為落實(shí)北京城市總體規(guī)劃，做好首都城市更新工作，完善城市功能，改善人居環(huán)境，加強(qiáng)歷史文化保護(hù)傳承，轉(zhuǎn)變城市建設(shè)方式，推動(dòng)城市高質(zhì)量發(fā)展，以首善標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)國(guó)際一流的和諧宜居之都，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)，市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委會(huì)同相關(guān)部門起草了《北京市城市更新條例》，現(xiàn)向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)，歡迎社會(huì)各界提出意見(jiàn)建議。

  公開(kāi)征求意見(jiàn)時(shí)間為：2022年6月7日至2022年7月6日

  意見(jiàn)反饋渠道如下：

  1.電子郵箱：zjw_csgxzhy@zjw.beijing.gov.cn

  2.通訊地址：北京市通州區(qū)達(dá)濟(jì)街9號(hào)北京市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委城市更新專班（請(qǐng)?jiān)谛欧馍献⒚鳌耙庖?jiàn)征集”字樣）

  3.電話：010-55597813  

  4.傳真：010-55597534

  5.登錄北京市人民政府網(wǎng)站（http://www.beijing.gov.cn），在“政民互動(dòng)”版塊下的“政策性文件意見(jiàn)征集”專欄中提出意見(jiàn)。

  附件：

    1.北京市城市更新條例（征求意見(jiàn)稿）.docx

  2.起草說(shuō)明.docx

北京市城市更新條例

（征求意見(jiàn)稿）

    第一章  總則

    第二章  城市更新規(guī)劃與導(dǎo)則

    第三章  城市更新規(guī)劃和土地保障

    第四章  城市更新主體

    第五章  城市更新實(shí)施

    第六章  監(jiān)督管理

    第七章  法律責(zé)任

    第八章  附則

第一章  總則

    第一條 為了落實(shí)北京城市總體規(guī)劃，做好首都城市更新工作，完善城市功能，改善人居環(huán)境，加強(qiáng)歷史文化保護(hù)傳承，轉(zhuǎn)變城市建設(shè)方式，推動(dòng)城市高質(zhì)量發(fā)展，以首善標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)國(guó)際一流的和諧宜居之都，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本條例。

    第二條 本市行政區(qū)域內(nèi)的城市更新活動(dòng)及其監(jiān)督管理，適用本條例。

    本條例所稱城市更新，是指對(duì)本市建成區(qū)內(nèi)城市空間形態(tài)和城市功能的持續(xù)完善和優(yōu)化調(diào)整，具體包括：

    （一）以保障老舊平房院落、危舊樓房、老舊小區(qū)等房屋安全，提升居住品質(zhì)為主的居住類城市更新；

    （二）以推動(dòng)老舊廠房、低效產(chǎn)業(yè)園區(qū)、老舊低效樓宇、傳統(tǒng)商業(yè)設(shè)施等存量空間資源提質(zhì)增效為主的產(chǎn)業(yè)類城市更新；

    （三）以更新改造老舊市政基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施、公共安全設(shè)施，保障安全、補(bǔ)足短板為主的設(shè)施類城市更新；

    （四）以提升綠色空間、濱水空間、慢行系統(tǒng)等環(huán)境品質(zhì)為主的公共空間類城市更新；

    （五）以統(tǒng)籌存量資源配置，優(yōu)化功能布局，實(shí)現(xiàn)片區(qū)可持續(xù)發(fā)展的區(qū)域綜合性城市更新；

    （六）市人民政府確定的其他城市更新活動(dòng)。

    城市更新活動(dòng)不包括土地儲(chǔ)備、房地產(chǎn)一級(jí)開(kāi)發(fā)等項(xiàng)目。

    第三條 本市城市更新堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持以人民為中心，堅(jiān)持統(tǒng)籌發(fā)展與安全，堅(jiān)持敬畏歷史、敬畏文化、敬畏生態(tài)，堅(jiān)持“留改拆”并舉。

    本市城市更新遵循規(guī)劃引領(lǐng)、有序推進(jìn)，政府統(tǒng)籌、市場(chǎng)運(yùn)作，科技賦能、綠色發(fā)展，問(wèn)題導(dǎo)向、問(wèn)需于民，多元參與、共治共享的原則。

    第四條 本市建立健全城市更新組織領(lǐng)導(dǎo)和工作協(xié)調(diào)機(jī)制。市人民政府負(fù)責(zé)統(tǒng)籌全市城市更新工作，研究、審議城市更新相關(guān)重大事項(xiàng)。在市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理部門設(shè)立城市更新綜合協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)城市更新日常工作。

    市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理部門負(fù)責(zé)制定城市更新計(jì)劃并督促實(shí)施，跟蹤指導(dǎo)城市更新示范項(xiàng)目，建立維護(hù)城市更新信息系統(tǒng)，按照職責(zé)推進(jìn)城市更新工作。

    市規(guī)劃自然資源管理部門負(fù)責(zé)組織編制市級(jí)城市更新專項(xiàng)規(guī)劃，按照職責(zé)研究制定城市更新有關(guān)規(guī)劃、土地政策。

    市發(fā)展改革、財(cái)政、經(jīng)濟(jì)信息化、科技、商務(wù)、城市管理、交通、水務(wù)、園林綠化、消防、人防、國(guó)資、稅務(wù)、金融監(jiān)管、市場(chǎng)監(jiān)管、政務(wù)服務(wù)、文物、文化旅游、民政、教育、衛(wèi)生健康、環(huán)保等部門，按照職責(zé)推進(jìn)城市更新工作。

    第五條 區(qū)人民政府（含北京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)，下同）負(fù)責(zé)統(tǒng)籌推進(jìn)、組織協(xié)調(diào)和監(jiān)督管理本轄區(qū)城市更新工作。區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)明確本區(qū)城市更新主管部門。區(qū)級(jí)職能部門應(yīng)當(dāng)按照職能分工推進(jìn)實(shí)施城市更新工作。

    街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮“吹哨報(bào)到” “接訴即辦”等制度作用，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌、支持、配合轄區(qū)內(nèi)街區(qū)更新，梳理整合轄區(qū)資源，搭建城市更新政府、居民、市場(chǎng)主體共建共治共享平臺(tái)，調(diào)解更新項(xiàng)目糾紛。

    居民委員會(huì)、村民委員會(huì)在街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府的指導(dǎo)下開(kāi)展具體工作，了解、反映居民、村民更新需求，組織居民、村民參與城市更新工作。

    第六條 本市建立健全城市更新平等協(xié)商共治機(jī)制，堅(jiān)持黨建引領(lǐng)，完善、規(guī)范物業(yè)權(quán)利人、利害關(guān)系人依法參與城市更新的制度，保障公眾在城市更新項(xiàng)目中的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

    物業(yè)權(quán)利人是其持有物業(yè)的更新責(zé)任人，應(yīng)當(dāng)依法開(kāi)展城市更新活動(dòng)。

    鼓勵(lì)社會(huì)資本參與城市更新活動(dòng)，依法保障其合法權(quán)益。

    第七條 本市設(shè)立城市更新專家委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱專家委員會(huì)）。專家委員會(huì)按照本條例的規(guī)定，開(kāi)展城市更新有關(guān)活動(dòng)的論證工作，提供咨詢意見(jiàn)。專家委員會(huì)由相關(guān)方面專業(yè)人士組成，具體組成辦法和工作規(guī)則由市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理部門另行制定。

    建立責(zé)任規(guī)劃師參與制度，發(fā)揮技術(shù)咨詢服務(wù)、公眾意見(jiàn)征集等作用，并作為獨(dú)立第三方人員，對(duì)項(xiàng)目實(shí)施方案研提意見(jiàn)，監(jiān)督項(xiàng)目實(shí)施。

    實(shí)行建筑師負(fù)責(zé)制，充分發(fā)揮規(guī)劃設(shè)計(jì)工作的引領(lǐng)作用和專業(yè)技術(shù)優(yōu)勢(shì)，統(tǒng)籌考慮建設(shè)質(zhì)量、工期和成本等因素，確保城市更新項(xiàng)目的品質(zhì)提升。

    研發(fā)城市更新技術(shù)和產(chǎn)品體系，完善城市更新設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)。

    第八條 本市建立統(tǒng)一的城市更新信息系統(tǒng)，完善數(shù)據(jù)共享機(jī)制，充分利用信息化、數(shù)字化、智能化的新技術(shù)開(kāi)展城市更新工作。

    城市更新專項(xiàng)規(guī)劃、導(dǎo)則、更新計(jì)劃、實(shí)施主體選定、實(shí)施方案以及有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、政策措施等，應(yīng)當(dāng)通過(guò)城市更新信息系統(tǒng)向社會(huì)公布。

    市、區(qū)人民政府及其有關(guān)部門依托城市更新信息系統(tǒng)，對(duì)城市更新活動(dòng)進(jìn)行統(tǒng)籌推進(jìn)、監(jiān)督管理，為城市更新項(xiàng)目的實(shí)施提供服務(wù)保障。

    第九條 堅(jiān)持小規(guī)模、漸進(jìn)式、可持續(xù)的原則，統(tǒng)籌推進(jìn)首都功能核心區(qū)城市更新，促進(jìn)老城整體保護(hù)。

    城市更新專項(xiàng)規(guī)劃、更新計(jì)劃以及城市更新項(xiàng)目實(shí)施遇有涉及首都功能的重大事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)依照相關(guān)規(guī)定經(jīng)首都規(guī)劃建設(shè)委員會(huì)審議，向黨中央、國(guó)務(wù)院請(qǐng)示報(bào)告。

    在京中央單位、駐京部隊(duì)?wèi)?yīng)當(dāng)履行在城市更新活動(dòng)中物業(yè)權(quán)利人的主體責(zé)任，安排相應(yīng)的更新資金，按照規(guī)劃要求開(kāi)展更新活動(dòng)。

第二章 城市更新規(guī)劃與導(dǎo)則

    第十條 本市城市更新落實(shí)北京城市總體規(guī)劃，以首都發(fā)展為統(tǒng)領(lǐng)，按照“三級(jí)三類”的國(guó)土空間規(guī)劃體系要求，保障首都功能、改善民生福祉、加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)、傳承歷史文化、提升治理能力、激發(fā)城市活力，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

    通過(guò)城市更新專項(xiàng)規(guī)劃和控制性詳細(xì)規(guī)劃對(duì)資源和任務(wù)進(jìn)行時(shí)空統(tǒng)籌和區(qū)域統(tǒng)籌，引領(lǐng)項(xiàng)目實(shí)施，推進(jìn)城市更新工作。

    第十一條 城市更新專項(xiàng)規(guī)劃是指導(dǎo)本市城市更新工作的總體安排，經(jīng)批準(zhǔn)后納入控制性詳細(xì)規(guī)劃。市級(jí)城市更新專項(xiàng)規(guī)劃由市規(guī)劃自然資源管理部門負(fù)責(zé)組織編制，區(qū)級(jí)城市更新專項(xiàng)規(guī)劃由區(qū)人民政府結(jié)合本轄區(qū)情況組織編制。

    城市更新專項(xiàng)規(guī)劃提出更新目標(biāo)、明確組織體系、劃定重點(diǎn)更新區(qū)域、完善更新保障機(jī)制。

    第十二條 市住房城鄉(xiāng)建設(shè)、發(fā)展改革、經(jīng)濟(jì)信息化、科技、商務(wù)、城市管理、交通、水務(wù)、園林綠化等相關(guān)行業(yè)主管部門會(huì)同市規(guī)劃自然資源管理部門分類制定更新導(dǎo)則，明確更新導(dǎo)向、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、實(shí)施方案編制等要求，指導(dǎo)城市更新規(guī)范實(shí)施。

    第十三條 控制性詳細(xì)規(guī)劃是城市更新項(xiàng)目實(shí)施的規(guī)劃依據(jù)。區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)落實(shí)總體規(guī)劃、分區(qū)規(guī)劃要求，開(kāi)展現(xiàn)狀評(píng)估，合理確定城市更新規(guī)劃范圍，按照整體統(tǒng)籌原則組織編制控制性詳細(xì)規(guī)劃。

    第十四條 編制城市更新專項(xiàng)規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃前應(yīng)對(duì)街區(qū)現(xiàn)狀進(jìn)行評(píng)估，分類梳理規(guī)劃范圍內(nèi)需要更新改造的建筑和空間信息，以及存量資源的分布、功能、規(guī)模等信息，自下而上查找問(wèn)題，提出更新利用的引導(dǎo)方向和實(shí)施要求。涉及歷史文化資源的，應(yīng)當(dāng)開(kāi)展歷史文化資源調(diào)查評(píng)估。

    居住環(huán)境差、存在重大安全隱患、市政基礎(chǔ)設(shè)施薄弱以及現(xiàn)有土地用途、建筑物使用功能、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展等情況的區(qū)域，優(yōu)先進(jìn)行城市更新。

    第十五條 城市更新項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)編制城市更新規(guī)劃和實(shí)施方案（以下簡(jiǎn)稱實(shí)施方案）。實(shí)施方案應(yīng)當(dāng)依據(jù)控制性詳細(xì)規(guī)劃編制；也可與控制性詳細(xì)規(guī)劃同步編制，一并上報(bào)；重大的城市更新項(xiàng)目可先行編制實(shí)施方案，經(jīng)市政府批準(zhǔn)后納入控制性詳細(xì)規(guī)劃。小規(guī)模、低風(fēng)險(xiǎn)、功能單一的城市更新項(xiàng)目可直接編制更新項(xiàng)目設(shè)計(jì)方案。

    第十六條 開(kāi)展城市更新活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)遵循以下基本要求：

    （一）城市更新應(yīng)當(dāng)與“疏解整治促提升”工作有效銜接。有違法建設(shè)的，應(yīng)當(dāng)在開(kāi)展城市更新前先行拆除治理，并合理利用疏解騰退空間。

    （二）城市更新應(yīng)當(dāng)通過(guò)疏解騰退、功能置換、閑置資源改建等方式，完善區(qū)域功能，補(bǔ)齊公共服務(wù)、市政基礎(chǔ)和公共安全設(shè)施短板。

    （三）加強(qiáng)既有建筑定期維護(hù)、安全管理、改擴(kuò)建和拆除管理，落實(shí)產(chǎn)權(quán)人房屋安全主體責(zé)任，在更新時(shí)采取有效措施消除危險(xiǎn)和嚴(yán)重抗震安全隱患。

    嚴(yán)格控制大規(guī)模拆除、增建，拆建比應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家及本市相關(guān)規(guī)定。

    任何單位和個(gè)人在房屋改造過(guò)程中不得擅自損壞房屋建筑主體和承重結(jié)構(gòu)。

    （四）嚴(yán)格落實(shí)城市風(fēng)貌管控要求。城市更新過(guò)程中，不破壞地形地貌，不伐移老樹(shù)，不挖山填湖，不隨意改變和侵占河湖水系，不隨意改老地名。落實(shí)本市歷史文化名城保護(hù)要求，挖掘歷史文化和時(shí)代價(jià)值，延續(xù)歷史文脈，留住鄉(xiāng)愁記憶。

    （五）城市更新應(yīng)當(dāng)落實(shí)本市綠色發(fā)展要求，開(kāi)展既有建筑節(jié)能綠色化改造，提升建筑能效水平，發(fā)揮綠色建筑集約發(fā)展效應(yīng)，打造綠色生態(tài)城區(qū)。

    （六）城市更新應(yīng)當(dāng)對(duì)項(xiàng)目地上地下空間進(jìn)行綜合統(tǒng)籌和一體化、集約化提升改造，提高城市空間資源利用效率。

    （七）城市更新應(yīng)當(dāng)落實(shí)海綿城市、韌性城市建設(shè)要求，提高城市防澇、防疫、防災(zāi)等能力。

    （八）城市更新應(yīng)當(dāng)選擇先進(jìn)適用的建筑技術(shù)，推動(dòng)數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新與集成應(yīng)用，加強(qiáng)科技引領(lǐng)，推進(jìn)智慧城市建設(shè)。

    （九）城市更新應(yīng)當(dāng)落實(shí)本市無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)相關(guān)要求，持續(xù)推進(jìn)適老化城市、社區(qū)、住房改造與建設(shè)，系統(tǒng)打造城市適老化宜居環(huán)境。

    （十）城市更新應(yīng)當(dāng)建設(shè)和完善綠色慢行交通系統(tǒng)，完善城市內(nèi)部生活性道路網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建連續(xù)、通暢、安全的步行與自行車道網(wǎng)絡(luò)。

    （十一）城市更新實(shí)施主體與物業(yè)權(quán)利人應(yīng)當(dāng)按照約定合理共擔(dān)改造成本，共享改造收益。

第三章  城市更新規(guī)劃和土地保障

    第十七條 在城市更新改造中，為滿足安全、環(huán)保、無(wú)障礙標(biāo)準(zhǔn)而增設(shè)必要的消防樓梯、連廊、風(fēng)道、無(wú)障礙設(shè)施、電梯、外墻保溫、室外開(kāi)敞性公共空間等附屬設(shè)施，增加的建筑規(guī)?？刹挥?jì)入總建筑規(guī)模。

    為保障居民基本生活、補(bǔ)齊城市短板的更新項(xiàng)目，包括公共服務(wù)設(shè)施、市政基礎(chǔ)設(shè)施、公共安全設(shè)施、危舊樓房成套化改造，其增加的規(guī)模由各區(qū)單獨(dú)備案統(tǒng)計(jì)，通過(guò)市區(qū)統(tǒng)籌，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)平衡。

    第十八條 為完善城市功能和補(bǔ)齊城市短板，允許存量建筑用途轉(zhuǎn)換。建筑用途轉(zhuǎn)換經(jīng)批準(zhǔn)后，土地用途可兼容或變更。市規(guī)劃自然資源管理部門應(yīng)當(dāng)制定具體規(guī)則，明確用途轉(zhuǎn)換和兼容使用的正負(fù)面清單、比例管控等政策要求和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。

    鼓勵(lì)各類存量建筑轉(zhuǎn)換為公共服務(wù)設(shè)施、城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施、公共安全設(shè)施；允許公共管理和公共服務(wù)類建筑用途相互轉(zhuǎn)換；允許商業(yè)服務(wù)業(yè)類建筑用途相互轉(zhuǎn)換；允許工業(yè)及倉(cāng)儲(chǔ)類建筑在符合控制性詳細(xì)規(guī)劃和工業(yè)用地管控要求的前提下，轉(zhuǎn)換為其他用途。

    建筑用途轉(zhuǎn)換符合正面清單和比例管控要求的，允許土地用途兼容，按照不改變規(guī)劃用地性質(zhì)和土地用途管理。超過(guò)比例管控要求的，應(yīng)當(dāng)變更土地用途，按照轉(zhuǎn)換后的主用途管理。變更土地用途的，按照主用途確定建設(shè)用地使用權(quán)配置方式、使用年期，結(jié)合兼容用途及比例確定綜合地價(jià)。主用途可按照不同建筑用途的建筑規(guī)模比例或功能重要性確定。

    住房城鄉(xiāng)建設(shè)、市場(chǎng)監(jiān)管、稅務(wù)、衛(wèi)生健康、環(huán)保、消防等部門應(yīng)當(dāng)按照工作職責(zé)為建筑用途轉(zhuǎn)換和土地用途兼容使用提供政策和技術(shù)支撐，辦理建設(shè)、使用、運(yùn)營(yíng)等相關(guān)手續(xù)，加強(qiáng)行業(yè)管理和安全監(jiān)管。

    第十九條 建設(shè)用地使用權(quán)依法采取租賃、出讓、先租后讓、作價(jià)出資（入股）等有償方式或劃撥方式配置。

    采取有償方式配置建設(shè)用地使用權(quán)的，可以協(xié)議方式辦理用地手續(xù)。

    根據(jù)實(shí)施規(guī)劃需要，或者涉及土地分割處置的，依法由政府收儲(chǔ)后，采取公開(kāi)招標(biāo)、拍賣、掛牌等方式重新配置建設(shè)用地使用權(quán)。本市鼓勵(lì)采取租賃方式配置建設(shè)用地使用權(quán)。租賃建設(shè)用地使用權(quán)可依法登記，租賃期滿后可以續(xù)租。在租賃期內(nèi)，承租人按規(guī)定支付土地租金并完成更新改造后，符合條件的，租賃建設(shè)用地使用權(quán)可依法轉(zhuǎn)為出讓建設(shè)用地使用權(quán)。

    建設(shè)用地使用權(quán)租賃、先租后讓、作價(jià)出資（入股）的具體辦法由市人民政府另行制定。

    第二十條 在不改變用地主體的條件下，城市更新項(xiàng)目符合更新規(guī)劃以及國(guó)家和本市支持的產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)，在5年內(nèi)實(shí)行按原用途、原權(quán)利類型使用土地的過(guò)渡期政策。

    過(guò)渡期內(nèi)，可按新用途辦理規(guī)劃許可和施工許可手續(xù)，不補(bǔ)繳土地價(jià)款，不辦理不動(dòng)產(chǎn)登記；過(guò)渡期滿或轉(zhuǎn)讓時(shí)，經(jīng)屬地政府評(píng)估，符合更新規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，已實(shí)現(xiàn)實(shí)施方案既定的使用功能和預(yù)期效果的，可按新用途以協(xié)議方式辦理用地手續(xù)。建設(shè)用地使用權(quán)配置方式、土地使用年期、土地價(jià)款評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)等按照經(jīng)批準(zhǔn)的實(shí)施方案和規(guī)劃許可手續(xù)等確定。

    過(guò)渡期起始日為核發(fā)建筑工程施工許可證的日期；不需要辦理建筑工程施工許可證的，起始日為核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證的日期。

    第二十一條 鼓勵(lì)以彈性年期方式配置建設(shè)用地使用權(quán)。采取租賃方式配置的，土地使用年期最長(zhǎng)不得超過(guò)20年；采取先租后讓方式配置的，租讓年期之和不得超過(guò)該用途土地出讓法定最高年限。建設(shè)用地使用權(quán)可提前續(xù)期，但剩余年期與續(xù)期之和不得超過(guò)該用途土地出讓法定最高年限。

    涉及繳納或補(bǔ)繳土地價(jià)款的，應(yīng)當(dāng)考慮土地取得成本、無(wú)償提供公共服務(wù)設(shè)施、市政基礎(chǔ)設(shè)施、公共空間以及提供保障性租賃住房等因素，綜合確定土地價(jià)款。

    采取租賃方式使用土地的，土地租金按年支付或者一次性繳納，租金標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)前款及地價(jià)評(píng)估規(guī)定確定。土地租金按年支付的，年租金應(yīng)當(dāng)按照市場(chǎng)租金水平定期評(píng)估后調(diào)整，時(shí)間間隔不得超過(guò)5年。

    第二十二條 城市更新范圍內(nèi)未辦理不動(dòng)產(chǎn)登記的，但已取得土地、規(guī)劃審批手續(xù)的建筑物，在屬地不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)完成地籍調(diào)查后，可納入實(shí)施方案辦理相關(guān)手續(xù)。

    對(duì)于審批手續(xù)不全、無(wú)任何手續(xù)、現(xiàn)狀與原審批情況不一致等情形，區(qū)政府應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門進(jìn)行調(diào)查、認(rèn)定，涉及違反法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定的，依照相關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理。能夠按照現(xiàn)狀保留完善相關(guān)手續(xù)的建筑物，可納入實(shí)施方案辦理相關(guān)手續(xù)。

    第二十三條 鼓勵(lì)合理利用地下、地上空間采取分層開(kāi)發(fā)的方式建設(shè)城市公共服務(wù)設(shè)施。在符合控制性詳細(xì)規(guī)劃的前提下，可適當(dāng)增補(bǔ)停車設(shè)施。

    未申請(qǐng)或未取得規(guī)劃建設(shè)指標(biāo)的地上、地下空間，在辦理用地、規(guī)劃手續(xù)后，用于補(bǔ)建停車設(shè)施的，可以辦理獨(dú)立車位產(chǎn)權(quán)及配套設(shè)施產(chǎn)權(quán)。

    第二十四條 支持利用騰退地下空間用于倉(cāng)儲(chǔ)、便民店、家政等便民商業(yè)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)及文體中心、社區(qū)活動(dòng)中心、宣教基地、物業(yè)辦公、養(yǎng)老服務(wù)等社區(qū)公共配套服務(wù)設(shè)施，利用騰退地下空間補(bǔ)充完善街區(qū)服務(wù)功能。

    第二十五條 城市更新項(xiàng)目確需遷出原物業(yè)權(quán)利人的，實(shí)施主體可以采取產(chǎn)權(quán)調(diào)換、提供租賃房源或貨幣補(bǔ)償?shù)确绞?，?shí)施產(chǎn)權(quán)歸集。

第四章 城市更新主體

    第二十六條 物業(yè)權(quán)利人是指城市更新中不動(dòng)產(chǎn)及其附屬設(shè)施的所有權(quán)人。物業(yè)權(quán)利人可以依法授權(quán)他人代為實(shí)施城市更新活動(dòng)并在授權(quán)范圍內(nèi)承擔(dān)物業(yè)權(quán)利人責(zé)任。 

公房尚未出售的，產(chǎn)權(quán)單位是物業(yè)權(quán)利人。公房產(chǎn)權(quán)單位授權(quán)的經(jīng)營(yíng)管理單位，可在授權(quán)范圍內(nèi)承擔(dān)物業(yè)權(quán)利人責(zé)任。

    第二十七條 物業(yè)權(quán)利人在城市更新活動(dòng)中，享有以下權(quán)利：

    （一）對(duì)自己的不動(dòng)產(chǎn)及其附屬設(shè)施自行或委托進(jìn)行更新，也可以采用聯(lián)營(yíng)、入股、租賃等方式進(jìn)行更新；

    （二）對(duì)更新的不動(dòng)產(chǎn)及其附屬設(shè)施，依法享有經(jīng)營(yíng)權(quán)和收益權(quán)；

    （三）城市更新項(xiàng)目中涉及多個(gè)物業(yè)權(quán)利人的，享有相應(yīng)的投票表決權(quán)，對(duì)共用部位、共用設(shè)施設(shè)備和相關(guān)場(chǎng)地使用享有收益權(quán)；

    （四）對(duì)城市更新實(shí)施過(guò)程享有知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)和建議權(quán)；

    （五）法律法規(guī)規(guī)定的其他權(quán)利。

    物業(yè)權(quán)利人行使權(quán)利不得危及物業(yè)的安全，不得損害其他物業(yè)權(quán)利人的合法權(quán)益。

    第二十八條 物業(yè)權(quán)利人在城市更新活動(dòng)中，應(yīng)當(dāng)遵守以下規(guī)定：

    （一）國(guó)家及本市城市更新相關(guān)法律法規(guī)和制度要求；

    （二）執(zhí)行在城市更新過(guò)程中依照法定程序作出的共同決定或決議；

    （三）配合開(kāi)展現(xiàn)狀調(diào)查、意愿調(diào)查，參加相關(guān)會(huì)議并提供相關(guān)資料；

    （四）在街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府的指導(dǎo)下，開(kāi)展共同協(xié)商；

    （五）在城市更新實(shí)施過(guò)程中，配合做好騰空房屋、允許施工人員入戶作業(yè)等工作；

    （六）承擔(dān)城市更新相關(guān)費(fèi)用和相應(yīng)的出資責(zé)任；

    （七）法律法規(guī)關(guān)于城市更新的其他規(guī)定。

    第二十九條 物業(yè)權(quán)利人為機(jī)關(guān)、事業(yè)單位或國(guó)有企業(yè)的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)房屋安全、節(jié)能等情況及時(shí)對(duì)持有物業(yè)進(jìn)行更新；涉及持有物業(yè)及存量資源劃轉(zhuǎn)、移交或者授權(quán)經(jīng)營(yíng)的，應(yīng)當(dāng)按照城市更新主管部門要求，配合做好相關(guān)工作。

    鼓勵(lì)國(guó)有企業(yè)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，投資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)城市更新項(xiàng)目。 

    第三十條 城市更新項(xiàng)目涉及單一物業(yè)權(quán)利人的，物業(yè)權(quán)利人可作為實(shí)施主體。城市更新項(xiàng)目涉及多個(gè)物業(yè)權(quán)利人的，協(xié)商一致后由其共同委托的物業(yè)權(quán)利人或者其他主體擔(dān)任實(shí)施主體；無(wú)法協(xié)商一致的，按照《中華人民共和國(guó)民法典》的規(guī)定，由物業(yè)權(quán)利人經(jīng)表決后確定實(shí)施主體。

    城市更新項(xiàng)目權(quán)屬關(guān)系復(fù)雜，無(wú)法依據(jù)上述規(guī)則確定實(shí)施主體的，如項(xiàng)目涉及公共利益、公共安全等情況，可由區(qū)人民政府確定實(shí)施主體。確定實(shí)施主體應(yīng)當(dāng)充分征詢利害關(guān)系人意見(jiàn)，做到公開(kāi)、公平、公正，并在城市更新信息系統(tǒng)公示。

    第三十一條 區(qū)人民政府依據(jù)城市更新專項(xiàng)規(guī)劃及街區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃，可以將區(qū)域綜合性更新項(xiàng)目或整合多個(gè)城市更新項(xiàng)目，劃定城市更新實(shí)施單元，統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一實(shí)施、統(tǒng)一運(yùn)營(yíng)，統(tǒng)籌地上和地下更新，統(tǒng)籌區(qū)域更新與分項(xiàng)更新。

    區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)按照公開(kāi)、公平、公正的原則，確定與更新實(shí)施單元范圍內(nèi)城市更新活動(dòng)相適應(yīng)的主體作為更新實(shí)施單元統(tǒng)籌主體。更新實(shí)施單元統(tǒng)籌主體也可作為項(xiàng)目實(shí)施主體。

    區(qū)人民政府可根據(jù)更新實(shí)際需要，賦予更新實(shí)施單元統(tǒng)籌主體推動(dòng)達(dá)成區(qū)域更新意愿、整合市場(chǎng)資源、推動(dòng)項(xiàng)目統(tǒng)籌組合、推進(jìn)更新項(xiàng)目實(shí)施等職能。

    第三十二條 城市更新活動(dòng)中，相鄰的物業(yè)權(quán)利人應(yīng)當(dāng)按照有利生產(chǎn)、方便生活、團(tuán)結(jié)互助、公平合理的原則，正確處理相鄰關(guān)系。

    在一個(gè)物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)實(shí)施電線、電纜、水管、暖氣和燃?xì)夤芫€改造等涉及相鄰物業(yè)權(quán)利人的，應(yīng)當(dāng)召開(kāi)業(yè)主大會(huì)，按照《民法典》第二百七十八條第六項(xiàng)至第八項(xiàng)要求表決通過(guò)。物業(yè)管理區(qū)域建設(shè)規(guī)模較大的，可分樓棟、分單元開(kāi)展實(shí)施工作并按樓棟、單元計(jì)算表決專有面積和業(yè)主人數(shù)比例。

    第三十三條 在一個(gè)物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)實(shí)施更新項(xiàng)目過(guò)程中，相鄰物業(yè)權(quán)利人應(yīng)當(dāng)執(zhí)行業(yè)主大會(huì)決定，提供以下必要的便利：

    （一）配合對(duì)現(xiàn)狀建筑物及附屬設(shè)施進(jìn)行測(cè)量、改造、修繕及必要的拆除；

    （二）給予必要的通行區(qū)域、施工作業(yè)場(chǎng)所；

    （三）提供實(shí)施更新改造必要的用水、排水等便利；

    （四）其他更新工作必要的便利。

    第三十四條 在一個(gè)物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)，相鄰物業(yè)權(quán)利人拒不執(zhí)行業(yè)主大會(huì)決定、不按照本條例規(guī)定提供相關(guān)便利條件，相關(guān)物業(yè)權(quán)利人、利害關(guān)系人可依法提起訴訟，請(qǐng)求排除妨礙；延誤城市更新工作造成實(shí)施主體損失的，實(shí)施主體可依法要求責(zé)任人進(jìn)行賠償。

    第三十五條 居住類、產(chǎn)業(yè)類、區(qū)域綜合性更新等涉及多個(gè)物業(yè)權(quán)利人權(quán)益及公眾利益的城市更新項(xiàng)目，街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或居民委員會(huì)、村民委員會(huì)可以根據(jù)實(shí)施主體申請(qǐng)，通過(guò)社區(qū)議事廳的形式，召開(kāi)項(xiàng)目確定聽(tīng)證會(huì)、實(shí)施方案協(xié)調(diào)會(huì)及實(shí)施效果評(píng)議會(huì)，聽(tīng)取意見(jiàn)建議，推進(jìn)項(xiàng)目實(shí)施。

    第三十六條 城市更新項(xiàng)目實(shí)施方案按照規(guī)定程序確定并公開(kāi)發(fā)布后，更新項(xiàng)目區(qū)域內(nèi)物業(yè)權(quán)利人及利害關(guān)系人應(yīng)當(dāng)配合改造實(shí)施工作。

    拒不配合更新改造的，除按照本條例第三十四條規(guī)定進(jìn)行救濟(jì)外，實(shí)施主體可以依據(jù)授權(quán)向區(qū)城市更新主管部門申請(qǐng)調(diào)解；調(diào)解不成的，如項(xiàng)目實(shí)施涉及公共利益、公共安全等情況，區(qū)城市更新主管部門可以依申請(qǐng)作出更新決定。

    物業(yè)權(quán)利人及利害關(guān)系人對(duì)決定不服的，可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟。在法定期限內(nèi)不申請(qǐng)行政復(fù)議或者不提起行政訴訟，在決定規(guī)定的期限內(nèi)又不配合的，由區(qū)城市更新主管部門依法申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

    第三十七條 城市更新過(guò)程中，涉及公有住房騰退的，可采取房屋置換的方式進(jìn)行。房屋置換可采取租賃置換和產(chǎn)權(quán)置換兩種方式。

    城市更新項(xiàng)目范圍內(nèi)公房承租人簽訂騰退協(xié)議比例達(dá)到項(xiàng)目實(shí)施方案規(guī)定要求的，產(chǎn)權(quán)單位可依據(jù)公有住房租賃合同的約定或法律規(guī)定解除未簽訂騰退協(xié)議的承租人承租協(xié)議，并妥善安置。解除協(xié)議后承租人拒絕騰退的，產(chǎn)權(quán)單位、承租人可以按照本條例第三十六條規(guī)定執(zhí)行。

    第三十八條 城市更新過(guò)程中需要對(duì)私有房屋進(jìn)行騰退的，城市更新項(xiàng)目范圍內(nèi)物業(yè)權(quán)利人騰退協(xié)議簽約比例達(dá)到百分之九十五以上的，實(shí)施主體與未簽約物業(yè)權(quán)利人可以向區(qū)人民政府申請(qǐng)調(diào)解。調(diào)解不成且項(xiàng)目涉及公共利益的，區(qū)人民政府按照《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》有關(guān)規(guī)定做出征收決定。

    實(shí)施房屋征收的，由城市更新實(shí)施主體向區(qū)人民政府提出征收申請(qǐng)，并同時(shí)提交經(jīng)過(guò)經(jīng)審定的項(xiàng)目實(shí)施方案、征收資金來(lái)源、安置房源落實(shí)等證明文件。

第五章 城市更新實(shí)施

第一節(jié) 城市更新內(nèi)容

    第三十九條 實(shí)施首都功能核心區(qū)平房（院落）保護(hù)性修繕、恢復(fù)性修建，可采用申請(qǐng)式退租、換租、房屋置換等方式，完善配套功能，改善居住環(huán)境，加強(qiáng)歷史文化保護(hù)，恢復(fù)傳統(tǒng)四合院基本格局；按照核心區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃合理利用騰退房屋，建立健全平房區(qū)社會(huì)管理機(jī)制。核心區(qū)以外的地區(qū)可以參照?qǐng)?zhí)行。

    支持社會(huì)資本開(kāi)展更新房屋再利用，實(shí)施主體完成直管公房申請(qǐng)式退租和恢復(fù)性修建后，可獲得房屋經(jīng)營(yíng)權(quán)。推進(jìn)直管公房經(jīng)營(yíng)權(quán)質(zhì)押，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)向獲得區(qū)政府批準(zhǔn)授權(quán)的實(shí)施主體給予貸款支持。

    首都功能核心區(qū)平房（院落）騰退空間，在滿足居民共生院改造和申請(qǐng)式改善的基礎(chǔ)上，允許實(shí)施主體依據(jù)街區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃，利用騰退空間發(fā)展租賃住房、便民服務(wù)及文旅服務(wù)等行業(yè)。

    第四十條 實(shí)施簡(jiǎn)易樓和危舊樓房改建。建立居民出資、社會(huì)籌資參與、政府支持的資金籌集模式，支持居民提取住房公積金或利用公積金貸款用于支付改建成本費(fèi)用。

    改建項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)提升規(guī)劃功能、不增加城市人口，可利用地上、地下空間，補(bǔ)充部分城市功能，適度改善居民居住條件，可適當(dāng)增加建筑面積作為共有產(chǎn)權(quán)住房或保障性租賃住房。

    對(duì)于位于重點(diǎn)地區(qū)和歷史文化街區(qū)內(nèi)的危舊樓房和簡(jiǎn)易樓，鼓勵(lì)居民騰退外遷，改善居住條件。

    第四十一條 實(shí)施老舊小區(qū)綜合整治改造。根據(jù)國(guó)家和本市有關(guān)要求，明確界定老舊小區(qū)范圍。依法拆除小區(qū)內(nèi)違法建設(shè)，整治提升小區(qū)環(huán)境，開(kāi)展住宅樓房抗震加固和節(jié)能綜合改造，健全物業(yè)管理長(zhǎng)效機(jī)制，改善老舊小區(qū)居住品質(zhì)。經(jīng)業(yè)主共同決定，業(yè)主共有的設(shè)施與公共空間，可通過(guò)改擴(kuò)建用于補(bǔ)充小區(qū)便民服務(wù)設(shè)施、增加停車位。

    實(shí)施老舊住宅樓房加裝電梯。加裝電梯應(yīng)當(dāng)依法征得本單元業(yè)主及受加裝電梯影響的相關(guān)業(yè)主同意。受益業(yè)主應(yīng)當(dāng)承擔(dān)加裝電梯建設(shè)和維保、運(yùn)維費(fèi)用。

    售后公房參與老舊小區(qū)綜合整治改造工作的，售房單位應(yīng)當(dāng)在整治改造開(kāi)展前完成專項(xiàng)維修資金的補(bǔ)建工作。

    第四十二條 實(shí)施老舊廠房更新改造，發(fā)展與街區(qū)功能定位相適應(yīng)的產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)，補(bǔ)充公共服務(wù)設(shè)施，補(bǔ)齊城市功能短板，發(fā)展高精尖產(chǎn)業(yè)。

    對(duì)于已開(kāi)工或完工的，因手續(xù)缺失尚未辦理消防驗(yàn)收等手續(xù)的老舊廠房改造項(xiàng)目，可參照新建項(xiàng)目補(bǔ)辦相關(guān)手續(xù)。

    在符合設(shè)計(jì)要求、保障建筑安全的基礎(chǔ)上，可以合理利用廠房空間進(jìn)行加層改造。

    第四十三條 實(shí)施低效產(chǎn)業(yè)園區(qū)更新，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，發(fā)展新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)，聚集創(chuàng)新資源、培育新興產(chǎn)業(yè)，完善產(chǎn)業(yè)園區(qū)配套設(shè)施。

    區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)建立產(chǎn)業(yè)園區(qū)分級(jí)分類認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，將產(chǎn)業(yè)類型、投資強(qiáng)度、產(chǎn)出效率、創(chuàng)新能力、節(jié)能環(huán)保等要求，作為產(chǎn)業(yè)園區(qū)土地供應(yīng)的前置條件。區(qū)人民政府組織與產(chǎn)權(quán)主體及實(shí)施主體簽訂履約監(jiān)管協(xié)議，約定違約時(shí)的土地收回方式，作為建設(shè)用地有償使用合同的附件。對(duì)于未達(dá)到履約監(jiān)管協(xié)議約定條件的，區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)按照約定收回建設(shè)用地使用權(quán)。 

    第四十四條 實(shí)施老舊低效樓宇更新。優(yōu)化業(yè)態(tài)結(jié)構(gòu)、完善建筑安全和使用功能、提升空間品質(zhì)、提高服務(wù)水平，拓展新場(chǎng)景、挖掘新消費(fèi)潛力、提升城市活力，提高智能化水平、滿足現(xiàn)代商務(wù)辦公需求，促進(jìn)國(guó)際消費(fèi)中心城市和智慧城市建設(shè)。

    對(duì)存在安全隱患或嚴(yán)重抗震安全隱患、以及節(jié)能水平嚴(yán)重不符合本市標(biāo)準(zhǔn)的，物業(yè)權(quán)利人應(yīng)當(dāng)及時(shí)進(jìn)行更新。相關(guān)物業(yè)權(quán)利人沒(méi)有能力更新的，可以向區(qū)人民政府申請(qǐng)收購(gòu)建筑物所有權(quán)、退回土地使用權(quán)，由區(qū)人民政府組織更新。

    在同一建筑中允許不同功能用途相互混合，在符合相關(guān)安全等規(guī)定的條件下，可在商業(yè)、商務(wù)辦公建筑內(nèi)安排文化、體育、教育、醫(yī)療、社會(huì)福利、宿舍居住等功能。

    第四十五條 實(shí)施老舊、閑置公共服務(wù)設(shè)施的更新改造。鼓勵(lì)利用存量資源改造為公共服務(wù)設(shè)施和便民服務(wù)設(shè)施，按照民生需求優(yōu)化功能、豐富供給，提升公共服務(wù)設(shè)施的服務(wù)能力與品質(zhì)。

    實(shí)施老舊交通設(shè)施的更新改造。結(jié)合城市更新活動(dòng)完善道路網(wǎng)絡(luò)，補(bǔ)足交通設(shè)施短板，強(qiáng)化軌道交通一體化建設(shè)、鼓勵(lì)場(chǎng)站復(fù)合利用，促進(jìn)綠色交通設(shè)施改造，提升智慧交通建設(shè)水平。

    實(shí)施老舊市政基礎(chǔ)設(shè)施的更新改造。推進(jìn)綜合管廊建設(shè)，完善市政供給體系，提升可持續(xù)支撐能力。加強(qiáng)市政系統(tǒng)承載能力、安全水平，加快信息化建設(shè)，推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施高質(zhì)量發(fā)展、功能融合以及綠色低碳能源轉(zhuǎn)型。

    建立市政專業(yè)整合工作推進(jìn)機(jī)制，統(tǒng)籌道路施工和地下管線建設(shè)，形成配套道路、隨路管線、廠站源頭等設(shè)施內(nèi)外銜接、梯級(jí)配置、聯(lián)合保障。新建道路的地下管線工程原則上應(yīng)隨同新建道路工程同步辦理立項(xiàng)、規(guī)劃和施工許可。

    實(shí)施老舊公共安全設(shè)施更新改造，加強(qiáng)首都安全保障，多措并舉提高城市韌性，切實(shí)提高城市應(yīng)對(duì)多風(fēng)險(xiǎn)疊加能力，確保首都持續(xù)安全穩(wěn)定。

    集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地上的城市更新項(xiàng)目，用地范圍內(nèi)為本項(xiàng)目服務(wù)的配套公共服務(wù)設(shè)施、道路和市政設(shè)施，可采取占地方式建設(shè)，由相關(guān)單位接收并實(shí)施監(jiān)督管理，確保按規(guī)劃用途使用。

    第四十六條 實(shí)施老舊公共空間的更新改造，以綠色空間、濱水空間、慢行系統(tǒng)、邊角地、插花地、夾心地等為對(duì)象，提升精細(xì)化治理水平，改善環(huán)境品質(zhì)與風(fēng)貌特色。

    實(shí)施居住類、產(chǎn)業(yè)類城市更新項(xiàng)目時(shí)，可將邊角地、插花地同步納入相關(guān)更新規(guī)劃，并同步組織實(shí)施。鼓勵(lì)社會(huì)投資主體一體實(shí)施相鄰公共空間更新。

    公共空間類更新項(xiàng)目由項(xiàng)目所在地街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或其授權(quán)的單位擔(dān)任實(shí)施主體。相關(guān)專業(yè)部門、公共服務(wù)企業(yè)予以專項(xiàng)支持，企業(yè)可通過(guò)提供專業(yè)化物業(yè)服務(wù)、作為實(shí)施主體等方式參與公共空間改造，實(shí)現(xiàn)公共空間長(zhǎng)期運(yùn)營(yíng)。

    第四十七條 推動(dòng)街區(qū)更新，整合街區(qū)各類空間資源，補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，統(tǒng)籌推進(jìn)居住類、產(chǎn)業(yè)類、設(shè)施類、公共空間類更新改造，促進(jìn)生活空間改善提升、生產(chǎn)空間提質(zhì)增效，加強(qiáng)街區(qū)城市修補(bǔ)和生態(tài)修復(fù)。

    推動(dòng)軌道交通場(chǎng)站及周邊存量建筑一體化更新。推進(jìn)場(chǎng)站用地綜合利用，實(shí)現(xiàn)軌道交通與城市更新有機(jī)融合，帶動(dòng)周邊存量資源提質(zhì)增效，促進(jìn)場(chǎng)站與周邊商業(yè)、辦公、居住等功能融合，補(bǔ)充公共服務(wù)設(shè)施。

    推動(dòng)重大項(xiàng)目及周邊地區(qū)更新。本市重大項(xiàng)目建設(shè)時(shí)，應(yīng)當(dāng)梳理周邊地區(qū)功能及配套設(shè)施短板，提出更新改造范圍和內(nèi)容，推動(dòng)周邊地區(qū)老舊樓宇與傳統(tǒng)商圈、老舊廠房與低效產(chǎn)業(yè)園區(qū)提質(zhì)增效，促進(jìn)公共空間與公共設(shè)施品質(zhì)提升。

第二節(jié) 項(xiàng)目實(shí)施與管理

    第四十八條 建立市、區(qū)城市更新項(xiàng)目庫(kù)，實(shí)行城市更新項(xiàng)目常態(tài)申報(bào)和動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，具備實(shí)施條件的項(xiàng)目納入城市更新計(jì)劃。

    第四十九條 實(shí)施主體編制城市更新項(xiàng)目實(shí)施方案時(shí)，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行現(xiàn)狀評(píng)估、房屋建筑性能評(píng)估、消防安全評(píng)估、更新需求征詢、資源整合等工作，并報(bào)區(qū)城市更新主管部門。

    項(xiàng)目實(shí)施方案應(yīng)結(jié)合實(shí)際情況，明確更新范圍、內(nèi)容、方式及建筑規(guī)模、使用功能、設(shè)計(jì)方案、建設(shè)計(jì)劃、土地取得方式、市政基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)、成本測(cè)算、資金籌措方式、運(yùn)營(yíng)管理模式、產(chǎn)權(quán)辦理等內(nèi)容。

    更新項(xiàng)目使用土地過(guò)渡期政策的，應(yīng)當(dāng)在實(shí)施方案中明確過(guò)渡期滿或轉(zhuǎn)讓時(shí)的建設(shè)用地使用權(quán)配置方式、土地使用年期、土地價(jià)款評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容。

    更新項(xiàng)目涉及多個(gè)物業(yè)權(quán)利人的，實(shí)施主體應(yīng)當(dāng)按照本條例規(guī)定與相關(guān)物業(yè)權(quán)利人充分協(xié)商，項(xiàng)目實(shí)施方案應(yīng)當(dāng)按照《民法典》規(guī)定經(jīng)表決通過(guò)。

    第五十條 項(xiàng)目實(shí)施方案由區(qū)人民政府組織區(qū)相關(guān)行業(yè)主管部門進(jìn)行聯(lián)合審查。審查通過(guò)的，由區(qū)城市更新主管部門會(huì)同相關(guān)行業(yè)主管部門出具相關(guān)意見(jiàn)，并在城市更新信息系統(tǒng)上公示，公示時(shí)間不得少于十個(gè)工作日。

    對(duì)項(xiàng)目實(shí)施方案應(yīng)重點(diǎn)審核以下內(nèi)容：

    （一）物業(yè)權(quán)利人對(duì)項(xiàng)目實(shí)施方案的表決情況；

    （二）項(xiàng)目實(shí)施方案的建筑規(guī)模、主體結(jié)構(gòu)、使用用途調(diào)整等情況是否符合相關(guān)規(guī)劃；

    （三）現(xiàn)狀評(píng)估、房屋建筑性能評(píng)估等工作情況；

    （四）項(xiàng)目資金和用地保障情況；

    （五）專業(yè)技術(shù)評(píng)價(jià)、更新改造空間利用及運(yùn)營(yíng)情況；

    （六）是否符合城市更新規(guī)劃和導(dǎo)則相關(guān)要求；

    （七）是否符合本條例第十六條相關(guān)要求。

    第五十一條 政府投資為主的城市更新項(xiàng)目，可由區(qū)人民政府或?qū)嵤┲黧w將相同、相近類型項(xiàng)目或同一實(shí)施單元內(nèi)的項(xiàng)目合并招標(biāo)，統(tǒng)一設(shè)計(jì)。

    根據(jù)項(xiàng)目實(shí)際情況，區(qū)人民政府或?qū)嵤┲黧w可在項(xiàng)目納入城市更新計(jì)劃后或在項(xiàng)目主體、招標(biāo)內(nèi)容和資金來(lái)源等基本明確的前提下，在編制實(shí)施方案階段先期開(kāi)展勘察設(shè)計(jì)招標(biāo)等工作。鼓勵(lì)中小企業(yè)和事務(wù)所積極承接更新項(xiàng)目。

    第五十二條 項(xiàng)目實(shí)施主體依據(jù)審查通過(guò)的項(xiàng)目實(shí)施方案申請(qǐng)辦理投資、土地、規(guī)劃、建設(shè)等行政許可或備案，各主管部門應(yīng)當(dāng)實(shí)行聯(lián)合審批。

    經(jīng)審查通過(guò)的項(xiàng)目實(shí)施方案中載明的實(shí)施主體可認(rèn)定為項(xiàng)目建設(shè)單位。

    第五十三條 在保障公共安全的前提下，城市更新中既有建筑改造的綠地率可按區(qū)域統(tǒng)籌核算，人防、建筑退線、日照間距、日照時(shí)間、機(jī)動(dòng)車停車數(shù)量等無(wú)法達(dá)到現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范的，可按照改造后不低于現(xiàn)狀的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行審批。

    相關(guān)行業(yè)主管部門可按照環(huán)境改善和整體功能提升的原則，制定適合城市更新既有建筑改造的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。

    第五十四條 城市更新既有建筑改造應(yīng)當(dāng)確保消防安全。按照尊重歷史、因地制宜的原則，改造項(xiàng)目受條件制約執(zhí)行現(xiàn)行消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)確有困難的，可按照不低于建成時(shí)的消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)或采用消防性能化方法進(jìn)行設(shè)計(jì)。

    相關(guān)行政主管部門可根據(jù)城市更新要求，制定相適應(yīng)的既有建筑改造消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)或方案審查流程。

    第五十五條 利用更新改造空間按項(xiàng)目實(shí)施方案從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，相關(guān)部門可予辦理經(jīng)營(yíng)許可。

    對(duì)于原有建筑物進(jìn)行多種功能使用，不變更不動(dòng)產(chǎn)登記的，不影響實(shí)施主體辦理市場(chǎng)主體登記等經(jīng)營(yíng)許可手續(xù)。

    第五十六條 市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)對(duì)涉及公共利益、產(chǎn)業(yè)提升的城市更新項(xiàng)目予以資金支持，引導(dǎo)社會(huì)資本參與。鼓勵(lì)通過(guò)依法發(fā)行地方政府債券、企業(yè)債券等方式，籌集改造資金。

    納入城市更新計(jì)劃的項(xiàng)目，依法享受行政事業(yè)性收費(fèi)減免，涉及納稅人依法享受稅收優(yōu)惠政策。

    鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)依法開(kāi)展多樣化金融產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新，滿足城市更新融資需求，依據(jù)審查通過(guò)的項(xiàng)目實(shí)施方案提供項(xiàng)目融資。鼓勵(lì)住房公積金支持城市更新項(xiàng)目。

第六章  監(jiān)督管理

    第五十七條 全面實(shí)施城市體檢評(píng)估制度，落實(shí)各區(qū)人民政府和相關(guān)主管部門工作責(zé)任，定期評(píng)估考核。

    市人民政府及相關(guān)行業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)對(duì)區(qū)人民政府及相關(guān)部門城市更新過(guò)程中規(guī)劃計(jì)劃編制、實(shí)施主體確定、實(shí)施方案審核、審批手續(xù)辦理、信息系統(tǒng)公示等情況進(jìn)行監(jiān)督指導(dǎo)、評(píng)估考核和協(xié)調(diào)調(diào)度。

    第五十八條 市、區(qū)城市更新主管部門會(huì)同行業(yè)主管部門對(duì)城市更新項(xiàng)目進(jìn)行全過(guò)程監(jiān)督。

    市區(qū)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立健全與國(guó)有企業(yè)參與城市更新活動(dòng)相適應(yīng)的考核機(jī)制。

    第五十九條 對(duì)于違反城市更新相關(guān)規(guī)定的行為，任何單位和個(gè)人有權(quán)向市、區(qū)人民政府及相關(guān)部門投訴、舉報(bào)。市、區(qū)人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定及時(shí)核實(shí)，處理投訴、舉報(bào)。

第七章 法律責(zé)任

    第六十條 違反本條例規(guī)定的行為，法律、法規(guī)已有處理規(guī)定的，從其規(guī)定。

    第六十一條 違反本條例第二十八條第（三）項(xiàng)規(guī)定，相關(guān)物業(yè)權(quán)利人拒不遵守相關(guān)更新規(guī)定的，可由區(qū)城市更新主管部門責(zé)令限期改正，逾期不改的，給予警告、通報(bào)批評(píng)的處罰。

    第六十二條 實(shí)施主體在編制實(shí)施方案中弄虛作假、采取欺騙方式取得聯(lián)合審查意見(jiàn)的，由區(qū)城市更新主管部門責(zé)令改正，給予警告、通報(bào)批評(píng)，并處五萬(wàn)以上十萬(wàn)以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，處十萬(wàn)以上二十萬(wàn)以下罰款。

第八章 附則

    第六十三條 本條例自 年 月 日起施行。