建設(shè)單位負(fù)首責(zé)！項目負(fù)責(zé)人終身責(zé)任！非建設(shè)單位委托的檢測機構(gòu)出具的檢測報告不得作為工程質(zhì)量驗收依據(jù)

本文轉(zhuǎn)載自公眾號豆丁施工

來源：住建部、中國政府網(wǎng)、湖南省住建廳、各省市住建部門等，整理：度川管理研究部

• 建設(shè)單位作為工程建設(shè)活動的總牽頭單位，是工程質(zhì)量第一責(zé)任人。

• 建設(shè)單位是工程質(zhì)量保修的第一責(zé)任人。

• 建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格質(zhì)量檢測管理，委托具有相應(yīng)資質(zhì)且與工程項目相關(guān)單位無隸屬關(guān)系或者其他利害關(guān)系的第三方檢測機構(gòu)進行檢測，不得明示或者暗示檢測機構(gòu)出具虛假檢測報告。

• 建設(shè)單位應(yīng)按有關(guān)規(guī)定單獨列支并及時足額支付工程質(zhì)量檢測經(jīng)費；

• 不得變相將應(yīng)由建設(shè)單位支付的工程質(zhì)量檢測經(jīng)費轉(zhuǎn)嫁到施工方；

• 非建設(shè)單位委托的檢測機構(gòu)出具的檢測報告不得作為工程質(zhì)量驗收依據(jù)。

• 對建設(shè)單位違反相關(guān)法律法規(guī)及本通知規(guī)定行為，要依法嚴(yán)肅查處，并依法追究企業(yè)法定代表人和項目負(fù)責(zé)人責(zé)任；

• 建設(shè)單位項目負(fù)責(zé)人因調(diào)動工作等原因離開原單位，或者已退休的，仍依法追究相應(yīng)責(zé)任；

• 涉嫌犯罪的，移送監(jiān)察或司法機關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

• 對于政府投資項目，除依法追究相關(guān)責(zé)任人責(zé)任外，還要依據(jù)相關(guān)規(guī)定追究有關(guān)部門相關(guān)負(fù)責(zé)人領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

• 發(fā)生較大及以上質(zhì)量事故或者發(fā)生影響公共安全、公共利益質(zhì)量事件的，要嚴(yán)格追究建設(shè)單位首要質(zhì)量責(zé)任。

• 對實行告知承諾制的審批事項，發(fā)現(xiàn)建設(shè)單位承諾內(nèi)容與實際不符的，依法從嚴(yán)從重處理。

湖南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于征求《關(guān)于壓實建設(shè)單位工程質(zhì)量首要責(zé)任的通知(征求意見稿)》等5個文件意見的通知

以下為附件1全文：

湖南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于壓實建設(shè)單位工程質(zhì)量首要責(zé)任的通知（征求意見稿）

各市州住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、城市管理和綜合執(zhí)法局、湘江新區(qū)開發(fā)建設(shè)局，各有關(guān)項目建設(shè)單位：

為貫徹落實《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于落實建設(shè)單位工程質(zhì)量首要責(zé)任的通知》（建質(zhì)規(guī)〔2020〕9號）精神，全面壓實建設(shè)單位工程質(zhì)量首要責(zé)任，不斷提高我省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程質(zhì)量水平，現(xiàn)就有關(guān)事項通知如下：

一、明確建設(shè)單位工程質(zhì)量首要責(zé)任

建設(shè)單位作為工程建設(shè)活動的總牽頭單位，是工程質(zhì)量第一責(zé)任人，對保障工程質(zhì)量起主導(dǎo)作用，依法對工程質(zhì)量承擔(dān)全面責(zé)任。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格落實項目法人責(zé)任制，依法開工建設(shè)，全面履行管理職責(zé)，確保工程質(zhì)量符合法律法規(guī)、工程建設(shè)強制性標(biāo)準(zhǔn)和合同約定。

（一）建立健全建設(shè)單位工程項目質(zhì)量管理體系

1．組建項目質(zhì)量管理機構(gòu)。建設(shè)單位應(yīng)委派項目負(fù)責(zé)人、技術(shù)負(fù)責(zé)人和與工程建設(shè)規(guī)模相適應(yīng)的專職質(zhì)量管理人員，組建項目質(zhì)量管理機構(gòu)，建立項目質(zhì)量管理制度，明確上崗要求和工作職責(zé)。建設(shè)單位不具備人員委派條件的，可聘用專業(yè)機構(gòu)或人員。

建設(shè)單位項目負(fù)責(zé)人應(yīng)具備與項目工程類別相適應(yīng)的工程類或工程經(jīng)濟類大學(xué)本科及以上學(xué)歷。工程規(guī)模2萬平方米以上的房屋建筑工程或建安造價3000萬元以上的市政基礎(chǔ)設(shè)施工程，項目負(fù)責(zé)人還應(yīng)具備以下條件之一：持有人力資源和社會保障部門頒發(fā)的相應(yīng)工程類執(zhí)業(yè)資格證書（無需注冊）；取得工程類相應(yīng)專業(yè)高級以上技術(shù)職稱或取得相應(yīng)專業(yè)中級技術(shù)職稱5年以上。

建設(shè)單位項目工程質(zhì)量專職管理人員應(yīng)取得工程類或工程經(jīng)濟類大學(xué)?？萍耙陨蠈W(xué)歷，從事建設(shè)工程項目管理或工程設(shè)計工作滿3年。

2．明確項目質(zhì)量管理責(zé)任。建設(shè)單位法定代表人要按規(guī)定簽署《法定代表人授權(quán)委托書》，明確項目負(fù)責(zé)人的質(zhì)量責(zé)任。項目負(fù)責(zé)人依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范對工程項目的建設(shè)工作進行組織協(xié)調(diào)和管理。項目負(fù)責(zé)人應(yīng)保持相對穩(wěn)定，并按規(guī)定簽署《工程質(zhì)量終身責(zé)任承諾書》，因特殊原因更換項目負(fù)責(zé)人的，法定代表人應(yīng)重新授權(quán)委托，更換后的項目負(fù)責(zé)人也應(yīng)簽署《工程質(zhì)量終身責(zé)任承諾書》。建設(shè)單位項目負(fù)責(zé)人在工程設(shè)計使用年限內(nèi)對工程質(zhì)量承擔(dān)相應(yīng)終身責(zé)任，對因違法違規(guī)或不當(dāng)行為造成工程質(zhì)量事故或質(zhì)量問題承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。因工程質(zhì)量給工程所有權(quán)人、使用人或第三方造成的損失，建設(shè)單位應(yīng)依法承擔(dān)賠償責(zé)任，有其他責(zé)任人的，可按照法律規(guī)定和向有關(guān)責(zé)任人追償。

（二）嚴(yán)格建設(shè)程序及合理工期及造價管理

1．嚴(yán)格執(zhí)行基本建設(shè)程序。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定向勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理等單位提供與工程建設(shè)有關(guān)的原始資料，并保證其真實、準(zhǔn)確、齊全。應(yīng)按照先勘察、后設(shè)計、再施工的原則，依法依規(guī)辦理施工許可等建設(shè)手續(xù)，禁止未取得施工許可證開工建設(shè)，禁止明示或暗示施工單位違規(guī)開工建設(shè)，禁止未組織竣工驗收或驗收不合格投入使用。

2．嚴(yán)格執(zhí)行工程承發(fā)包制度。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)依法將工程發(fā)包給具備相應(yīng)資質(zhì)的勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理等單位，不得肢解發(fā)包工程、違規(guī)指定分包單位，不得直接發(fā)包預(yù)拌混凝土等專業(yè)分包工程，不得指定按照合同約定應(yīng)由施工單位購入用于工程的裝配式建筑構(gòu)配件、建筑材料和設(shè)備或者指定生產(chǎn)廠（供應(yīng)商），不得明示或暗示施工單位使用不合格的建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備。建設(shè)單位應(yīng)加強按照合同約定自行采購的建筑材料、構(gòu)配件和設(shè)備等的質(zhì)量管理。

3．保證工程合理工期和造價。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)科學(xué)合理確定工程建設(shè)工期和造價，嚴(yán)禁盲目趕工期、搶進度，不得違反施工質(zhì)量安全管理規(guī)定，主樓相關(guān)基礎(chǔ)部分未整體施工完畢、未驗收合格前不得進行上部主體結(jié)構(gòu)施工，不得隨意留置施工縫、隨意‘甩項’搶趕預(yù)售節(jié)點，不得迫使施工單位及其他參建單位簡化工序、降低質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。調(diào)整合同約定的勘察、設(shè)計周期和施工工期的，應(yīng)相應(yīng)調(diào)整相關(guān)費用。因極端惡劣天氣等不可抗力以及重污染天氣、重大活動保障等原因停工的，應(yīng)給予合理的工期補償。因材料、工程設(shè)備價格變化等原因，需要調(diào)整合同價款的，應(yīng)按照合同約定給予調(diào)整。確需壓縮合同約定施工工期的，建設(shè)單位應(yīng)主動征求施工總承包單位的意見，雙方達成一致后，提出保證工程質(zhì)量和安全的技術(shù)措施和方案，經(jīng)專家論證通過后方可實施，并承擔(dān)因壓縮工期增加的趕工費用。

4．按時結(jié)算和支付工程款。建設(shè)單位應(yīng)有滿足施工所需的資金安排，并向施工單位提供工程款支付擔(dān)保,工程款支付擔(dān)保應(yīng)不低于合同總價的5%-8%。招標(biāo)文件及施工合同中應(yīng)按有關(guān)要求約定施工過程結(jié)算周期、工程進度款結(jié)算辦法等內(nèi)容，其中人工費用應(yīng)單獨足額撥付至施工總承包企業(yè)開設(shè)的農(nóng)民工工資專用賬戶，以確保農(nóng)民工工資按月足額支付。分部工程驗收通過時原則上應(yīng)同步做好工程款結(jié)算，不得以設(shè)計變更、工程洽商等理由變相拖延結(jié)算。政府投資工程應(yīng)按照國家國家有關(guān)規(guī)定確保資金按時支付到位，不得以未完成審計作為延期工程款結(jié)算、拖欠工程款的理由。

（三）嚴(yán)格施工過程質(zhì)量和驗收管理

1．嚴(yán)格責(zé)任主體管理。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)加強勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理單位合同履約管理，督促各單位全面落實投標(biāo)文件中承諾的機構(gòu)設(shè)置和關(guān)鍵崗位人員到崗履職。建立并留存對參建單位管理的相關(guān)記錄資料，包括對勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理和檢測等單位質(zhì)量保證體系文件的檢查記錄，檢查工程實體質(zhì)量的記錄和相關(guān)影像資料等以備質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)抽查。

2．嚴(yán)格設(shè)計質(zhì)量管理。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)規(guī)定將施工圖設(shè)計文件送施工圖審查機構(gòu)審查，未經(jīng)審查或?qū)彶椴缓细竦氖┕D設(shè)計文件，不得用于施工。建設(shè)單位不得擅自修改已經(jīng)審查合格的施工圖設(shè)計文件，確需變更的，涉及《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于修改<房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工圖設(shè)計文件審查管理辦法>的決定》（住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部令第46號）規(guī)定的應(yīng)當(dāng)審查的內(nèi)容，須在施工前送原審查機構(gòu)重新審查，嚴(yán)禁先施工后補變更程序；不得明示或者暗示勘察設(shè)計單位違反工程建設(shè)強制性標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)禁以“優(yōu)化設(shè)計”等名義變相降低工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。

3．嚴(yán)格工程質(zhì)量檢測管理。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格質(zhì)量檢測管理，委托具有相應(yīng)資質(zhì)且與工程項目相關(guān)單位無隸屬關(guān)系或者其他利害關(guān)系的第三方檢測機構(gòu)進行檢測，不得明示或者暗示檢測機構(gòu)出具虛假檢測報告。建設(shè)單位應(yīng)按有關(guān)規(guī)定單獨列支并及時足額支付工程質(zhì)量檢測經(jīng)費，不得變相將應(yīng)由建設(shè)單位支付的工程質(zhì)量檢測經(jīng)費轉(zhuǎn)嫁到施工方,非建設(shè)單位委托的檢測機構(gòu)出具的檢測報告不得作為工程質(zhì)量驗收依據(jù)。

4．嚴(yán)格工程竣工驗收管理。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在收到工程竣工報告后及時組織有關(guān)單位進行竣工驗收，未經(jīng)驗收或驗收不合格不得交付使用?？⒐を炇蘸细窈螅ㄔO(shè)單位應(yīng)按規(guī)定在建筑物明顯部位設(shè)置竣工永久性標(biāo)識牌，并建立質(zhì)量終身責(zé)任信息檔案，強化質(zhì)量主體責(zé)任的追溯。

5．嚴(yán)格工程資料管理。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)建立工程質(zhì)量資料按驗收節(jié)點歸檔制度，加強工程驗收資料的管理，督促項目參建責(zé)任主體按工程資料的編制要求編制歸檔，對各責(zé)任主體歸檔的資料進行驗收，使其完整、準(zhǔn)確，應(yīng)當(dāng)在竣工驗收時組織工程檔案專項驗收，建設(shè)工程竣工驗收后，及時按規(guī)定向住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門或者其他有關(guān)部門移交建設(shè)項目檔案。

二、切實加強住宅工程質(zhì)量管理

（一）強化住宅工程交付監(jiān)管

1．全面實行分戶驗收。住宅工程竣工驗收前，建設(shè)單位應(yīng)組織施工、監(jiān)理等單位進行分戶驗收，將分戶驗收的內(nèi)容、檢查部位、各個關(guān)鍵環(huán)節(jié)留取的照片等內(nèi)容按戶形成“一戶一檔”二維碼，建立電子檔案。未組織分戶驗收或分戶驗收不合格的，不得組織竣工驗收。分戶驗收合格后，按套出具質(zhì)量合格文件。

2．深化住宅工程質(zhì)量公示。住宅工程開工前，建設(shè)單位應(yīng)公開工程規(guī)劃許可證、施工許可證、工程結(jié)構(gòu)形式、設(shè)計使用年限、主要建筑材料、參建單位及負(fù)責(zé)人等信息；交付使用前，應(yīng)公開質(zhì)量承諾書、工程竣工驗收報告、質(zhì)量保修負(fù)責(zé)人及聯(lián)系方式等信息。實行預(yù)售的，建設(shè)單位在工程建設(shè)過程中，應(yīng)通過組織業(yè)主開放日或運用信息技術(shù)等方式，及時向購房業(yè)主展示工程形象進度、隱蔽工程質(zhì)量等信息；對于全裝修商品房，建設(shè)單位還應(yīng)在工程實體內(nèi)做實體裝修樣板房，在交付業(yè)主前不得拆除（業(yè)主未按時收房的除外），實體裝修樣板房質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)及主要建筑材料品種應(yīng)符合商品房買賣合同約定標(biāo)準(zhǔn)。

（二）強化質(zhì)量保修責(zé)任落實

房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)應(yīng)當(dāng)在商品房預(yù)（出）售合同中應(yīng)明確房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)注銷后承接質(zhì)量責(zé)任的其他房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)或者具有承接能力的法人，并明確其法律責(zé)任。在申請住宅工程竣工驗收備案時，向工程竣工驗收備案管理部門提供企業(yè)注銷后其開發(fā)項目的法律責(zé)任承續(xù)的說明材料，明確項目公司注銷后，承續(xù)該項目質(zhì)量保修責(zé)任的主體。

1．明確質(zhì)量保修期限。建設(shè)單位是工程質(zhì)量保修的第一責(zé)任人，應(yīng)當(dāng)建立質(zhì)量回訪、滿意度調(diào)查及質(zhì)量維修制度，健全信訪、投訴、糾紛協(xié)調(diào)處理機制。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照國家規(guī)定和商品房銷（預(yù)）售合同約定對房屋所有權(quán)人履行保修責(zé)任義務(wù)，對房屋所有權(quán)人的質(zhì)量保修期限自交付之日起計算。經(jīng)維修合格的部位可重新約定保修期限。

2．推行住宅工程質(zhì)量潛在缺陷保險。建設(shè)單位按照相關(guān)規(guī)定要求購買工程質(zhì)量潛在缺陷保險的，在住宅預(yù)（銷）售時，應(yīng)向購房人書面告知工程質(zhì)量潛在缺陷保險購買情況。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)配合承保保險公司及第三方風(fēng)險管理機構(gòu)做好質(zhì)量風(fēng)險控制工作；承保范圍內(nèi)的質(zhì)量投訴發(fā)生后，建設(shè)單位應(yīng)督促承保保險公司履行保修賠付義務(wù)。

（三）加強工程質(zhì)量與房屋預(yù)售聯(lián)動管理。建設(shè)單位在開發(fā)建設(shè)住宅工程項目過程中存在以下情形的，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)暫停該項目預(yù)售或房屋交易合同網(wǎng)簽備案，待批準(zhǔn)復(fù)工或整改符合要求后方可恢復(fù)：項目因發(fā)生違法違規(guī)行為、質(zhì)量安全事故或重大質(zhì)量安全問題被責(zé)令全面停工；高層建筑基礎(chǔ)工程與主體工程同步施工的。

三、全面加強對建設(shè)單位的監(jiān)督管理

（一）強化監(jiān)督檢查。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)加強對建設(shè)單位工程質(zhì)量首要責(zé)任落實情況的監(jiān)督檢查，建立日常巡查和差別化監(jiān)管制度，對質(zhì)量責(zé)任落實不到位、有嚴(yán)重違法違規(guī)行為的建設(shè)單位，加大對其建設(shè)項目的檢查頻次和力度，發(fā)現(xiàn)存在嚴(yán)重質(zhì)量問題的，堅決責(zé)令停工整改。督促建設(shè)單位嚴(yán)格整改檢查中發(fā)現(xiàn)的質(zhì)量問題，整改報告經(jīng)建設(shè)單位項目負(fù)責(zé)人及技術(shù)負(fù)責(zé)人簽字確認(rèn)并加蓋單位公章后報工程所在地住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門或所屬工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)。

（二）強化責(zé)任追究。對建設(shè)單位違反相關(guān)法律法規(guī)及本通知規(guī)定行為，要依法嚴(yán)肅查處，并依法追究企業(yè)法定代表人和項目負(fù)責(zé)人責(zé)任；建設(shè)單位項目負(fù)責(zé)人因調(diào)動工作等原因離開原單位，或者已退休的，仍依法追究相應(yīng)責(zé)任；涉嫌犯罪的，移送監(jiān)察或司法機關(guān)依法追究刑事責(zé)任。對于政府投資項目，除依法追究相關(guān)責(zé)任人責(zé)任外，還要依據(jù)相關(guān)規(guī)定追究有關(guān)部門相關(guān)負(fù)責(zé)人領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。發(fā)生較大及以上質(zhì)量事故或者發(fā)生影響公共安全、公共利益質(zhì)量事件的，要嚴(yán)格追究建設(shè)單位首要質(zhì)量責(zé)任。對實行告知承諾制的審批事項，發(fā)現(xiàn)建設(shè)單位承諾內(nèi)容與實際不符的，依法從嚴(yán)從重處理。

（二）強化信用管理。各地應(yīng)建立建設(shè)單位工程質(zhì)量行為信用檔案，記錄建設(shè)單位在項目建設(shè)過程中以及保修期限內(nèi)因工程質(zhì)量違法違規(guī)行為等受到的行政處罰或記錄不良行為，形成信用檔案，并將房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)的工程質(zhì)量行為信用檔案納入湖南省房地產(chǎn)開發(fā)行業(yè)信用體系管理。

本通知適用于本省行政區(qū)域內(nèi)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程，與《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于落實建設(shè)單位工程質(zhì)量首要責(zé)任的通知》一并實施。

湖南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳