北京市規(guī)劃和自然資源委員會等五部門關(guān)于印發(fā)《北京市關(guān)于深化建設(shè)工程施工圖審查制度改革實(shí)施方案》的通知

各有關(guān)單位：

    為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于深化“放管服”改革和優(yōu)化營商環(huán)境的部署要求，進(jìn)一步深化工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革，強(qiáng)化建筑工程質(zhì)量主體責(zé)任，健全誠信體系，激發(fā)市場活力，增強(qiáng)監(jiān)管能力，推動首都勘察設(shè)計(jì)高質(zhì)量發(fā)展，市規(guī)劃自然資源委、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委、市人防辦、市通信管理局、市地震局聯(lián)合制定了《北京市關(guān)于深化建設(shè)工程施工圖審查制度改革實(shí)施方案》，經(jīng)市委全面深化改革委員會第26次會議和市政府第152次常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

    特此通知。

北京市規(guī)劃和自然資源委員會

北京市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會

 北京市人民防空辦公室

北京市通信管理局

北京市地震局

2022年6月27日

北京市關(guān)于深化建設(shè)工程施工圖審查

制度改革實(shí)施方案

    為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于深化“放管服”改革和優(yōu)化營商環(huán)境的部署要求，進(jìn)一步深化工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革，強(qiáng)化建筑工程質(zhì)量主體責(zé)任，創(chuàng)新管理方式，增強(qiáng)監(jiān)管能力，推動首都勘察設(shè)計(jì)高質(zhì)量發(fā)展，制定本實(shí)施方案。

    一、總體要求

    堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，統(tǒng)籌發(fā)展與安全，堅(jiān)持以首都高質(zhì)量發(fā)展為統(tǒng)領(lǐng)，更加突出綠色發(fā)展、安全發(fā)展,充分發(fā)揮勘察設(shè)計(jì)在工程建設(shè)中的引領(lǐng)作用，把質(zhì)量安全作為行業(yè)發(fā)展的生命線，強(qiáng)化主體責(zé)任，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，提高服務(wù)和監(jiān)管能力，全面提升建筑工程質(zhì)量和安全水平，促進(jìn)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級，推動首都建設(shè)工程勘察設(shè)計(jì)行業(yè)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)發(fā)展。

    二、基本原則

    堅(jiān)持市場主體，共同治理。圍繞施工圖審查制度改革，強(qiáng)化建設(shè)單位、勘察設(shè)計(jì)單位主體地位，明確壓實(shí)主體責(zé)任。推動有效市場和有為政府更好結(jié)合，建立健全政府引導(dǎo)、行業(yè)自律、公平競爭、誠實(shí)守信的共同治理體系，形成競爭有序的市場環(huán)境。

    堅(jiān)持質(zhì)量優(yōu)先，綠色發(fā)展。嚴(yán)格落實(shí)勘察設(shè)計(jì)質(zhì)量與安全管理制度，強(qiáng)化政府監(jiān)管，防范化解重大質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)。貫徹落實(shí)綠色低碳發(fā)展理念，創(chuàng)新機(jī)制，大力推廣“雙碳”戰(zhàn)略下的綠色設(shè)計(jì)，促進(jìn)勘察設(shè)計(jì)行業(yè)數(shù)字化、綠色化、智能化發(fā)展。

    堅(jiān)持高效服務(wù)，依法監(jiān)管。聚焦市場主體關(guān)切，推進(jìn)勘察設(shè)計(jì)質(zhì)量全過程公正監(jiān)管、全周期提升服務(wù)。加強(qiáng)聯(lián)合監(jiān)管，推動“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管、數(shù)字化監(jiān)管和信用監(jiān)管深度融合，完善按風(fēng)險(xiǎn)分級分類管理模式，促進(jìn)營商環(huán)境邁向更高水平。

    三、主要目標(biāo)

    通過深化建設(shè)工程施工圖審查制度改革，完善相關(guān)配套機(jī)制，經(jīng)過三年的有序?qū)嵤?，?025年初步建立勘察設(shè)計(jì)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展體系框架，質(zhì)量安全更加可控，營商環(huán)境更加優(yōu)化，市場主體更有活力。

    ——勘察設(shè)計(jì)質(zhì)量水平穩(wěn)步提升。嚴(yán)格執(zhí)行質(zhì)量安全管理和監(jiān)督各項(xiàng)制度，工程勘察設(shè)計(jì)質(zhì)量安全各方主體責(zé)任全面落實(shí)。施工圖無違反工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目的比例從2021年的50%提升至80%。

    ——勘察設(shè)計(jì)質(zhì)量信用基本建立。逐步健全施工圖質(zhì)量事前信用承諾，事中信用評價(jià)，事后信用公示、信用獎懲和信用修復(fù)的全流程信用監(jiān)管機(jī)制。勘察設(shè)計(jì)單位和項(xiàng)目負(fù)責(zé)人“雙信用”水平逐年提高。

    ——綠色低碳全面融入勘察設(shè)計(jì)。大力推廣綠色建筑，勘察設(shè)計(jì)對綠色建造支撐作用更加明顯，勘察設(shè)計(jì)數(shù)字化、綠色化、智能化水平大幅提升。全市新建公共建筑和居住建筑綠色建筑二星級及以上執(zhí)行比例達(dá)到100%，裝配式建筑占新建建筑面積執(zhí)行比例達(dá)到55%以上。

    ——勘察設(shè)計(jì)市場秩序持續(xù)改善。構(gòu)建權(quán)責(zé)明晰、公平公正、公開透明、運(yùn)行高效的監(jiān)管體系，基本形成獎優(yōu)罰劣、優(yōu)勝劣汰的市場環(huán)境，堅(jiān)決杜絕資質(zhì)掛靠、惡性低價(jià)競爭等現(xiàn)象，設(shè)計(jì)周期與收費(fèi)更趨合理，首都勘察設(shè)計(jì)行業(yè)影響力持續(xù)提升。

    四、主要任務(wù)

    （一）房屋建筑施工圖由事前審查調(diào)整為事后抽查

    自公布實(shí)施改革之日起，本市行政區(qū)域范圍內(nèi)新建、擴(kuò)建、改建房屋建筑不再開展施工圖事前審查，各項(xiàng)行政許可和政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)不再將施工圖審查結(jié)果作為前置條件和申報(bào)要件。市政基礎(chǔ)設(shè)施工程、機(jī)要工程、政府投資的重大工程和重要民生項(xiàng)目按原審查程序和審查要求開展。

    （二）推行施工圖告知承諾制

    全市新建、擴(kuò)建、改建房屋建筑工程應(yīng)在施工前，由勘察、設(shè)計(jì)單位將勘察報(bào)告和施工圖設(shè)計(jì)文件在北京市施工圖數(shù)字化監(jiān)管平臺存檔備查，建設(shè)單位、勘察設(shè)計(jì)單位共同對上傳的施工圖的完整性、真實(shí)性和有效性予以確認(rèn)，并書面承諾符合建設(shè)工程規(guī)劃許可、工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)、編制深度要求、綠色建筑、裝配式建筑等高質(zhì)量發(fā)展內(nèi)容及法律法規(guī)的其他規(guī)定。

    存檔備查完成后系統(tǒng)在施工圖上自動加蓋二維碼，即時(shí)共享至市區(qū)住建、人防等相關(guān)部門，作為監(jiān)督檢查、施工驗(yàn)收的依據(jù)。備查項(xiàng)目信息同步推送住房城鄉(xiāng)建設(shè)部全國建筑市場監(jiān)管公共服務(wù)平臺，作為勘察設(shè)計(jì)企業(yè)和人員業(yè)績的參考。

    （三）實(shí)行施工圖質(zhì)量跨部門聯(lián)合抽查

    由市規(guī)自部門牽頭，與住建、人防、地震、通信等市級相關(guān)部門，聯(lián)合委托具有相應(yīng)資格條件的第三方機(jī)構(gòu)開展技術(shù)服務(wù)，通過“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”的方式，依托施工圖數(shù)字化監(jiān)管平臺，按照“雙隨機(jī)、一公開”方式，對存檔備查的施工圖質(zhì)量進(jìn)行事中事后聯(lián)合抽查。

    聯(lián)合抽查的主要內(nèi)容為是否符合建設(shè)工程規(guī)劃許可、工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)、編制深度要求、綠色建筑、裝配式建筑等高質(zhì)量發(fā)展內(nèi)容及法律法規(guī)的其他規(guī)定。

    對抽查發(fā)現(xiàn)問題經(jīng)有關(guān)專家、相關(guān)部門聯(lián)合認(rèn)定后，向建設(shè)單位、勘察設(shè)計(jì)單位出具《建設(shè)工程勘察設(shè)計(jì)監(jiān)督檢查整改告知單》，責(zé)令立即進(jìn)行整改。同時(shí)建立科學(xué)、暢通的異議申訴途徑，保障建設(shè)單位、勘察設(shè)計(jì)單位的合法權(quán)益。

    （四）健全抽查發(fā)現(xiàn)問題聯(lián)合監(jiān)管機(jī)制

    建立各相關(guān)部門聯(lián)合監(jiān)管機(jī)制，對抽查中發(fā)現(xiàn)的未滿足承諾的建設(shè)工程規(guī)劃許可、工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)、編制深度要求、綠色建筑、裝配式建筑等高質(zhì)量發(fā)展內(nèi)容，由規(guī)自、住建、人防、地震、通信等市級相關(guān)部門嚴(yán)格按照法律法規(guī)，對建設(shè)單位、勘察設(shè)計(jì)單位采取整改、信用懲戒等行政處理，對于涉及行政處罰的單位依法予以處罰。

    抽查結(jié)果定期在網(wǎng)站公開，對失信違規(guī)的單位和人員信息進(jìn)行公示，引導(dǎo)建設(shè)單位選擇水平高、信用好的勘察設(shè)計(jì)單位。建議行業(yè)協(xié)會對違規(guī)項(xiàng)目不得列入評獎范圍，構(gòu)建“一處失信、處處受限”的聯(lián)合監(jiān)管機(jī)制。

    （五）構(gòu)建勘察設(shè)計(jì)質(zhì)量信用管理體系

    構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的勘察設(shè)計(jì)質(zhì)量信用管理體系和監(jiān)管制度，建立面向勘察設(shè)計(jì)單位和人員的“雙信用”分級分類監(jiān)管制度，根據(jù)不同失信等級，采取公示、批評教育、約談、整改等不同行政措施。行政處罰信息推送至市公共信用信息服務(wù)平臺和中介服務(wù)網(wǎng)上交易平臺，計(jì)入該主體信息記錄，在信用中國（北京）網(wǎng)站給予公示。

    根據(jù)市場主體信用情況實(shí)施差異化監(jiān)管，進(jìn)一步強(qiáng)化勘察設(shè)計(jì)行業(yè)監(jiān)督管理，按照企業(yè)信息等級，加強(qiáng)資質(zhì)準(zhǔn)入審核和動態(tài)監(jiān)管，在招投標(biāo)環(huán)節(jié)增設(shè)“勘察設(shè)計(jì)質(zhì)量信用分”權(quán)重。依法嚴(yán)厲打擊違法掛靠、超越資質(zhì)等級開展勘察設(shè)計(jì)等嚴(yán)重?cái)_亂市場秩序的失信行為，以“零容忍”的標(biāo)準(zhǔn)整頓清理違法違規(guī)企業(yè)。

    （六）完善對施工圖審查抽查機(jī)構(gòu)的監(jiān)管

    健全對施工圖審查抽查第三方機(jī)構(gòu)的約束機(jī)制，開展全過程監(jiān)督，在資格準(zhǔn)入方面嚴(yán)格把關(guān),每年度開展對第三方機(jī)構(gòu)審查質(zhì)量的隨機(jī)抽查，對質(zhì)量把關(guān)不嚴(yán)、效率不高、隱瞞不報(bào)等問題，視情節(jié)嚴(yán)重情況，對第三方機(jī)構(gòu)依法依規(guī)予以處理，整改期間，暫停其開展審查抽查工作，對嚴(yán)重違規(guī)的機(jī)構(gòu)堅(jiān)決予以清出。審查人員應(yīng)當(dāng)具備15年以上勘察設(shè)計(jì)工作經(jīng)歷、相應(yīng)專業(yè)的執(zhí)業(yè)注冊資格、本科以上學(xué)歷等條件，并對審查抽查技術(shù)質(zhì)量負(fù)責(zé),同時(shí)加強(qiáng)對審查人員的管理，建立合理的準(zhǔn)入退出機(jī)制，定期開展專業(yè)知識和技能培訓(xùn)，提升審查人員綜合審查能力。

    （七）推行建筑師負(fù)責(zé)制

    加大建筑師負(fù)責(zé)制推廣力度，優(yōu)先在建筑師負(fù)責(zé)制項(xiàng)目試點(diǎn)實(shí)施，壓實(shí)設(shè)計(jì)單位和設(shè)計(jì)人員的責(zé)任。對實(shí)施建筑師負(fù)責(zé)制的工程建設(shè)項(xiàng)目開展全過程跟蹤評估，建立建筑師職業(yè)信用評價(jià)體系，充分發(fā)揮建筑師團(tuán)隊(duì)對項(xiàng)目建設(shè)全過程和建筑產(chǎn)品的總體質(zhì)量全程監(jiān)督統(tǒng)籌作用，對全流程的設(shè)計(jì)質(zhì)量進(jìn)行把關(guān)，促進(jìn)設(shè)計(jì)咨詢和施工運(yùn)維的深度融合。

    （八）推廣工程設(shè)計(jì)保險(xiǎn)制度

    提升建筑行業(yè)對工程設(shè)計(jì)保險(xiǎn)的認(rèn)識，推動建設(shè)單位主動投保工程質(zhì)量潛在缺陷保險(xiǎn)，設(shè)計(jì)單位投保工程設(shè)計(jì)責(zé)任險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)建設(shè)流程保險(xiǎn)全覆蓋，通過市場機(jī)制促進(jìn)勘察設(shè)計(jì)質(zhì)量提升。

    （九）加快推進(jìn)勘察設(shè)計(jì)數(shù)字化技術(shù)應(yīng)用

    建立北京市施工圖數(shù)字化監(jiān)管平臺，實(shí)現(xiàn)施工圖告知承諾、聯(lián)合抽查全流程網(wǎng)上辦理，抽查結(jié)果線上告知，存檔備查施工圖與相關(guān)行業(yè)主管部門實(shí)時(shí)共享共用，做到政府監(jiān)督全過程無打擾。推廣數(shù)字化協(xié)同設(shè)計(jì)，加快推進(jìn)建筑信息模型（BIM）技術(shù)在工程勘察、設(shè)計(jì)、施工全生命周期的集成應(yīng)用。積極推進(jìn)人工智能審圖系統(tǒng)研發(fā)試點(diǎn)，逐步形成可靠的智能審圖能力，提升審查效率和質(zhì)量。

    （十）同步優(yōu)化消防設(shè)計(jì)審查機(jī)制

    施工圖審查制度改革后，根據(jù)《建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)審查驗(yàn)收管理暫行規(guī)定》(住建部51號令)中對特殊建設(shè)工程的要求，消防設(shè)計(jì)審查繼續(xù)采取政府購買服務(wù)方式，委托具有相應(yīng)技術(shù)能力的第三方機(jī)構(gòu)開展。對除特殊建設(shè)工程外其他項(xiàng)目的消防設(shè)計(jì)審查，全面采取事中事后抽查方式。研究市區(qū)兩級開展特殊建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)審查行政許可事項(xiàng)。

    五、組織實(shí)施

    （一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

    市級建立施工圖審查制度改革工作協(xié)調(diào)機(jī)制，明確任務(wù)職責(zé)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)改革推進(jìn)過程遇到的困難和問題。加強(qiáng)施工圖審查制度改革與工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革的協(xié)同聯(lián)動，有力提升整體營商環(huán)境和公共服務(wù)水平。

    （二）完善保障措施

    充分發(fā)揮北京市建設(shè)工程勘察設(shè)計(jì)施工圖質(zhì)量工作專家委員會作用，加強(qiáng)技術(shù)保障。市相關(guān)部門應(yīng)建立協(xié)同推進(jìn)機(jī)制，及時(shí)出臺相應(yīng)的配套辦法，確保改革形成整體合力。按相關(guān)規(guī)定加強(qiáng)改革過渡期資金支持和保障。

    （三）開展宣傳培訓(xùn)

    加強(qiáng)輿論宣傳，及時(shí)向建設(shè)單位、勘察設(shè)計(jì)單位宣講施工圖審查制度改革相關(guān)政策，為改革營造良好的輿論環(huán)境。依托行業(yè)協(xié)會搭建交流平臺，對最新標(biāo)準(zhǔn)、常見問題等通過現(xiàn)場講座、案例分析、標(biāo)準(zhǔn)匯編等方式加強(qiáng)宣貫培訓(xùn)。