關(guān)于印發(fā)《清遠(yuǎn)市綠色建筑創(chuàng)建行動(dòng)實(shí)施方案（2021-2023）》的通知

清遠(yuǎn)市綠色建筑創(chuàng)建行動(dòng)實(shí)施方案（2021-2023）

    為深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，認(rèn)真踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想，按照《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部國(guó)家發(fā)展改革委 教育部 工業(yè)和信息化部 人民銀行 國(guó)管局 銀保監(jiān)會(huì)關(guān)于印發(fā)綠色建筑創(chuàng)建行動(dòng)方案的通知》（建標(biāo)〔2020〕65號(hào)）和《廣東省綠色建筑創(chuàng)建行動(dòng)實(shí)施方案（2021-2023）》（粵建科〔2021〕166號(hào)）的部署和要求，結(jié)合本市實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

    一、創(chuàng)建目標(biāo)

    全市綠色建筑建設(shè)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，發(fā)展質(zhì)量穩(wěn)步提高，建筑能效水平不斷提升，2021至2023年城鎮(zhèn)新建民用建筑中綠色建筑占比分別達(dá)到60%、65%、75%；星級(jí)綠色建筑面積持續(xù)增加，到2023年，全市按一星級(jí)及以上標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)的綠色建筑占新建民用建筑比例達(dá)到10%，其中中心城區(qū)比例達(dá)到15%，全市裝配式建造方式占比穩(wěn)步提高，建筑能效水平不斷提升，既有建筑綠色化改造、可再生能源建筑應(yīng)用規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大。具體創(chuàng)建目標(biāo)如下：

     二、重點(diǎn)任務(wù)

    （一）實(shí)施綠色建筑全流程管理

    1.加強(qiáng)立項(xiàng)用地階段管控

    土地出讓或者劃撥時(shí),將建設(shè)用地規(guī)劃條件中明確需根據(jù)本行動(dòng)實(shí)施方案要求進(jìn)行設(shè)計(jì)和建設(shè),并納入國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同或者國(guó)有土地劃撥決定書;出具規(guī)劃意見時(shí),在工程規(guī)劃許可證或附件中注明綠色建筑等級(jí)要求。要求建設(shè)單位組織編制可行性研究報(bào)告或項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告時(shí)明確綠色建筑等級(jí)、技術(shù)以及節(jié)能減排等內(nèi)容，并將綠色建筑的相關(guān)費(fèi)用納入工程投資概預(yù)算。監(jiān)督建設(shè)單位按照建設(shè)用地規(guī)劃條件中明確的綠色建筑等級(jí)要求委托設(shè)計(jì)、施工和監(jiān)理，并在合同中載明綠色建筑等級(jí)要求。（市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市自然資源局、市發(fā)展改革局依職責(zé)負(fù)責(zé)）

    2.強(qiáng)化建設(shè)過程管控

    督導(dǎo)建設(shè)單位在建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)活動(dòng)時(shí)要明示建設(shè)工程的綠色建筑等級(jí)要求，指導(dǎo)設(shè)計(jì)單位按照綠色建筑等級(jí)要求進(jìn)行設(shè)計(jì)、編制綠色建筑設(shè)計(jì)說明或?qū)Ｆ笫┕D審查機(jī)構(gòu)嚴(yán)格按照綠色建筑等級(jí)進(jìn)行施工圖審查，在審查報(bào)告中應(yīng)有綠色建筑等級(jí)審查意見，保證綠色建筑設(shè)計(jì)文件審查工作質(zhì)量。制定清遠(yuǎn)市綠色建筑驗(yàn)收辦法，嚴(yán)格綠色建筑驗(yàn)收工作，對(duì)不符合施工圖設(shè)計(jì)文件要求和綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)要求的不得通過竣工驗(yàn)收。（市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局牽頭）

    3.建立綠色住宅使用者監(jiān)督機(jī)制

    督導(dǎo)房地產(chǎn)開發(fā)商在售樓現(xiàn)場(chǎng)明示綠色建筑等級(jí)，將住宅的綠色建筑等級(jí)、性能相關(guān)指標(biāo)納入商品房買賣合同、商品房質(zhì)量保證書和商品房使用說明書，明確質(zhì)量保修責(zé)任和糾紛處理方式。開展綠色住宅購(gòu)房人驗(yàn)房試點(diǎn)，引導(dǎo)購(gòu)房人做好驗(yàn)房工作。鼓勵(lì)保險(xiǎn)公司為綠色建筑提供工程質(zhì)量保險(xiǎn)。（住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門牽頭，市場(chǎng)監(jiān)督管理局、市金融工作局配合）

    4.加強(qiáng)綠色建筑運(yùn)行管理

    強(qiáng)化綠色建筑所有權(quán)人或使用人對(duì)綠色建筑的設(shè)施設(shè)備進(jìn)行維護(hù)保養(yǎng)的主體責(zé)任，加強(qiáng)綠色建筑物業(yè)管理，保障綠色建筑運(yùn)行滿足要求；推廣用能系統(tǒng)的智能管理，加強(qiáng)綠色建筑運(yùn)行數(shù)據(jù)收集統(tǒng)計(jì)，建立健全建筑能耗統(tǒng)計(jì)、能源審計(jì)、能耗監(jiān)測(cè)和能效測(cè)評(píng)制度，為科學(xué)、高效監(jiān)管綠色建筑運(yùn)行提供依據(jù)。（市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市發(fā)展改革局依職責(zé)分別牽頭，市工業(yè)和信息化局、市生態(tài)環(huán)境局配合）

    （二）提高綠色建筑質(zhì)量品質(zhì)

    5.完善綠色建筑相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)

    對(duì)照國(guó)家《綠色建筑評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》（GB/T50378—2019）等國(guó)家和省現(xiàn)行的綠色建筑評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，修編《清遠(yuǎn)市綠色建筑設(shè)計(jì)指南》《清遠(yuǎn)市綠色建筑設(shè)計(jì)施工圖審查要點(diǎn)》等配套技術(shù)細(xì)則；根據(jù)《建筑工程施工質(zhì)量驗(yàn)收統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)》（GB50300-2013）和《廣東省建筑節(jié)能與綠色建筑工程施工質(zhì)量驗(yàn)收規(guī)范》（DBJ15—65—2021），制定清遠(yuǎn)市建筑節(jié)能與綠色建筑工程施工驗(yàn)收指引，指導(dǎo)綠色建筑設(shè)計(jì)、建設(shè)和竣工驗(yàn)收工作。（市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局牽頭）

    6.大力發(fā)展星級(jí)綠色建筑

    開展綠色建筑創(chuàng)建行動(dòng)，要求城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)政府投資的新建中型及以上公共建筑按二星級(jí)及以上綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行建設(shè)，城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)建筑面積2萬平方米（含）以上的大型公共建筑按二星級(jí)及以上綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行建設(shè)，超高層建筑工程應(yīng)達(dá)到綠色建筑三星級(jí)要求。除采用“毛坯房”交付的純住宅建筑可以按照基本級(jí)及以上綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)外，其余需要施工報(bào)建的新建民用建筑按照一星級(jí)及以上綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。打造一批高等級(jí)的綠色建筑，促進(jìn)綠色住區(qū)、社區(qū)、城區(qū)的建設(shè)，推動(dòng)綠色建筑高等級(jí)、規(guī)模化發(fā)展。（市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局牽頭，市自然資源局、市發(fā)展改革局配合）

    7.規(guī)范綠色建筑標(biāo)識(shí)管理

    根據(jù)國(guó)家和省的綠色建筑標(biāo)識(shí)管理辦法，明確清遠(yuǎn)市綠色建筑標(biāo)識(shí)組織管理、認(rèn)定程序、監(jiān)督管理等內(nèi)容，配合省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳做好二星級(jí)標(biāo)識(shí)的初審上報(bào)工作，做好本市一星級(jí)標(biāo)識(shí)認(rèn)定和授予工作。以廣東省綠色建筑信息平臺(tái)為依托，對(duì)全市綠色建筑標(biāo)識(shí)認(rèn)定工作統(tǒng)一管理。對(duì)綠色建筑實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，對(duì)不符合綠色建筑等級(jí)要求的，予以限期整改或直接撤銷。（市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局牽頭）

    （三）加快既有建筑綠色化改造

    8.制訂既有建筑綠色化改造計(jì)劃

    結(jié)合城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造、綠色社區(qū)創(chuàng)建、社區(qū)海綿化建設(shè)等工作，合理編制既有建筑綠色化改造計(jì)劃，對(duì)于既有大型公共建筑和國(guó)家機(jī)關(guān)辦公建筑、國(guó)有資金參與投資建設(shè)的其他公共建筑，經(jīng)評(píng)估需改造且不符合綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)的，優(yōu)先納入綠色化改造計(jì)劃。既有建筑節(jié)能改造工程的建筑節(jié)能與可再生能源建筑應(yīng)用系統(tǒng)的設(shè)計(jì)、施工、驗(yàn)收及運(yùn)行管理應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行《建筑節(jié)能與可再生能源利用通用規(guī)范》(GB 55015-2021)相關(guān)要求。（市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局牽頭，市發(fā)展改革局、市財(cái)政局配合）

    9.打造既有建筑綠色化改造示范項(xiàng)目

    深挖既有公共建筑節(jié)能潛力，以商場(chǎng)、醫(yī)院、學(xué)校、酒店和機(jī)關(guān)辦公建筑為重點(diǎn)，推動(dòng)既有公共建筑由單一型的節(jié)能改造向綜合型的綠色化改造轉(zhuǎn)變。既有居住建筑應(yīng)進(jìn)行建筑功能拓展、遮陽設(shè)施、自然通風(fēng)、綠色照明、可再生能源利用、海綿低影響設(shè)施、助老設(shè)施、環(huán)境綜合整治等一體的綠色化綜合改造，結(jié)合“綠色社區(qū)”建設(shè)，加快社區(qū)人居環(huán)境提檔升級(jí)。不斷探索適應(yīng)本地區(qū)的綠色化改造方式和技術(shù)，總結(jié)綠色化改造經(jīng)驗(yàn)，提高既有建筑人居品質(zhì)，每年分別開展1個(gè)以上既有居住和公共建筑綠色化改造項(xiàng)目示范。（市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局牽頭，市發(fā)展改革局、市財(cái)政局、市教育局、市生態(tài)環(huán)境局配合）

    （四）提高新建建筑能效水平

    10.強(qiáng)化建筑節(jié)能監(jiān)管

    進(jìn)一步加強(qiáng)新建建筑節(jié)能監(jiān)管，強(qiáng)化建設(shè)工程各方主體責(zé)任，將建筑節(jié)能監(jiān)管措施融入綠色建筑規(guī)劃、建設(shè)、交付等各環(huán)節(jié)。對(duì)超高超大公共建筑項(xiàng)目，開展建筑節(jié)能設(shè)計(jì)方案專項(xiàng)評(píng)估制度。新建民用建筑全面按照綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行建設(shè)，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家和廣東省建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，提升新建建筑節(jié)能水平。（市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局牽頭，市發(fā)展改革局、市自然資源局配合）

    11.推廣建筑節(jié)能理念

    積極引導(dǎo)建設(shè)超低能耗及近零能耗建筑，主動(dòng)對(duì)接國(guó)際國(guó)內(nèi)先進(jìn)建筑節(jié)能理念，按照《近零能耗建筑技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》（GB/T 51350-2019）相關(guān)參數(shù)、指標(biāo)要求，以政府投資的公共建筑、保障性質(zhì)的居住建筑為主導(dǎo)，積極引導(dǎo)開展超低能耗及近零能耗建筑建設(shè)。（市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局牽頭，市發(fā)展改革局、市自然資源局配合）

    （五）推進(jìn)可再生能源規(guī)?；瘧?yīng)用

    大力推進(jìn)推廣應(yīng)用太陽能熱水、太陽能光伏發(fā)電、自然采光照明、熱泵熱水、空調(diào)熱回收等多種可再生能源建筑應(yīng)用的發(fā)展。新建12層以下（含12層）的公寓和實(shí)行集中供應(yīng)熱水的新建（改建、擴(kuò)建）學(xué)校、宿舍、醫(yī)院、賓館等建筑，應(yīng)統(tǒng)一設(shè)計(jì)、安裝太陽能熱水系統(tǒng)。不具備太陽能熱水系統(tǒng)安裝條件的，可采用其他可再生能源技術(shù)措施代替。全部或部分使用財(cái)政資金，或者國(guó)有資金占主導(dǎo)的具備采用再生能源利用技術(shù)的新建（改建、擴(kuò)建）房屋建筑項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)至少采用一種再生能源利用技術(shù)。開展建筑屋頂光伏行動(dòng)，鼓勵(lì)在電力負(fù)荷大、工商業(yè)基礎(chǔ)好、具有大面積屋頂?shù)膮^(qū)域，按照就近利用的原則建設(shè)運(yùn)營(yíng)太陽能光伏建筑應(yīng)用項(xiàng)目。（市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局牽頭，市財(cái)政局、市發(fā)展改革局、工業(yè)和信息化局、市自然資源局、市教育局、市生態(tài)環(huán)境局配合）

    三、保障措施

    （一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

    建立住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門牽頭，發(fā)展改革、教育、工業(yè)和信息化、財(cái)政、自然資源、生態(tài)環(huán)境、市場(chǎng)監(jiān)管、金融等部門參與的聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，明確部門責(zé)任，指導(dǎo)本市綠色建筑發(fā)展。

    （二）完善政策體系

    制定綠色建筑管理政策，建立綠色建筑規(guī)劃和建設(shè)、運(yùn)行和改造、技術(shù)發(fā)展和激勵(lì)措施等全壽命期工作推進(jìn)機(jī)制，壓實(shí)建設(shè)、規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工圖審查、施工、檢測(cè)、驗(yàn)收等各方主體及相關(guān)部門監(jiān)管責(zé)任，將綠色建筑發(fā)展納入法治軌道。住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同發(fā)改、財(cái)政、自然資源、金融等主管部門共同制訂激勵(lì)措施。對(duì)違反綠色建筑有關(guān)強(qiáng)制要求的行為進(jìn)行處罰。同時(shí)，進(jìn)一步加大執(zhí)法力度，確保綠色建筑法律法規(guī)落到實(shí)處。

    （三）強(qiáng)化目標(biāo)考核

    市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局會(huì)同相關(guān)部門對(duì)綠色建筑創(chuàng)建行動(dòng)進(jìn)行指導(dǎo)監(jiān)督，將相關(guān)工作完成情況納入市人民政府對(duì)各縣（市、區(qū)）人民政府節(jié)能目標(biāo)責(zé)任評(píng)價(jià)考核的重要內(nèi)容，并進(jìn)行綠色建筑創(chuàng)建成效評(píng)價(jià)。各縣（市、區(qū)）住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同相關(guān)部門，組織本地區(qū)綠色建筑創(chuàng)建成效評(píng)價(jià)，建立完善季度報(bào)表和年度總結(jié)報(bào)送工作機(jī)制（季度報(bào)表詳見附件），及時(shí)總結(jié)當(dāng)年進(jìn)展情況和成效，并于每年12月底前報(bào)市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局。

    （四）做好宣傳培訓(xùn)

    結(jié)合“節(jié)能宣傳月”等活動(dòng)，利用電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等媒體，構(gòu)建立體化的宣傳體系，廣泛宣傳建筑節(jié)能、綠色建筑等法律法規(guī)和政策措施，提高公眾對(duì)綠色建筑的認(rèn)知度、參與度，對(duì)業(yè)主及企業(yè)社會(huì)責(zé)任意識(shí)的提升進(jìn)行倡導(dǎo)和表彰，從而鼓勵(lì)其擔(dān)負(fù)起更多的環(huán)境責(zé)任。學(xué)習(xí)推廣先進(jìn)地市成功經(jīng)驗(yàn)，積極開展宣傳培訓(xùn)、技術(shù)推廣、信息咨詢、會(huì)展等活動(dòng)，營(yíng)造良好發(fā)展范圍，倡導(dǎo)綠色生活消費(fèi)方式。依托高等院校、職業(yè)學(xué)校、科研院所、行業(yè)協(xié)會(huì)開展針對(duì)設(shè)計(jì)、施工、運(yùn)營(yíng)管理等人員的專業(yè)培訓(xùn)，提升管理人員及從業(yè)人員的綜合素質(zhì)。鼓勵(lì)綠色建筑專家下基層指導(dǎo)服務(wù)活動(dòng)，促進(jìn)農(nóng)村農(nóng)房綠色建筑技術(shù)發(fā)展。

    附件：綠色建筑發(fā)展情況季度報(bào)表