綠·碳·慧 | 不斷書寫新的綠色奇跡——新中國成立75周年生態(tài)環(huán)境保護(hù)成就綜述

新中國成立75年來，我國不斷深化對生態(tài)文明建設(shè)的規(guī)律性認(rèn)識，促進(jìn)人與自然和諧共生。特別是黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把生態(tài)文明建設(shè)作為關(guān)系中華民族永續(xù)發(fā)展的根本大計，謀劃開展一系列具有根本性、開創(chuàng)性、長遠(yuǎn)性的工作，我國生態(tài)文明之路越走越篤定、越走越寬廣，在中華大地上不斷書寫新的綠色奇跡。

筑牢祖國生態(tài)安全屏障

今年夏天，山西省右玉縣蒼頭河畔，紅旗口村的30多畝集體林地里綠樹成蔭，前來露營的游客扎起帳篷，盡享綠色生態(tài)之美。

新中國成立初期，地處毛烏素沙漠邊緣的右玉縣林木綠化率不足0.3%，群眾飽受風(fēng)沙之苦。70多年來，右玉縣干部群眾持續(xù)不斷植樹造林，林木綠化率提高到57%，將“不毛之地”變成“塞上綠洲”。昔日沙地不僅種出一片片綠蔭，更“種”出了當(dāng)?shù)匕傩盏暮萌兆印?

在內(nèi)蒙古通遼市，科爾沁沙地正漸漸披上綠裝。新華社記者 連振/攝

新中國成立之初，全國的森林覆蓋率僅8.6%，風(fēng)沙肆虐、水土流失等影響群眾生產(chǎn)生活。上世紀(jì)50年代，黨和國家十分重視綠化建設(shè)，號召“綠化祖國”。

1978年，黨中央、國務(wù)院作出在西北、華北、東北風(fēng)沙危害和水土流失重點地區(qū)建設(shè)大型防護(hù)林的戰(zhàn)略決策，歷時73年分三個階段八期工程進(jìn)行，要在祖國北方建設(shè)一道綿亙?nèi)f里的綠色長城。

40多個寒來暑往，“三北”工程區(qū)累計完成造林4.8億畝，治理退化草原12.8億畝，森林覆蓋率由1978年的5.05%提高到13.84%，重點治理區(qū)實現(xiàn)了由“沙進(jìn)人退”到“綠進(jìn)沙退”的歷史性轉(zhuǎn)變。

同時，天然林保護(hù)工程、退耕還林還草工程等，讓荒山披錦繡，沙漠變綠洲。

如今，我國在世界范圍內(nèi)率先實現(xiàn)了土地退化“零增長”，荒漠化土地和沙化土地面積“雙減少”。我國森林覆蓋率提高到24.02%，成為全球“增綠”的主力軍。

75年來，人與自然的關(guān)系不斷重塑，億萬人民為建設(shè)一個山川秀美的家園而不懈努力。

為便利孩子們利用暑假進(jìn)行自然研學(xué)，廣東省肇慶市鼎湖山國家級自然保護(hù)區(qū)今年設(shè)置了一條“小小科學(xué)家成長之路”主題自然教育體驗徑和一條以“自然森林”為主題的自然教育探索徑，讓孩子們更加親近自然、了解自然。

這個保護(hù)區(qū)設(shè)立于1956年，是我國第一個自然保護(hù)區(qū)，保存了大片原始森林，生物多樣性得以保護(hù)。

新中國成立以來，我國逐步建立自然保護(hù)區(qū)、森林公園、風(fēng)景名勝區(qū)、自然遺產(chǎn)、地質(zhì)公園、海洋公園等各級各類自然保護(hù)地近萬處。

進(jìn)入新時代，我國持續(xù)推進(jìn)生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)，實施52個山水林田湖草沙一體化保護(hù)和修復(fù)工程，扎實開展國土綠化行動，推進(jìn)長江十年禁漁，推進(jìn)典型海洋生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)。

推進(jìn)以國家公園為主體的自然保護(hù)地體系建設(shè)，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央作出的重要部署。2013年黨的十八屆三中全會首次提出建立國家公園體制，如今我國正在建設(shè)全世界最大的國家公園體系。

目前，我國90%的陸地生態(tài)系統(tǒng)類型和74%的國家重點保護(hù)野生動植物種群得到有效保護(hù)，人與自然和諧相處，祖國生態(tài)安全屏障不斷筑牢。

污染防治成效日益彰顯

9月7日是“國際清潔空氣藍(lán)天日”。在今天的首都北京，人們發(fā)現(xiàn)隨手一拍就能得到“美顏藍(lán)”“漫畫云”。

近年來我國在改善空氣質(zhì)量方面取得的成績，得到了國際社會的高度肯定。尤其是北京空氣治理成效明顯，被聯(lián)合國環(huán)境署譽為“北京奇跡”。

回首來路，我國環(huán)境保護(hù)事業(yè)從新中國成立后開始孕育，上世紀(jì)70年代正式拉開帷幕。1973年，國務(wù)院召開第一次全國環(huán)境保護(hù)會議，生態(tài)環(huán)境保護(hù)開始擺上國家重要議事日程。

改革開放激發(fā)了發(fā)展活力，但我國經(jīng)濟高速發(fā)展取得巨大成就的同時，也積累了大量生態(tài)環(huán)境問題，一段時間內(nèi)成為民生之患、民心之痛。

從確立保護(hù)環(huán)境為基本國策，到實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，再到建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會，生態(tài)環(huán)境保護(hù)的戰(zhàn)略地位不斷提升。應(yīng)對生態(tài)環(huán)境挑戰(zhàn)，國家投入大量資金、科研力量，重點治理太湖、巢湖、滇池三大湖泊，大力治理酸雨等污染問題。

黨的十八大以來，黨中央帶領(lǐng)億萬人民向污染宣戰(zhàn)。

2013年，“大氣十條”——《大氣污染防治行動計劃》出臺。中國成為全球第一個大規(guī)模開展PM2.5治理的發(fā)展中國家。

在城市，公交車不再拖著“黑尾巴”，新能源汽車加速奔跑；在農(nóng)村，北方地區(qū)數(shù)千萬的家庭告別散煤取暖，用上更清潔的取暖方式；在工廠，超低排放改造讓燃煤電廠更加清潔，建成世界規(guī)模最大的清潔燃煤發(fā)電基地……

經(jīng)過持續(xù)攻堅，2023年全國空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)城市共203個，占比達(dá)到約六成。藍(lán)天白云成為常態(tài)，我國成為全球空氣質(zhì)量改善速度最快的國家。

2022年，全國環(huán)境污染治理投資總額達(dá)9014億元，而20世紀(jì)80年代初期每年僅有25億至30億元。

河湖面貌實現(xiàn)根本性改善，地表水優(yōu)良水質(zhì)斷面比例已接近發(fā)達(dá)國家水平。2023年，長江干流連續(xù)4年、黃河干流連續(xù)2年全線水質(zhì)保持Ⅱ類。

土壤環(huán)境風(fēng)險得到有效管控，家園更加健康美好。推進(jìn)生活垃圾分類，提升城鄉(xiāng)生活垃圾集中收集處理能力，減少化肥農(nóng)藥使用量，如期實現(xiàn)固體廢物“零進(jìn)口”目標(biāo)。

天更藍(lán)、水更清、地更凈，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，人民群眾的獲得感、幸福感和安全感不斷增強。

生態(tài)環(huán)境保護(hù)政策制度體系不斷完善

今年9月10日，國家公園法草案首次提請全國人大常委會會議審議。這是我國首次從國家層面針對國家公園專門立法。

法律制度，是守護(hù)綠水青山的重要力量。經(jīng)過數(shù)十年的探索，中國特色社會主義生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律體系和生態(tài)文明“四梁八柱”性質(zhì)的制度體系基本形成。

從1978年首次將“國家保護(hù)環(huán)境和自然資源，防治污染和其他公害”寫入憲法，到1989年環(huán)境保護(hù)法通過，生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作逐步進(jìn)入法治化軌道。

進(jìn)入21世紀(jì)，國家頒布了一系列的環(huán)境保護(hù)法律、自然資源法、環(huán)境保護(hù)行政法規(guī)、環(huán)境保護(hù)部門規(guī)章和規(guī)范性文件、地方性環(huán)境法規(guī)和地方政府規(guī)章等。

2023年，四川成都市金牛區(qū)新橋社區(qū)社區(qū)河長工作室的工作人員在巡府河。新華社記者 江宏景/攝

黨的十八大以來，黨中央要求用最嚴(yán)格制度最嚴(yán)密法治保護(hù)生態(tài)環(huán)境，生態(tài)環(huán)境保護(hù)政策制度體系不斷完善。

制定修訂環(huán)境保護(hù)法及30余部生態(tài)環(huán)境法律法規(guī)。特別是2014年修訂的環(huán)境保護(hù)法，引入按日連續(xù)罰款、查封扣押、限產(chǎn)停產(chǎn)、行政拘留、公益訴訟等措施，被評為“史上最嚴(yán)”的環(huán)境保護(hù)法。如今，生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律體系已經(jīng)涵蓋大氣、水、土壤、噪聲等污染防治領(lǐng)域以及長江、濕地、黑土地等重要生態(tài)系統(tǒng)和要素，生態(tài)環(huán)境法治體系得到完善。

印發(fā)實施《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見》《生態(tài)文明體制改革總體方案》及幾十項具體改革方案，逐步建立起自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度、國土空間開發(fā)保護(hù)制度、空間規(guī)劃體系、資源總量管理和全面節(jié)約制度、資源有償使用和生態(tài)補償制度、環(huán)境治理體系、環(huán)境治理和生態(tài)保護(hù)市場體系、生態(tài)文明績效評價考核和責(zé)任追究制度等基礎(chǔ)制度，生態(tài)文明“四梁八柱”性質(zhì)的制度體系基本形成。

牢牢牽住責(zé)任制這個“牛鼻子”，建立實施生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評價考核、污染防治攻堅戰(zhàn)成效考核、領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計、河湖長制、林長制、生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究、生態(tài)環(huán)境損害賠償?shù)戎贫?，黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、企業(yè)主體、社會組織和公眾共同參與的責(zé)任體系更加嚴(yán)密健全，全黨全國推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的自覺性主動性不斷增強。

人不負(fù)青山，青山定不負(fù)人。黨的二十屆三中全會對深化生態(tài)文明體制改革作出重要部署。在以習(xí)近平同志為核心的黨中央引領(lǐng)下，錨定美麗中國建設(shè)目標(biāo)，鍥而不舍、久久為功，我們必將書寫出新的綠色奇跡。