǎn)和使用粘土磚、粘土瓦、粘土陶粒，禁止現(xiàn)場攪拌混凝土和砂漿。

第八條【能耗統(tǒng)計】市統(tǒng)計行政主管部門會同市住房城鄉(xiāng)建設行政主管部門建立本市民用建筑能耗統(tǒng)計制度。企事業(yè)單位和居民應當配合建筑能耗調(diào)查統(tǒng)計工作，并按照規(guī)定上報孟畹韃橥臣剖據(jù)。

第九條【激勵政策】民用建筑節(jié)能項目按照國家和本市規(guī)定，享受稅收優(yōu)惠和資金補貼、獎勵政策。

本市節(jié)能專項資金中安排專門用于民用建筑節(jié)能的資金，用于建筑媚薌際躚芯亢屯乒?、秸樮改X臁⒖稍偕能源應用、建筑節(jié)能宣傳培訓以及綠色建筑和住宅產(chǎn)業(yè)化項目補貼、獎勵。鼓勵以商業(yè)銀行貸款、合同能源管理等方式推動民用建筑節(jié)能工作。

第十條【鼓勵可再生能源】本市在民用建筑中推廣太陽謾⒌厝饒?、晌镔|(zhì)能、風能等可再生能源，推廣能源梯級利用和高效利用。

第二章新(改、擴)建民用建筑節(jié)能

第十一條【城鄉(xiāng)規(guī)劃】本市編制城鄉(xiāng)規(guī)劃時應當按照當?shù)貧夂?、地形地貌、迷吹忍跫和建筑?jié)能與宜居的要求，從源頭上對建筑物節(jié)能進行規(guī)劃。對區(qū)域功能、人口密度、能源消耗強度、基礎設施配置等進行統(tǒng)籌研究，并在空間、交通、資源、環(huán)境等方面提出控制性和引導性指標，限制高耗能建筑、高能耗強度建筑園區(qū)的建設。

第十二條【項目立項】本市新(改、擴)建民用建筑在編制項目建議書、可行性研究報告、項目申請報告時應當包括建筑節(jié)能內(nèi)容。達到規(guī)定規(guī)模和標準的項目，由發(fā)展改革部門組織節(jié)能評估并出具節(jié)能審查意見。建設單位應當將節(jié)能審查意見中的能耗指標和提高能效的要求轉化成具體措施，并寫進項目立項報告。

第十三條【規(guī)劃設計】新(改、擴)建民用建筑的設計說明應當注明符合建筑節(jié)能標準、符合固定資產(chǎn)節(jié)能審查意見要求的具體措施。

施工圖設計蠹審查機構應當按照有關標準和規(guī)定對施工圖設計文件進行審查。經(jīng)審查合格的施工圖設計文件不得擅自變更；確需變更且涉及建筑節(jié)能內(nèi)容的，應當重新履行施工圖設計文件審查程序。

第十四條【建筑施工】建設單位應當在項目開工前笫┕ね忌杓莆募中的建筑節(jié)能設計情況向住房城鄉(xiāng)建設行政主管部門備案，在項目竣工驗收之前，應當組織建筑節(jié)能專項驗收，并將專項驗收結果向住房城鄉(xiāng)建設行政主管部門備案。

第十五條【重要材料備案】新(改、擴)建民用建筑工程笥玫撓虢ㄖ節(jié)能有關的重要材料、設備，由施工總承包單位按照規(guī)定向住房城鄉(xiāng)建設行政主管部門備案。

第十六條【供熱等計量裝置】新(改、擴)建民用建筑應當按標準和規(guī)定安裝能耗計量設施。

建設單位應當在規(guī)劃建設階段與供熱單位簽訂集中供熱設施的運行管理合同，規(guī)定樓棟、分戶供熱計量溫控裝置的技術要求。供熱單位應當指導供熱計量溫控裝置的采購、安裝工作，參與供熱計量溫控裝置的安裝工程專項驗收工作。

第十七條【信息公示】建設單位應當在銷售場所和房屋買賣合同、住宅質(zhì)量保證書、住宅使用說明書中明示所售房屋的建筑節(jié)能設計指標、綠色建筑星級、可再生能源利用情況、供熱及供熱計量收費方式、節(jié)能設施的使用與保護要求等基本信息。

第三章既有民用建筑節(jié)能改造

第十八條【改造原則】本市對不符合建筑節(jié)能強制性標準且有改造價值的民用建筑逐步實行節(jié)能改造。不符合抗震要求的，在節(jié)能改造同時進行抗震加固。區(qū)、縣人民政府負責統(tǒng)籌推進本行政區(qū)域內(nèi)的節(jié)能改造工作。

第十九條【公共建筑節(jié)能改造】普通公共建筑不符合節(jié)能強制性標準的，在進行改建、擴建和外部裝飾裝修工程時，應當同時進行圍護結構的節(jié)能改造和能耗計量控制設施改造，并進行施工圖設計審查。既有大型公共蛑不符合節(jié)能強制性標準的，在進行改建、擴建時，應當同時進行能耗計量控制設施和用能系統(tǒng)節(jié)能改造。未同步進行節(jié)能改造的，相關行政主管部門不得審批核準組織改建、擴建和外部裝飾裝修工程。

第二十條【居住建筑節(jié)能改造】既蚓幼〗ㄖ不符合民用建筑節(jié)能強制性標準的，鼓勵進行圍護結構的節(jié)能改造和供熱計量改造，改造資金由政府、所有權人、產(chǎn)權單位共同承擔。

第二十一條【實施責任主體】公共建筑節(jié)能改造的實施責任主體是房屋產(chǎn)權單位。政府直管和蛭蛔怨艿木幼〗ㄖ由房屋管理單位作為節(jié)能改造的實施責任主體；無管理單位和管理單位無力承擔實施責任的居住建筑由區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或街道辦事處負責組織實施。實施責任主體受所有權人委托承擔建設單位責任。集中供熱系統(tǒng)的熱計量改造由供熱單位組織實施。

建筑所有權人、管理人、使用人應當依法配合供熱計量及節(jié)能改造工作。

第四章民用建筑節(jié)能運行

第二十二條【運行管理單位責任】民用建筑的運行管理單位應當建立健全節(jié)能管理制度，開展節(jié)能宣傳教育和培訓。公共建筑的運行管理單位應當建立節(jié)能管理機構，設立能源管理崗位，采用節(jié)能技術和管理措施，組織內(nèi)部能源審計，負責用能分類分項計量調(diào)控系統(tǒng)、數(shù)據(jù)遠傳系統(tǒng)的運行管理。

第二十三條【在線監(jiān)測】本市逐步完善公共機構和大型公共建筑的用能分類分項計量在線監(jiān)測系統(tǒng)。鼓勵商務、科技、教育、會議等功能性園區(qū)和有條件的公共建筑設立能源監(jiān)測管理系統(tǒng)，并與行政主管部門的在線監(jiān)測系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)。

第二十四條【能源審計】本市建立公共建筑能源利用狀況報告和能源審計制度。公共機構中的重點用能單位和大型公共建筑的產(chǎn)權單位或運行管理單位應當每年向市發(fā)展改革行政主管部門、住房城鄉(xiāng)建設行政主管部門報送年度能源利用狀況及分析報告。

市發(fā)展改革、住房城鄉(xiāng)建設行政主管部門根據(jù)能源利用狀況及分析報告，責令部分重點用能單位和大型公共建筑的產(chǎn)權單位或運行管理單位聘請有資質(zhì)的第三方能源審計機構實施能源審計，將審計結果報送市發(fā)展改革、住房城鄉(xiāng)建設行政主管部門，并依據(jù)能源審計結果加強節(jié)能管理和實施節(jié)能改造。

第二十五條【能耗限額與能效公示】市住房城鄉(xiāng)建設行政主管部門會同發(fā)展改革等主管部門確定重點公共建筑單位的年度能耗限額，對具有標桿作用的低能耗公共建筑和超過年度能耗限額的公共建筑、公共建筑的產(chǎn)權芪緩馱誦泄芾淼ノ幌蟶緇峁示。

第二十六條【圍護結構與用能系統(tǒng)保護】任何人不得損壞、擅自拆改建筑物圍護結構保溫層、室內(nèi)采暖供熱系統(tǒng)、能耗計量與調(diào)控系統(tǒng)。

第二十七條【室芪露瓤刂啤渴褂每盞韃膳、制冷的公共建筑應當改進空調(diào)運行管理，并按照國家規(guī)定實行室內(nèi)溫度控制制度。

第五章綠色建筑與住宅產(chǎn)業(yè)化

第二十八條【綠色建筑和住宅產(chǎn)業(yè)化范圍】本芡平二星級以上綠色建筑、綠色生態(tài)建筑園區(qū)建設，推進住宅產(chǎn)業(yè)化。

本市新建民用建筑按照綠色建筑標準建設。市住房城鄉(xiāng)建設行政主管部門會同有關部門確定本市二星級以上綠色建筑、綠色生態(tài)建筑園區(qū)、住宅產(chǎn)業(yè)化的強制實施范圍懿⒏據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展需要動態(tài)調(diào)整。

本市鼓勵建設二星級以上綠色建筑和綠色生態(tài)建筑園區(qū)，既有建筑實施改造達到綠色建筑標準。鼓勵商品住房實施住宅產(chǎn)業(yè)化。

第二十九條【監(jiān)管保堋渴兇》砍竅緗ㄉ櫳姓主管部門會同發(fā)展改革、規(guī)劃、國土等部門制定二星級以上綠色建筑和產(chǎn)業(yè)化住宅年度計劃，并將任務指標分配到區(qū)縣政府。各區(qū)縣政府負責根據(jù)任務指標落實項目，并將結果報相關部門。

確定為二星級以上綠色建芎筒業(yè)化住宅項目，應當在土地出讓條件、選址意見書或規(guī)劃條件中明確。不符合要求的，有關行政主管部門不予辦理相關審批手續(xù)。

第三十條【鼓勵政策】本市對建造達到二星級以上綠色建筑或者住宅產(chǎn)業(yè)化標準的住宅項目按照規(guī)定給懿固和獎勵。

對建造達到綠色建筑或者住宅產(chǎn)業(yè)化標準的保障房項目，實行土地入市評標向綠色建筑和住宅產(chǎn)業(yè)化項目傾斜的政策，并按照規(guī)定給予補貼和獎勵。

對強制實施范圍外的項埽實行土地入市評標向綠色建筑和住宅產(chǎn)業(yè)化項目傾斜的政策。

將綠色建筑和住宅產(chǎn)業(yè)化內(nèi)容納入企業(yè)資質(zhì)動態(tài)管理、信用體系管理、招投標管理、施工合同管理工作中。

第三十一條【萇評價標識和產(chǎn)業(yè)化未落實】市規(guī)劃、住房城鄉(xiāng)建設行政主管部門組織綠色建筑評審。評審合格的，頒發(fā)綠色建筑評價標識，按照規(guī)定給予補貼；強制實施范圍內(nèi)的項目評審不合格，或者批準的住宅產(chǎn)業(yè)化項目未按批復實施的，按照規(guī)定處理。

任何單位和個人不得偽造、冒用綠色建筑評價標識。

第六章法律責任

第三十二條【法律責任】違反本辦法第十六條和第二十三條規(guī)定，建設單位、建筑物所有權人或者運行管理單位不安裝、不配合安裝或者不按規(guī)定使用能耗分類分項計量設施的，由住房城鄉(xiāng)建設行政主管部門和市政市容行政主管部門責令限期改正，逾期不改正的，處以1萬元以上3萬元以下罰款。

第三十三條【法律責任】違反本辦法第十九條規(guī)定，煌ü共建筑在進行改建、擴建或者圍護結構維修改造工程時，未按照規(guī)定同時進行相關節(jié)能改造的，由住房城鄉(xiāng)建設行政主管部門責令限期改正，處10萬元以下罰款。

第三十四條【法律責任】違反本辦法第二十四條規(guī)定，不按要求開展能簧蠹頻模不報送能源審計結果的，由建設行政主管部門責令改正，逾期不改正的，處1萬元以上3萬元以下罰款；報送虛假能源審計報告的，依據(jù)《審計法》有關規(guī)定予以處罰。

第三十五條【法律責任】違反本辦法第二十五條規(guī)定，重點公喚ㄖ單位的實際能耗高于年度能耗限額的，由住房城鄉(xiāng)建設行政主管部門和發(fā)展改革行政主管部門責令改正，處3萬元以上10萬元以下罰款。

第三十六條【法律責任】違反本辦法第二十六條規(guī)定，損壞建筑物圍護結構、采暖供熱及計量系統(tǒng)的，由住房城鄉(xiāng)建設行政主管部門和城市管理執(zhí)法部門責令改正，后果嚴重的，可處以1000元以上1萬元以下罰款。

第三十七條【法律責任】公共建筑或公共機構違反本辦法第二十七條規(guī)定，不執(zhí)行公共建筑室內(nèi)溫度控制規(guī)定的，由相關節(jié)能管理部門責令改正，逾期不改正的，處1000元以上1萬元以下罰款。

第三十八條【法律責任】違反本辦法第三十一條規(guī)定，偽造、冒用綠色建筑評價標識的，由住房城鄉(xiāng)建設行政主管部門、規(guī)劃行政主管部門責令改正，并處3萬元以下罰凇

第七章附則

第三十九條【鼓勵農(nóng)民自建節(jié)能建筑】鼓勵農(nóng)民在自主新建、翻建住宅與既有住宅改造中采用抗震與建筑節(jié)能設計，使用新型建筑材料和可再生能源與清潔能源。村集體組誆捎猛騁還婊、統(tǒng)一建設方式實施并在規(guī)定規(guī)模以上的新建、改建、改造的項目執(zhí)行本市建筑節(jié)能設計標準和抗震標準。鼓勵以產(chǎn)業(yè)化方式建設農(nóng)民住宅，推進綠色農(nóng)色農(nóng)民住宅和新型農(nóng)村社區(qū)建設。

市、區(qū)兩級財政對經(jīng)認定符合本市農(nóng)謐≌抗震節(jié)能標準和采用可再生能源與清潔能源的新建和改造的農(nóng)民住宅予以補貼。

第四十條【社會監(jiān)督】本市有關部門應當設立舉報電話和電子信箱，受理并查處違反民用建筑節(jié)能法律、法規(guī)的行為。

第四十一條【施行日期】本辦法自年月日起實施。2001年8月14日市人民政府發(fā)布的《北京市建筑節(jié)能管理規(guī)定》同時廢止。

關于起草《北京市民用建筑節(jié)能管理辦法(草案)》的說明

一、立法背景

2001年8月，市政府發(fā)布《北京市建筑節(jié)能管理規(guī)定》(市政府令第80號)，依據(jù)該規(guī)定本市重點強化民用建筑規(guī)劃、設計、施工、驗收環(huán)節(jié)的行政監(jiān)管機制，推廣建筑節(jié)能新技術新產(chǎn)品與可再生能源，組織既有建s和集中供熱系統(tǒng)的節(jié)能改造，為全市的節(jié)能減排做出了重要貢獻，在新建居住建筑執(zhí)行節(jié)能設計標準和禁用禁產(chǎn)粘土磚等方面走在全國的前列。

進入"十一五"時期以來，《中華人民共和國節(jié)約能源法》，《民用建筑節(jié)能條例》、《公共機s節(jié)能條例》相繼發(fā)布，建筑節(jié)能工作進入了新的階段。工作范圍從建設活動擴展到城鄉(xiāng)規(guī)劃和既有建筑節(jié)能運行領域，工作任務從建設節(jié)能建筑擴展到推廣綠色建筑、綠色施工和住宅產(chǎn)業(yè)化。原《北京市建筑節(jié)能管理規(guī)定》受當時社會條件局限，對既有建筑節(jié)能運行監(jiān)管、推廣綠色建筑、s宅產(chǎn)業(yè)化等工作領域的相關主體的責任義務、行政監(jiān)管措施沒有作出規(guī)定。相關的上位法對上述內(nèi)容也沒有規(guī)范或者規(guī)定的較為原則。新時期的建筑節(jié)能重點工作面臨法律支撐力度不足的情況。

進入"十二五"時期以來，本市建筑節(jié)能工作s重要性進一步凸顯，成為綠色北京建設的重要載體、改善民生的重要抓手、承擔全市節(jié)能減排任務的重要領域。因此，修訂《北京市建筑節(jié)能管理規(guī)定》，完善推進有關重點工作的法律依據(jù)，加大調(diào)控與執(zhí)行力度，是做好新時期建筑節(jié)能工作，促進首都經(jīng)濟與社會又好又快發(fā)展的迫切需要s根本保障。

二、立法過程

2012年，修訂《北京市建筑節(jié)能管理規(guī)定》列入市政府立法調(diào)研計劃，經(jīng)過立法調(diào)研、立項論證等程序，該立法項目列入今年市政府力爭完成項目。2月份，市住房城鄉(xiāng)建設委開始啟動規(guī)章草案起草工作，在充分借鑒國內(nèi)外先進節(jié)能經(jīng)驗的基礎上，根據(jù)本市的實際情況和工作重點，起草完成了規(guī)章草案，并征求了社會各方的意見，經(jīng)市住房城鄉(xiāng)建設委主任會議審議，形成了《北京市民用建筑節(jié)能管理辦法(草案送審稿)》(以下簡稱：《草案送審稿》)，報送市政府法制辦公室。

根據(jù)《北京市政府規(guī)章制定辦法》及本市立法制度規(guī)定，我們就部門報送的草案送審稿向社會公開征求意見，征求意見的時間自2013年9月28日至10月17日，共20天。我們還將通過書面征求意見、實地調(diào)研、召紛談會等形式聽取各區(qū)縣政府、相關委辦局、有關社會組織、管理相對人、法律專家等方面意見，在充分聽取各方意見的基礎上，對規(guī)章草案進行進一步修改和完善。

三、主要內(nèi)容

本次販ㄖ氐憬岷媳臼薪ㄖ節(jié)能工作實際，將推進和規(guī)范的內(nèi)容從建設領域擴展到城鄉(xiāng)規(guī)劃領域、既有建筑運行領域、可再生能源建筑應用領域、農(nóng)村住宅節(jié)能領域，在全面執(zhí)行建筑節(jié)能標準的基礎上，進一步提升到推廣綠色建筑、綠色建筑園區(qū)和住宅產(chǎn)業(yè)化。立法的重點是明確新擴展領域建筑紡芄ぷ韉氖凳┲魈?、监管主体Ｃ鞔_推進各項工作的激勵或強制措施，加大各級政府及主管部門的調(diào)控能力與執(zhí)行能力。《草案送審稿》設總則、新建民用建筑節(jié)能、既有民用建筑節(jié)能改造、民用建筑節(jié)能運行、綠色建筑與住宅產(chǎn)業(yè)化、法律責任、附則等七章,共41條。

(一)總則部分

該部分共10條，主要規(guī)定了建筑節(jié)能的內(nèi)涵和范圍，推進建筑節(jié)能的工作重點，行政主管部門的職責分工，建筑節(jié)能的建設責任主體和運行責任主體，推進建筑節(jié)能工作的基本制度，以及相關s勵措施和政策。

在該部分中，需要社會公眾關注的是第3條，本市建筑節(jié)能的工作重點規(guī)定"逐步實行集中供熱的民用建筑熱計量收費管理"。需要建設單位、施工單位、設計單位、監(jiān)理單位、物業(yè)服務企業(yè)重點關注的是第6條、第7條、第9s，涉及相關主體的責任承擔、建筑材料目錄管理制度、激勵政策等。

(二)關于新建民用建筑節(jié)能

該部分共7條，主要規(guī)定了新建、改建、擴建民用建筑時，需要遵循和執(zhí)行的相關規(guī)定。其中，需要社會公眾重點關注的是第16條中關于供熱計量裝置，按照現(xiàn)行的技術標準，居住建筑應當具備分戶供熱計量溫控裝置；第17條中規(guī)定了建設單位的信息公示和明示義務，尤其是在房屋買賣合同、住宅質(zhì)量保證書、和住宅使用說明書中應當明示，成為民事義務條款。另外，本章中第12條至第17條對建設單位、施工單位等提出了許多義務性要求，需要相關主體重點關注。

(三)關于既有民用建筑節(jié)能改造

著眼于關心民生、改善居住條件、節(jié)約社會資源，近年來本市開展了對既有民用建筑的節(jié)能改造工作，取得了一定的效果。本次立法從固化工作成果的角度，對節(jié)能改造的基本原則、改造內(nèi)容、實施主體、資金承擔等方面進行了規(guī)范。該部分共4條，全部內(nèi)容與社會公眾關系密切，尤其是公共建筑和居住建筑的所有權人。

(四)關于民用建筑節(jié)能運行

該部分共6條，對民用建筑的節(jié)能運行，本次立法重點規(guī)范的是大型公共建筑和機關企事業(yè)單位等公共機構的節(jié)能運行管理，提出了在線監(jiān)測、能源審計、能耗限額與能耗公示等制度要求。需要大型公共建筑、公共機構的所有權人或者管理人重點關注該部分內(nèi)容。

(五)關于綠色建筑與住宅產(chǎn)業(yè)化

綠色建筑和住宅產(chǎn)業(yè)化是近年來國家層面推進建筑節(jié)能的新重點，總體的要求是實"節(jié)地、節(jié)能、節(jié)材、節(jié)水"以及綠色施工。本次立法從推進工作開展的角度，提出了強制性標準要求和激勵措施。該部分內(nèi)容共4條，與建設開發(fā)單位關系密切，需要建設開發(fā)單位重點關注。

(六)關于法律責任

該部分共7條，主要對規(guī)章規(guī)定的具體制度和措施的保障性條款，規(guī)定的行政處罰措施以罰款為主。其中第36條損壞建筑物維護結構、采暖供熱計量系統(tǒng)的，會涉及對個人的罰款，需要社會公眾重點關注。