北京市2013-2017年清潔空氣行動計劃（全文）

    近十幾年來，本市連續(xù)采取大氣污染治理措施，空氣中主要污染物濃度逐年下降，但大氣污染物排放總量仍然超過環(huán)境容量，空氣質(zhì)量與國家新標(biāo)準(zhǔn)和公眾期盼依然存在較大差距，大氣污染復(fù)合型特征突出，城市正常運轉(zhuǎn)和市民日常生活產(chǎn)生的污染物所占比重越來越大，大氣污染防治形勢十分嚴(yán)峻。為貫徹落實國家《大氣污染防治行動計劃》，進(jìn)一步改善空氣質(zhì)量，特制定本行動計劃。

    一、指導(dǎo)思想和行動目標(biāo)

    （一）指導(dǎo)思想

    以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以生態(tài)文明建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，以保障市民健康為出發(fā)點，以防治細(xì)顆粒物（PM2.5）污染為重點，堅持政府調(diào)控與市場調(diào)節(jié)相結(jié)合，污染物總量減排與空氣質(zhì)量改善相匹配，著力推動能源結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，著力完善政府主導(dǎo)、企業(yè)施治、公眾行動的大氣污染防治工作機制，綜合運用法律、經(jīng)濟(jì)、科技和行政手段，積極推進(jìn)多種污染物協(xié)同減排，努力實現(xiàn)環(huán)境建設(shè)、經(jīng)濟(jì)建設(shè)與社會建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展。

    （二）行動目標(biāo)

    經(jīng)過五年努力，全市空氣質(zhì)量明顯改善，重污染天數(shù)較大幅度減少。到2017年，全市空氣中的細(xì)顆粒物年均濃度比2012年下降25%以上，控制在60微克/立方米左右。其中：

    ——懷柔區(qū)、密云縣、延慶縣空氣中的細(xì)顆粒物年均濃度下降25%以上，控制在50微克/立方米左右；

    ——順義區(qū)、昌平區(qū)、平谷區(qū)空氣中的細(xì)顆粒物年均濃度下降25%以上，控制在55微克/立方米左右；

    ——東城區(qū)、西城區(qū)、朝陽區(qū)、海淀區(qū)、豐臺區(qū)、石景山區(qū)空氣中的細(xì)顆粒物年均濃度下降30%以上，控制在60微克/立方米左右；

    ——門頭溝區(qū)、房山區(qū)、通州區(qū)、大興區(qū)和北京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)空氣中的細(xì)顆粒物年均濃度下降30%以上，控制在65微克/立方米左右。

    二、八大污染減排工程

    堅持污⒓跖攀歉納瓶掌質(zhì)量的根本措施。結(jié)合能源消費量大、生活性消耗占比高等特點，立足能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型和城市管理精細(xì)化要求，重點實施壓減燃煤、控車減油、治污減排、清潔降塵等八大污染減排工程。

    （一）源頭控制減排工程

    1.優(yōu)化城市功能和空間布局。認(rèn)真落實北京城市總體規(guī)劃和主體功能區(qū)劃，分類推進(jìn)區(qū)域和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，合理控制開發(fā)強度，完善功能布局，推動形成有利于大氣污染物擴(kuò)散的城市空間布局。

    市規(guī)劃委、市環(huán)保局、市發(fā)展改革委、市園林綠化局、市國土局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委等部門強化城市空間管制和綠地控制要求，對于城市公共綠地等規(guī)劃強制性內(nèi)容，未經(jīng)法定程序，在建設(shè)時其位置和漳２壞瞇薷?；空钩鞘协h(huán)境總體規(guī)劃研究和編制工作，強化資源、環(huán)境約束；研究完善北京地區(qū)電網(wǎng)等能源空間布局和中長期發(fā)展規(guī)劃，推動能源清潔化發(fā)展和科學(xué)化配置；全力推動綠色建筑發(fā)展，推進(jìn)綠色生態(tài)示范區(qū)和綠色居住區(qū)建設(shè)。市規(guī)劃委、市發(fā)展改革委、市環(huán)保局、市經(jīng)濟(jì)信息瘴、市交通委、市國土局等部門和各區(qū)縣政府嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)劃環(huán)境影響評價條例，認(rèn)真開展綜合性規(guī)劃和專項規(guī)劃的環(huán)境影響評價及審查工作，建立健全規(guī)劃環(huán)境影響評價與建設(shè)項目環(huán)境影響評價聯(lián)動機制。

    2.合湛刂迫絲詮婺?。坚持冉z謐試椿肪誠嗑衡、經(jīng)濟(jì)社會生態(tài)效益相統(tǒng)一，合理調(diào)控人口規(guī)模，優(yōu)化人口空間布局。市發(fā)展改革委、市公安局、市人口計生委、市流管辦、市教委、市衛(wèi)生局等部門綜合施策，研究制定人口總量控制措施，大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，科學(xué)配置教育、醫(yī)療等資源沾蔥鋁鞫人口服務(wù)和管理方式，推進(jìn)人口管理體系建設(shè)，有效疏解核心區(qū)人口，減少生活剛性需求增加帶來的污染。

    3.嚴(yán)格控制機動車保有量。嚴(yán)格落實國家對北京市提出的限制機動車保有量的要求，綜合考慮趙礎(chǔ)⒒肪車紉蛩兀以環(huán)境承載力為約束條件，嚴(yán)格控制機動車規(guī)模，減輕機動車保有量過快增長帶來的污染排放壓力。市交通委、市公安局公安交通管理局研究采取經(jīng)濟(jì)手段和必要的行政手段，確保2017年底將全市機動車保有量控制在600萬輛以內(nèi)。

    4.強化資源環(huán)保準(zhǔn)入約束。市經(jīng)濟(jì)信息化委、市發(fā)展改革委、市環(huán)保局等部門制定嚴(yán)于國家要求的禁止新建、擴(kuò)建的高污染工業(yè)項目名錄，原則上禁止建設(shè)鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃、煉焦、有色金屬冶煉、電石、鐵合金、瀝青防水卷材等高耗能i高污染項目，不再建設(shè)勞動密集型一般制造業(yè)項目。提高節(jié)能環(huán)保準(zhǔn)入門檻，健全重點行業(yè)準(zhǔn)入條件，探索建立符合準(zhǔn)入條件的企業(yè)動態(tài)管理機制。

    嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)項目環(huán)境保護(hù)管理條例，對新、改、擴(kuò)建項目必i進(jìn)行環(huán)境影響評價。實施污染物排放總量控制，將二氧化硫、氮氧化物、顆粒物和揮發(fā)性有機物排放總量指標(biāo)作為建設(shè)項目環(huán)境影響評價審批的前置條件，對新增大氣污染物排放量的建設(shè)項目，逐步實施“減二增一”的削減量替代審批制度。市發(fā)展改革委嚴(yán)格落實節(jié)能評估審查制度。

    對禁止建設(shè)的工業(yè)項目和未通過節(jié)能評估、環(huán)境影響評價審查的項目，有關(guān)部門不得審批、核準(zhǔn)和備案，不得提供土地，不得批準(zhǔn)開工建設(shè)，不得發(fā)放生產(chǎn)許可證、安全生產(chǎn)許可證和排污許可證，金融機構(gòu)不得提供任何形式的新增授信支持，有關(guān)單位不得供電供水。對違規(guī)建設(shè)、投產(chǎn)的污染項目要堅決清理、依法關(guān)閉。對未完成大氣污染物減排任務(wù)的區(qū)域和行業(yè)實施區(qū)域、行業(yè)限批，除民生工程外，不得批準(zhǔn)建設(shè)排放大氣主要污染物的項目。

    全市新建項目原則采用電力、天然氣等清潔能源，不再新建、擴(kuò)建使用煤、重油和渣油等高污染燃料的項目。2013年底前，劃定城六區(qū)范圍內(nèi)的高污染燃料禁燃區(qū)；自2014年起，按照由城市建成區(qū)向郊區(qū)擴(kuò)展的原則，逐步在遠(yuǎn)郊區(qū)縣城關(guān)鎮(zhèn)地區(qū)劃定高污染燃料禁燃區(qū)。禁燃區(qū)內(nèi)逐步禁止原煤散燒?，F(xiàn)有燃煤設(shè)施按期限完成清潔能源改造，加快推進(jìn)無煤化進(jìn)程。

    嚴(yán)格重點行業(yè)表面涂裝生產(chǎn)工藝的環(huán)境準(zhǔn)入，提高低揮發(fā)性有機物含量涂料使用比例，新建機動車制造涂裝項目達(dá)到80%以上，其中小型乘用車單位涂裝面積的揮發(fā)性有機物排放量控制在35克/平方米以下；家具制造及其他工業(yè)涂裝項目達(dá)到50%以上；包裝印刷業(yè)必須使用符合環(huán)保要求的油墨。推廣使用水性涂料，鼓勵生產(chǎn)、銷售和使用低毒、低揮發(fā)性溶劑。

    （二）能源結(jié)構(gòu)調(diào)整減排工程

    堅持能源清潔化戰(zhàn)略，因地制宜開發(fā)本市新能源和可再生能源，積極引進(jìn)外埠清潔優(yōu)質(zhì)能源，努力構(gòu)建以電力和天然氣為主、地?zé)崮芎吞柲艿葹檩o的清潔能源體系。2013年，市發(fā)展改革委牽頭制定《北京市2013-2017年加快壓減燃煤和清潔能源建設(shè)工作方案》并組織實施。到2017年，全市燃煤總量比2012年削減1300萬噸，控制在1000萬噸以內(nèi)；煤炭占能源消費比重下降到10%以下，優(yōu)質(zhì)能源消費比重提高到90%以上。

    1.加強清潔能源供應(yīng)保障。市發(fā)展改革委牽頭，加快外受電力通道、變電設(shè)施、高壓環(huán)網(wǎng)建設(shè)，增強外調(diào)電供應(yīng)保障能力。到2017年，外調(diào)電比例達(dá)到70%左右，電力占全市終端能源消費量的比重達(dá)到40%左右；加快輸變電和并網(wǎng)工程a設(shè)，實現(xiàn)9個電網(wǎng)分區(qū)均有本地電源支撐，全網(wǎng)供電能力得到提升，農(nóng)村電網(wǎng)得到全新再造，供電能力和電能質(zhì)量顯著提升。

    市市政市容委、市發(fā)展改革委等部門加強燃?xì)夤?yīng)保障，2013年，建成大唐煤制氣一期工程和唐山液化天然氣一期工程；2015年，建成陜京四線，大唐煤制氣、唐山液化天然氣工程全面竣工投產(chǎn)，10個遠(yuǎn)郊新城全部接通管道天然氣；2016年，開工建設(shè)陜京五線，形成多氣源、多通道、多方向的供應(yīng)格局。積極爭取國家天然氣用氣指標(biāo)，滿足本市2017年240億立方米的用氣需求。

    2.實現(xiàn)電力生產(chǎn)燃?xì)饣?。市發(fā)展改革委、市重大項目辦加快推進(jìn)四大燃?xì)鉄犭娭行慕ㄔO(shè)。2013年，在東南、西南燃?xì)鉄犭娭行耐懂a(chǎn)運行的基礎(chǔ)上，西北燃?xì)鉄犭娭行慕ǔ赏懂a(chǎn)運行2臺機組，東北燃?xì)鉄犭娭行闹黧w結(jié)構(gòu)封頂，關(guān)?？评礋犭姀S燃煤機組。2014年，西北、東北燃?xì)鉄犭娭行慕ǔ赏懂a(chǎn)運行，關(guān)停高井熱電廠燃煤機組。2015年，華能北京熱電廠新增燃?xì)獍l(fā)電機組建成投產(chǎn)運行，關(guān)停國華、京能熱電廠燃煤機組。2016年，關(guān)停華能北京熱電廠燃煤機組。

    3.推進(jìn)企業(yè)生產(chǎn)用能清潔化。通過污染企業(yè)關(guān)停退出和清潔能源改造等方式，減少煤炭使用量，基本實現(xiàn)企業(yè)生產(chǎn)用能清潔化。市經(jīng)濟(jì)信息化委、市環(huán)保局等部門和有關(guān)區(qū)縣政府加快實施工業(yè)企業(yè)燃煤鍋爐、窯爐、自備電站等清潔能源替代步伐。2015年，完成19個市級以上工業(yè)開發(fā)區(qū)燃煤設(shè)施清潔能源改造。2016年，基本完成全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)燃煤設(shè)施清潔能源改造；城六區(qū)及遠(yuǎn)郊新城建成區(qū)的商業(yè)、各類經(jīng)營服務(wù)行業(yè)燃煤全部改用電力、天然氣等清潔能源。

    4.逐步推進(jìn)城六區(qū)無煤化。在核心區(qū)近20萬戶居民實現(xiàn)采暖清潔化的基礎(chǔ)上，2013年，東城和西城區(qū)再完成4.4萬戶平房居民采暖“煤改電”工程；剩余2.1萬戶平房居民的采暖燃煤，通過人口疏解、清潔能源替代等綜合措施逐步消除。到2015年，城市核心區(qū)實現(xiàn)無煤化；朝陽、海淀、豐臺、石景山區(qū)政府完成剩余4900蒸噸燃煤鍋爐清潔能源改造工程。