美麗上海建設(shè)三年行動計劃，新建居住建筑超低能耗比例超過50%

為貫徹落實(shí)市委、市政府《關(guān)于全面推進(jìn)美麗上海建設(shè)打造人與自然和諧共生的社會主義現(xiàn)代化國際大都市的實(shí)施意見》，努力打造美麗中國上海典范，制定本行動計劃。

（一）優(yōu)化開發(fā)保護(hù)格局，彰顯空間之美

1.加強(qiáng)生態(tài)空間管控。制定城鎮(zhèn)開發(fā)邊界實(shí)施管理相關(guān)政策文件，推動城鎮(zhèn)開發(fā)邊界劃定成果精準(zhǔn)落地。完善生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系，推動生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控與國土空間規(guī)劃“一張圖”銜接。編制上海濕地生態(tài)空間專項規(guī)劃。

2.構(gòu)建各美其美新格局。編制實(shí)施各區(qū)和自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)臨港新片區(qū)、虹橋國際中央商務(wù)區(qū)、長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域美麗建設(shè)行動方案。深入推進(jìn)寶山、金山“南北轉(zhuǎn)型”。實(shí)施第六輪崇明世界級生態(tài)島建設(shè)三年行動計劃。

（二）加快綠色低碳轉(zhuǎn)型，彰顯發(fā)展之美

3.建立碳排放雙控管理體系。出臺碳排放雙控目標(biāo)考核管理辦法及相關(guān)配套制度。發(fā)布鋼鐵、石化化工、汽車等領(lǐng)域產(chǎn)品碳足跡數(shù)據(jù)庫。編制市、區(qū)兩級溫室氣體排放清單，推進(jìn)落實(shí)甲烷排放控制行動方案。

4.持續(xù)推動能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化。加快現(xiàn)役煤電“三改聯(lián)動”改造。全面實(shí)施“光伏+”工程，市內(nèi)光伏裝機(jī)容量達(dá)到400萬千瓦以上。啟動實(shí)施百萬千瓦級深遠(yuǎn)海海上風(fēng)電示范項目。打造一批零碳?xì)鋬υ淳W(wǎng)荷儲一體化示范項目。加大市外清潔電力的引入力度。

5.持續(xù)實(shí)施產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。修訂產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄，完成產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整1200項。建設(shè)一批綠色制造示范單位和“零碳”示范單位，形成10條具有代表性的綠色供應(yīng)鏈，推進(jìn)2000萬平方米“智造空間”建設(shè)。培育一批綠色低碳龍頭企業(yè)、核心企業(yè)和特色企業(yè)。推進(jìn)集成電路、醫(yī)藥、化工行業(yè)規(guī)上重點(diǎn)企業(yè)清潔生產(chǎn)全覆蓋。

6.加快建設(shè)綠色交通體系。打造臨港多式聯(lián)運(yùn)中心。布局綠色甲醇等綠色替代燃料加注配套設(shè)施，遠(yuǎn)洋船舶綠色甲醇消費(fèi)量達(dá)到10萬噸左右。推進(jìn)港口機(jī)場內(nèi)設(shè)備和車輛新能源替代。重型氫燃料電池貨車推廣量達(dá)1000輛以上。到2025年，公交車全部實(shí)現(xiàn)電動化、巡游出租車基本實(shí)現(xiàn)電動化。到2026年，實(shí)現(xiàn)高速公路服務(wù)區(qū)快充站全覆蓋。

7.推動城鄉(xiāng)建設(shè)低碳轉(zhuǎn)型。完成既有建筑節(jié)能改造2000萬平方米以上，新建國家機(jī)關(guān)辦公建筑、大型公共建筑全面按照綠色建筑三星級標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。新建居住建筑執(zhí)行超低能耗建筑標(biāo)準(zhǔn)比例超過50%。全面推行建筑“光伏+”應(yīng)用。

8.推動資源節(jié)約集約利用。持續(xù)開展“百”“千”家工業(yè)和交通重點(diǎn)用能單位能耗削減計劃。落實(shí)45個合同能源管理項目，推進(jìn)年綜合能耗1萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上用能企業(yè)能源管理中心建設(shè)。推動鋼鐵、石化化工等行業(yè)中低品位余熱梯級利用。各郊區(qū)形成“一區(qū)一點(diǎn)”污水資源化利用示范。修訂《上海市節(jié)約集約建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)》，持續(xù)推進(jìn)低效建設(shè)用地減量化。

（三）深化污染防治攻堅，彰顯環(huán)境之美

9.持續(xù)深入打好藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)。完成焦化、水泥行業(yè)超低排放改造，有序推進(jìn)燃油鍋爐、窯爐清潔化改造，新建、擴(kuò)建鍋爐爐窯原則上使用電或其他清潔能源。完成200家以上重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物源頭減量。完善機(jī)動車排放檢驗(yàn)與維護(hù)制度。分步實(shí)施國四柴油貨車全市限行，落實(shí)高排放非道路移動機(jī)械禁止使用區(qū)劃定方案。推進(jìn)高能耗、高排放船舶淘汰更新。建立工地?fù)P塵問題線索和處罰信息共享協(xié)同機(jī)制。編制餐飲選址負(fù)面清單，制定餐飲油煙在線監(jiān)控技術(shù)規(guī)范，重點(diǎn)區(qū)域周邊油煙凈化設(shè)施在線監(jiān)控實(shí)現(xiàn)全覆蓋。全面實(shí)施噪聲污染防治七大專項行動，推進(jìn)50個以上寧靜小區(qū)建設(shè)。

10.持續(xù)深入打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)。健全雨水污水處理廠站網(wǎng)一體化建設(shè)運(yùn)維體系，出臺進(jìn)一步加強(qiáng)污水系統(tǒng)治理實(shí)施方案。完成泰和污水處理廠及6座城鎮(zhèn)污水處理廠新建擴(kuò)建工程。加快推進(jìn)白龍港污水處理廠擴(kuò)建三期工程。完成杭州灣經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)專業(yè)化工生產(chǎn)廢水集中處理設(shè)施和配套管網(wǎng)建設(shè)。全面推進(jìn)雨污混接普查和整治，實(shí)現(xiàn)排水用戶達(dá)標(biāo)占比超過90%，排水分區(qū)達(dá)標(biāo)占比超過80%。推進(jìn)50座初雨調(diào)蓄設(shè)施建設(shè)。制定污水應(yīng)急排放、雨季溢流管控等相關(guān)要求或技術(shù)指南。全面完成入河入海排污口排查溯源及整治。實(shí)施480公里河道整治，推進(jìn)60個生態(tài)清潔小流域示范點(diǎn)建設(shè)。實(shí)施蘇州河等35個重要水體水生態(tài)監(jiān)測。建設(shè)一批美麗河湖、幸福河湖。

26.建立多元參與行動體系。深入開展“美麗中國，我是行動者”系列活動。發(fā)布居民低碳用電、綠色出行等7個方法學(xué)并開發(fā)相應(yīng)減排場景，建成上海碳普惠運(yùn)營管理平臺。推進(jìn)環(huán)境教育基地和國際生態(tài)學(xué)校建設(shè)。建立市、區(qū)兩級生態(tài)環(huán)境志愿服務(wù)隊伍。

（八）推動綠色技術(shù)創(chuàng)新，彰顯科技之美

27.加快推進(jìn)綠色低碳科技發(fā)展。出臺推進(jìn)生態(tài)環(huán)境科技創(chuàng)新工作的若干意見，實(shí)施上海市生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域科技專項，支持減污降碳協(xié)同、新污染物治理等領(lǐng)域關(guān)鍵核心技術(shù)研發(fā)。建設(shè)上海國際綠色低碳概念驗(yàn)證中心等驗(yàn)證平臺。新增一批綠色低碳為主導(dǎo)的上海市企業(yè)技術(shù)中心。建設(shè)長江口生態(tài)研究院。建成市級生態(tài)環(huán)境人才庫。

28.強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境治理數(shù)字賦能。建立完善現(xiàn)代化生態(tài)環(huán)境監(jiān)測體系。建設(shè)移動源二期、餐飲油煙智慧監(jiān)管等信息系統(tǒng)，完善固定污染源在線綜合管理等系統(tǒng)平臺。大力推行非現(xiàn)場執(zhí)法。

（九）推進(jìn)共治共建共享，彰顯和合之美

29.共建綠色美麗長三角。推進(jìn)杭州灣石化化工揮發(fā)性有機(jī)物協(xié)同治理，修訂長三角區(qū)域重污染天氣預(yù)警應(yīng)急聯(lián)動方案。落實(shí)淀山湖等重點(diǎn)跨界水體聯(lián)保專項治理及生態(tài)建設(shè)實(shí)施方案，完成太浦河周邊47條中小河道生態(tài)清潔小流域治理。推動“無廢城市”區(qū)域共建，建立建筑垃圾聯(lián)防聯(lián)治機(jī)制，開展危險廢物跨?。ㄊ校├没砻夤芾碓圏c(diǎn)。建立長三角區(qū)域排污權(quán)交易平臺。推動建立太浦河省際生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制。

30.深化生態(tài)環(huán)境對口合作。深入推進(jìn)長江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境突出問題整改，深入開展污染治理“4+1”工程，持續(xù)實(shí)施長江“十年禁漁”。加強(qiáng)對口支援與合作交流，推進(jìn)綠色低碳、污染治理、生態(tài)修復(fù)、生物多樣性保護(hù)等領(lǐng)域合作。

31.共建清潔美麗世界。推進(jìn)上海港—洛杉磯港綠色航運(yùn)走廊建設(shè)。積極開展應(yīng)對氣候變化、生物多樣性保護(hù)等領(lǐng)域國際交流合作。

（十）健全政策制度體系，彰顯善治之美

32.完善法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)。修訂社會生活噪聲、飲食服務(wù)業(yè)環(huán)境污染防治等管理辦法。圍繞污染物排放、風(fēng)險管控、環(huán)境監(jiān)測等重點(diǎn)領(lǐng)域，制修訂一批環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)或技術(shù)規(guī)范。

33.強(qiáng)化政策供給。落實(shí)深化環(huán)境影響評價與排污許可證制度改革實(shí)施意見。有序拓展上海碳市場納管企業(yè)范圍，優(yōu)化配額管理機(jī)制。構(gòu)建本市排污權(quán)有償使用和交易體系。建立環(huán)境污染責(zé)任保險制度。健全完善上海綠色金融服務(wù)平臺，建設(shè)綠色項目庫。建成浦東新區(qū)氣候投融資合作平臺。開發(fā)上海碳價格指數(shù)等金融產(chǎn)品。

三、保障措施

日前，上海市政府印發(fā)了《美麗上海建設(shè)三年行動計劃（2024—2026年）》（以下簡稱《行動計劃》）。《行動計劃》錨定2035年美麗上?？傮w建成戰(zhàn)略目標(biāo)，以“十美”共建推進(jìn)人與自然和諧共生現(xiàn)代化的上海實(shí)踐。