20項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)措施對(duì)標(biāo)國(guó)際一流，上海推動(dòng)工程建設(shè)領(lǐng)域營(yíng)商環(huán)境一體化改革

今天（4月12日）下午，上海市政府新聞辦舉辦“營(yíng)造一流營(yíng)商環(huán)境 服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局”系列新聞發(fā)布會(huì)第二場(chǎng)，主題是“促投資穩(wěn)增長(zhǎng)保民生 推動(dòng)工程建設(shè)領(lǐng)域營(yíng)商環(huán)境一體化改革”，市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委主任胡廣杰介紹了本市近期出臺(tái)的《關(guān)于深化系統(tǒng)集成 推動(dòng)上海市工程建設(shè)領(lǐng)域營(yíng)商環(huán)境一體化改革的實(shí)施意見》（以下簡(jiǎn)稱《6.0方案》）有關(guān)內(nèi)容，市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委副主任裴曉、市規(guī)劃資源局副局長(zhǎng)許健、市交通委副主任劉斌、市水務(wù)局副局長(zhǎng)趙明、靜安區(qū)副區(qū)長(zhǎng)李震共同出席新聞發(fā)布會(huì)，并回答記者提問(wèn)。

關(guān)于《6.0方案》的制定背景

工程建設(shè)領(lǐng)域是優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作的重要一環(huán)。2018年以來(lái)，本市以“三減一提升（即減環(huán)節(jié)、減成本、減時(shí)間、升質(zhì)量）”為目標(biāo)，以優(yōu)化審批為主攻方向，以改革創(chuàng)新為核心手段，以企業(yè)滿意度為評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)，全力推進(jìn)工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革，取得了積極成效。

2022年，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境成為保護(hù)市場(chǎng)主體、激發(fā)市場(chǎng)活力、提振市場(chǎng)信心的關(guān)鍵一招。在工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革中推出“樁基先行”“分期驗(yàn)收”“區(qū)域評(píng)估”“六票統(tǒng)籌”等舉措，有力助推了全市固定資產(chǎn)穩(wěn)投資和建筑業(yè)穩(wěn)增長(zhǎng)，得到市場(chǎng)主體的普遍認(rèn)可。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2022年，本市建筑業(yè)克服疫情影響，實(shí)現(xiàn)正增長(zhǎng)，總產(chǎn)值達(dá)9273.90億元。市重大工程建設(shè)任務(wù)全面完成，全年完成投資2099億元，同比增長(zhǎng)7.2%。今年一季度，本市建筑業(yè)產(chǎn)值預(yù)計(jì)實(shí)現(xiàn)正增長(zhǎng)；市重大工程完成投資437億元，占全年計(jì)劃的20.3%，同比增長(zhǎng)9.1%。

為深入貫徹2023年全市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境建設(shè)大會(huì)精神，進(jìn)一步優(yōu)化工程建設(shè)領(lǐng)域營(yíng)商環(huán)境，本市研究制定了《6.0方案》。

關(guān)于《6.0方案》的主要特點(diǎn)

一是體現(xiàn)“延續(xù)性”，全面總結(jié)固化既有改革成果。2018年以來(lái)，連續(xù)出臺(tái)5個(gè)版本的改革方案和配套政策，建成了全市統(tǒng)一的工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)（以下簡(jiǎn)稱“工程審批系統(tǒng)”），掛牌成立了市、區(qū)兩級(jí)工程建設(shè)項(xiàng)目審批審查中心。通過(guò)“減、并、放、轉(zhuǎn)、調(diào)”（即精簡(jiǎn)審批事項(xiàng)和條件、合并審批事項(xiàng)、下放審批權(quán)限、轉(zhuǎn)變管理方式、調(diào)整審批時(shí)序）等措施，精簡(jiǎn)優(yōu)化了近三分之一的審批服務(wù)事項(xiàng)，接續(xù)出臺(tái)“多規(guī)合一、多評(píng)合一、多圖聯(lián)審、多測(cè)合一、多驗(yàn)合一”等改革措施，推動(dòng)業(yè)務(wù)流程再造。《6.0方案》堅(jiān)持改革政策的連續(xù)性、穩(wěn)定性，在全面總結(jié)、延續(xù)前五年經(jīng)驗(yàn)做法的基礎(chǔ)上，謀劃新發(fā)展、力求新突破。

二是對(duì)標(biāo)“先進(jìn)性”，主動(dòng)對(duì)照國(guó)際一流營(yíng)商環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)。世界銀行營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)是國(guó)際投資的重要風(fēng)向標(biāo)，努力向其看齊，是優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的重要抓手和突破口。世界銀行營(yíng)商環(huán)境新評(píng)估體系即將啟動(dòng)，范圍更大、覆蓋面更廣、要求也更高?！?.0方案》全面對(duì)標(biāo)國(guó)際公開、權(quán)威的營(yíng)商環(huán)境評(píng)判規(guī)則和先進(jìn)實(shí)踐，注重把握其底層邏輯和工作要求，從監(jiān)管、服務(wù)、效率三個(gè)維度攻堅(jiān)發(fā)力，將世界銀行最新的方法理念貫徹到工程建設(shè)領(lǐng)域營(yíng)商環(huán)境改革的各項(xiàng)工作中。

三是突出“針對(duì)性”，積極回應(yīng)市場(chǎng)主體急難愁盼。市場(chǎng)主體感受度是優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。在《6.0方案》制定過(guò)程中，堅(jiān)持以解決具體問(wèn)題為導(dǎo)向、以激發(fā)市場(chǎng)活力為目標(biāo)，把實(shí)踐作為檢驗(yàn)改革政策和工作成效的核心標(biāo)準(zhǔn)。圍繞市場(chǎng)主體需求，在促開工、搶竣工、穩(wěn)預(yù)期等方面持續(xù)用力，通過(guò)切實(shí)補(bǔ)齊政策短板、消除不確定性，讓政策效應(yīng)最大化釋放。

關(guān)于《6.0方案》的主要目標(biāo)

6.0版改革的工作目標(biāo)，從制度、服務(wù)和效率三方面可概括為“三個(gè)更加”：

一是改革制度體系更加健全。堅(jiān)持在系統(tǒng)集成上下功夫，持續(xù)推進(jìn)同類事項(xiàng)合并簡(jiǎn)化，加快推進(jìn)工程建設(shè)領(lǐng)域一體化改革。二是政務(wù)服務(wù)更加高效。聚焦工程審批系統(tǒng)和市、區(qū)審批審查中心，持續(xù)推動(dòng)線上線下政務(wù)服務(wù)深度融合，著力提升政務(wù)服務(wù)質(zhì)效。三是企業(yè)辦事更加便利。進(jìn)一步精簡(jiǎn)各類項(xiàng)目全流程審批服務(wù)辦理用時(shí)和成本，持續(xù)提升市場(chǎng)主體感受。

關(guān)于《6.0方案》的主要內(nèi)容

《6.0方案》圍繞“五個(gè)著力”，研究提出20項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)措施，具體包括：

一是著力加強(qiáng)改革制度系統(tǒng)集成，推動(dòng)政策體系更成熟、更穩(wěn)定。主要包括：在特定區(qū)域推行由政府統(tǒng)一組織對(duì)交通影響、地質(zhì)災(zāi)害、水土保持等事項(xiàng)實(shí)行區(qū)域評(píng)估，并通過(guò)工程審批系統(tǒng)及時(shí)發(fā)布評(píng)估成果，替代或簡(jiǎn)化項(xiàng)目單獨(dú)評(píng)估評(píng)審；做好項(xiàng)目施工許可與規(guī)劃用地審批銜接，一站式辦理施工許可范圍由產(chǎn)業(yè)類項(xiàng)目拓展至各類社會(huì)投資項(xiàng)目；按照“同一測(cè)繪成果只提交一次”的原則，分階段優(yōu)化整合測(cè)繪事項(xiàng)，加強(qiáng)“多測(cè)合一”成果共享互認(rèn)；細(xì)化完善綜合竣工驗(yàn)收制度，編制《上海市建筑工程綜合竣工驗(yàn)收工作手冊(cè)（2023版）》；加強(qiáng)不動(dòng)產(chǎn)登記和租賃聯(lián)動(dòng)，租賃雙方共同申請(qǐng)可將房屋租賃合同內(nèi)容記載于不動(dòng)產(chǎn)登記簿，維護(hù)不動(dòng)產(chǎn)交易安全。

二是著力提升工程建設(shè)項(xiàng)目審批服務(wù)便利度，助力項(xiàng)目早開工、早落地。主要包括：鞏固推行“樁基先行”，將“分期竣工驗(yàn)收”實(shí)施范圍擴(kuò)大至工業(yè)、研發(fā)、公共服務(wù)設(shè)施等項(xiàng)目；加強(qiáng)土地、水面積、綠地、林地、渣土消納和征收安置房源等六項(xiàng)資源性指標(biāo)的統(tǒng)籌調(diào)配，探索建立市級(jí)指標(biāo)儲(chǔ)備庫(kù)；優(yōu)化完善“水電氣網(wǎng)聯(lián)合報(bào)裝”一件事，年內(nèi)建筑工程實(shí)現(xiàn)全覆蓋；嚴(yán)格執(zhí)行城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)用地范圍內(nèi)、建筑區(qū)劃紅線外用戶水電氣接入“零成本”；深化占掘路快速審批機(jī)制，擴(kuò)大“一般項(xiàng)目挖掘道路施工”一件事適用范圍。

三是著力提升工程建設(shè)領(lǐng)域政務(wù)服務(wù)質(zhì)量，促進(jìn)線上、線下深度融合。主要包括：打造工程建設(shè)領(lǐng)域“一個(gè)系統(tǒng)”，全面歸攏各類審批服務(wù)事項(xiàng)辦理入口，實(shí)現(xiàn)全要素歸集、全信息匯聚、全流程覆蓋，做到企業(yè)辦事只對(duì)“一個(gè)系統(tǒng)”，線上申辦只有“一個(gè)入口”；推進(jìn)區(qū)級(jí)審批審查中心實(shí)體化建設(shè)，加快推進(jìn)更多事項(xiàng)“審批不出中心”，切實(shí)發(fā)揮中心在“水電氣網(wǎng)”聯(lián)合報(bào)裝和一站式施工許可、綜合驗(yàn)收等審批服務(wù)中的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和牽頭推動(dòng)作用。

四是著力提升工程建設(shè)領(lǐng)域監(jiān)管質(zhì)量和水平，持續(xù)凈化建筑市場(chǎng)環(huán)境。主要包括：探索試點(diǎn)跨部門綜合監(jiān)管、遠(yuǎn)程監(jiān)管、移動(dòng)監(jiān)管、智能預(yù)警預(yù)防，建立簡(jiǎn)潔高效的事中事后監(jiān)管模式；修訂市重大工程管理實(shí)施意見，研究歷史風(fēng)貌保護(hù)、裝飾裝修、舊住房改造等城市更新項(xiàng)目的審批監(jiān)管流程；拓展工程招投標(biāo)服務(wù)范圍，優(yōu)化完善電子招投標(biāo)功能，破除市場(chǎng)隱性壁壘和門檻。

五是著力提升建筑業(yè)發(fā)展能級(jí)，推動(dòng)生產(chǎn)組織模式創(chuàng)新。主要包括：在鄉(xiāng)村建設(shè)、城市更新、歷史風(fēng)貌保護(hù)、科教文衛(wèi)等領(lǐng)域，以及“五個(gè)新城”“南北轉(zhuǎn)型”等區(qū)域深入推進(jìn)建筑師負(fù)責(zé)制，提升建筑品質(zhì)；新建建筑全面實(shí)施綠色建筑建設(shè)要求，出臺(tái)《綠色建筑工程驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)》；對(duì)部分市政基礎(chǔ)設(shè)施類重大項(xiàng)目，探索實(shí)施環(huán)評(píng)“打捆”審批。支持浦東新區(qū)、臨港新片區(qū)、長(zhǎng)三角一體化示范區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域在“用地清單制”和承諾制改革等領(lǐng)域先行先試。

下一步，本市將加快制定《6.0版方案》各項(xiàng)配套政策細(xì)則，構(gòu)建系統(tǒng)集成、協(xié)同高效的“1+X”改革政策體系，堅(jiān)持“一張藍(lán)圖干到底”，持之以恒抓好各項(xiàng)舉措落地實(shí)施，不斷提升市場(chǎng)主體的獲得感和滿意度，奮力營(yíng)造市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化的工程建設(shè)領(lǐng)域營(yíng)商環(huán)境。