節(jié)能減排形勢仍嚴(yán)峻 市場化機(jī)制亟待完善

【能源世界導(dǎo)讀】：國家發(fā)改委發(fā)布的《關(guān)于加大工作力度確保實(shí)現(xiàn)2013年節(jié)能1排目標(biāo)任務(wù)的通知》顯示，“十二五”時間過半，節(jié)能減排目標(biāo)完成情況相對滯后。要實(shí)現(xiàn)“十二五”目標(biāo)任務(wù)，后3年年均單位國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）能耗需降低3.84%，比前兩年平均降幅高1.03個百分點(diǎn)，氮氧化物平均降幅需達(dá)到4%以上。

日前，國家發(fā)改委發(fā)布《關(guān)于加大工作力度確保實(shí)現(xiàn)2013年節(jié)能減排目標(biāo)任務(wù)的通知》。通知顯示，“十二五”時間過半f節(jié)能減排目標(biāo)完成情況相對滯后。要實(shí)現(xiàn)“十二五”目標(biāo)任務(wù)，后3年年均單位國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）能耗需降低3.84%，比前兩年平均降幅高1.03個百分點(diǎn)，氮氧化物平均降幅需達(dá)到4%以上。

值得注意的是，今年以來，高耗能、高排放行業(yè)增長加快，能耗強(qiáng)度下降速度放緩，污染物排放增量壓力加大，實(shí)現(xiàn)“十二五”節(jié)能減排目標(biāo)任務(wù)更加艱巨。

國務(wù)院發(fā)布的《節(jié)能減排“十二五”規(guī)劃》明確，到2015年全國萬元GDP能耗下降到0.869噸標(biāo)準(zhǔn)煤（按2005年價格計(jì)算），比2010年下降16%，比2005年下降32%，主要污染物排放總量下降8％-10%。

據(jù)了解，2011年全國單位GDP能耗實(shí)際下降了2.01%，而根據(jù)節(jié)能減排“十二五”規(guī)劃，2011年的單位GDP能耗下降幅度應(yīng)為3.5%，2.01%和3.5%的差距給之后幾年的節(jié)能工作帶來了壓力。

國家發(fā)改委有關(guān)人士表示，這是因?yàn)椤笆晃濉惫?jié)能目標(biāo)責(zé)任考核獎懲機(jī)制沒有完全落實(shí)到位，地方節(jié)能的壓力和動力降低。同時，在經(jīng)濟(jì)下行壓力下，一些地方政府更加注重刺激經(jīng)濟(jì)增長，節(jié)能減排工作有所弱化。

一位業(yè)內(nèi)人士對記者表示，很多地方由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的沖動，容易發(fā)展一些高耗能產(chǎn)業(yè)。尤其對于西部地區(qū)來講，能源資源富足卻沒有其他的經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，承接?xùn)|部發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移更是發(fā)展經(jīng)濟(jì)的機(jī)遇，這進(jìn)一步導(dǎo)致其高耗能產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速。

據(jù)國家發(fā)改委公布的2011年各省區(qū)市節(jié)能目標(biāo)完成情況，完成了年度節(jié)能目標(biāo)但落后于“十二五”節(jié)能目標(biāo)進(jìn)度的地區(qū)有內(nèi)蒙古、遼寧、江蘇、福建、江西、廣東6個省（區(qū)）；未完成的地區(qū)有浙江、海南、甘肅、青海、寧夏、新疆6個?。▍^(qū)）。許多西部省份都在未完成任務(wù)的名單之中。

另外，國家發(fā)改委還表示，2013年第一季度全國各地統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)加權(quán)平均所得出的單位GDP能耗同比下降4.7%，這一數(shù)據(jù)比全國統(tǒng)計(jì)值高1.5個百分點(diǎn)，地方與國家的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)不銜接且差距進(jìn)一步擴(kuò)大。國家發(fā)改委擔(dān)憂，由于地方數(shù)據(jù)和國家數(shù)據(jù)的不銜接，節(jié)能壓力難以有效傳遞到地方政府和企業(yè)，節(jié)能工作力度和重視程度普遍下降，即使各地區(qū)都完成了“十二五”節(jié)能目標(biāo)，國家的“十二五”節(jié)能目標(biāo)也有可能完不成。

（來源：中國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)導(dǎo)報(bào)）