關(guān)于印發(fā)《東莞市綠色建筑創(chuàng)建行動(dòng)實(shí)施方案（2021-2023）》的通知（東建〔2021〕13號(hào)）

各鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處、園區(qū)），各有關(guān)單位：

  為貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想和黨的十九大精神，認(rèn)真執(zhí)行《廣東省綠色建筑條例》，按照《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部國(guó)家發(fā)展改革委教育部工業(yè)和信息化部人民銀行國(guó)管局銀保監(jiān)會(huì)關(guān)于印發(fā)綠色建筑創(chuàng)建行動(dòng)方案的通知》（建標(biāo)〔2020〕65號(hào)）和《關(guān)于印發(fā)〈廣東省綠色建筑創(chuàng)建行動(dòng)實(shí)施方案（2021-2023）〉的通知》（粵建科〔2021〕166號(hào)）要求，決定開(kāi)展綠色建筑創(chuàng)建行動(dòng)，助力實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰目標(biāo)和碳中和愿景?，F(xiàn)將《東莞市綠色建筑創(chuàng)建行動(dòng)實(shí)施方案（2021-2023）》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

    東莞市綠色建筑創(chuàng)建行動(dòng)實(shí)施方案（2021-2023）.docx

東莞市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局           東莞市發(fā)展和改革局

  東莞市自然資源局

  2021年12月17日

東莞市綠色建筑創(chuàng)建行動(dòng)實(shí)施方案（2021-2023）

    為深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，認(rèn)真踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想，全面實(shí)施《廣東省綠色建筑條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》），推動(dòng)綠色建筑加快發(fā)展，助力碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)實(shí)現(xiàn)，按照《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部國(guó)家發(fā)展改革委 教育部 工業(yè)和信息化部 人民銀行 國(guó)管局 銀保監(jiān)會(huì)關(guān)于印發(fā)綠色建筑創(chuàng)建行動(dòng)方案的通知》（建標(biāo)〔2020〕65號(hào)）和《關(guān)于印發(fā)〈廣東省綠色建筑創(chuàng)建行動(dòng)實(shí)施方案（2021-2023）〉的通知》（粵建科〔2021〕166號(hào)）要求，結(jié)合我市實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

    一、創(chuàng)建目標(biāo)

    到2021年基本建立與《條例》相配套的政策文件體系和綠色建筑全壽命期監(jiān)管體制機(jī)制；全面推進(jìn)新建民用建筑按照綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行建設(shè)，2021至2023年我市城鎮(zhèn)新建民用建筑中綠色建筑占比分別達(dá)到75%、80%、90%；星級(jí)綠色建筑面積持續(xù)增加，到2023年，全市按一星級(jí)及以上標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)的綠色建筑占新建建筑比例達(dá)到35%。全市裝配化建造方式占比穩(wěn)步提高，建筑能效水平不斷提升，既有建筑綠色化改造、可再生能源建筑應(yīng)用和綠色建材應(yīng)用規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大。

    二、重點(diǎn)任務(wù)

    (一) 實(shí)施全流程綠色建筑管理

    1.建立條例配套文件體系。以貫徹執(zhí)行《條例》為抓手，制定綠色建筑管理配套政策，建立綠色建筑規(guī)劃和建設(shè)、運(yùn)行和改造、技術(shù)發(fā)展和激勵(lì)措施等全壽命期工作推進(jìn)機(jī)制，壓實(shí)建設(shè)、規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工圖審查、施工、檢測(cè)、驗(yàn)收等各方主體及相關(guān)部門(mén)監(jiān)管責(zé)任，將綠色建筑發(fā)展納入法治軌道。（市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局牽頭）

    2.推動(dòng)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃落地實(shí)施。市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局會(huì)同市發(fā)展改革局、市自然資源局等部門(mén)于2022年3月底前完成我市綠色建筑發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃編制，明確綠色建筑發(fā)展目標(biāo)、重點(diǎn)發(fā)展區(qū)域和綠色技術(shù)體系等內(nèi)容，綠色建筑專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃必須符合國(guó)土空間規(guī)劃及相關(guān)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，并提出符合詳細(xì)規(guī)劃科學(xué)體系和邏輯的綠色建筑技術(shù)指標(biāo)，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)后向社會(huì)公開(kāi)。各鎮(zhèn)街（園區(qū)）和市自然資源局在編制控制性詳細(xì)規(guī)劃時(shí)，應(yīng)把綠色建筑發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃相關(guān)內(nèi)容納入控制性詳細(xì)規(guī)劃，并根據(jù)控制性詳細(xì)規(guī)劃在建設(shè)用地規(guī)劃條件中明確項(xiàng)目的綠色建筑等級(jí)要求。（市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市自然資源局、各鎮(zhèn)街（園區(qū)）依職責(zé)分別牽頭，市發(fā)展改革局配合）

    3.強(qiáng)化立項(xiàng)用地階段管控。市自然資源局在土地出讓或者劃撥時(shí)，要將建設(shè)用地規(guī)劃條件中明確的綠色建筑等級(jí)要求納入國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同或者國(guó)有土地劃撥決定書(shū)。出具規(guī)劃意見(jiàn)時(shí)，應(yīng)在工程規(guī)劃許可證或附件中注明綠色建筑等級(jí)要求。建設(shè)單位應(yīng)強(qiáng)化首要責(zé)任，在組織編制可行性研究報(bào)告或項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告時(shí)應(yīng)明確綠色建筑等級(jí)、技術(shù)以及節(jié)能減排等內(nèi)容，將綠色建筑的相關(guān)費(fèi)用納入工程投資概預(yù)算，按照建設(shè)用地規(guī)劃條件中明確的綠色建筑等級(jí)，進(jìn)行委托設(shè)計(jì)、施工和監(jiān)理，并在合同中載明綠色建筑等級(jí)要求。（市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市自然資源局依職責(zé)分別牽頭，市發(fā)展改革局、市城建工程管理局、市教育局、市衛(wèi)生健康局配合）

    4.壓實(shí)建設(shè)全過(guò)程責(zé)任。督導(dǎo)建設(shè)方在開(kāi)展咨詢、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、材料設(shè)備購(gòu)置以及相關(guān)招標(biāo)活動(dòng)時(shí)，要向相關(guān)單位明示建設(shè)工程的綠色建筑等級(jí)要求，并組織實(shí)施。設(shè)計(jì)單位按照綠色建筑等級(jí)和《東莞市綠色建筑設(shè)計(jì)要點(diǎn)》相關(guān)要求進(jìn)行設(shè)計(jì)，編制東莞市綠色建筑設(shè)計(jì)說(shuō)明專(zhuān)篇；負(fù)責(zé)施工圖設(shè)計(jì)文件審查的機(jī)構(gòu)要按照綠色建筑等級(jí)和《東莞市綠色建筑施工圖審查要點(diǎn)》要求進(jìn)行施工圖審查，在審查報(bào)告中應(yīng)有按綠色建筑等級(jí)要求提出的審查意見(jiàn)，涉及變更綠色建筑等級(jí)的，重新審查施工圖設(shè)計(jì)文件；施工單位應(yīng)當(dāng)在施工現(xiàn)場(chǎng)醒目位置公示項(xiàng)目綠色建筑等級(jí)及主要技術(shù)措施；檢測(cè)機(jī)構(gòu)對(duì)檢測(cè)中發(fā)現(xiàn)的不符合設(shè)計(jì)或技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要求的項(xiàng)目，應(yīng)及時(shí)上報(bào)當(dāng)?shù)刈》砍青l(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)；監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)對(duì)綠色建筑施工過(guò)程進(jìn)行監(jiān)理；建設(shè)單位在組織設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等相關(guān)責(zé)任主體單位開(kāi)展竣工驗(yàn)收時(shí)，應(yīng)認(rèn)真查驗(yàn)工程項(xiàng)目是否符合施工圖設(shè)計(jì)文件和綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)不符合施工圖設(shè)計(jì)文件要求和綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)要求的不得通過(guò)竣工驗(yàn)收。（市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局牽頭）

    5.探索綠色住宅使用者監(jiān)督機(jī)制。房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商應(yīng)當(dāng)在售樓現(xiàn)場(chǎng)明示綠色建筑等級(jí)，要將住宅的綠色建筑等級(jí)、綠色性能相關(guān)指標(biāo)納入商品房買(mǎi)賣(mài)合同、商品房質(zhì)量保證書(shū)和商品房使用說(shuō)明書(shū)，明確質(zhì)量保修責(zé)任和糾紛處理方式。鼓勵(lì)保險(xiǎn)公司為綠色建筑提供工程質(zhì)量保險(xiǎn)，逐步完善工程質(zhì)量保證和保修機(jī)制。（市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局牽頭，市市場(chǎng)監(jiān)管局、東莞銀保監(jiān)分局配合）

    6.加強(qiáng)綠色建筑運(yùn)行管理。強(qiáng)化綠色建筑所有權(quán)人或使用人對(duì)綠色建筑的設(shè)施設(shè)備進(jìn)行維護(hù)保養(yǎng)的主體責(zé)任，加強(qiáng)綠色建筑物業(yè)管理，保障綠色建筑運(yùn)行滿足要求；推廣用能系統(tǒng)的智能管理，加強(qiáng)綠色建筑運(yùn)行數(shù)據(jù)收集統(tǒng)計(jì)，建立健全建筑能耗統(tǒng)計(jì)、能源審計(jì)、能耗監(jiān)測(cè)和能效測(cè)評(píng)制度，為科學(xué)、高效監(jiān)管綠色建筑運(yùn)行提供依據(jù)；對(duì)大型公共建筑和國(guó)家機(jī)關(guān)辦公建筑、國(guó)有資金參與投資建設(shè)的其他公共建筑執(zhí)行公共建筑能耗限額，對(duì)能耗水平進(jìn)行評(píng)估和調(diào)適。（市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市發(fā)展改革局依職責(zé)分別牽頭，市供電局配合）

    (二)提高綠色建筑質(zhì)量品質(zhì)

    7.發(fā)展星級(jí)綠色建筑。建筑面積大于2萬(wàn)平方米的大型公共建筑和國(guó)家機(jī)關(guān)辦公建筑、國(guó)有資金參與投資建設(shè)的其他公共建筑、建筑面積大于5萬(wàn)平方米的新建居住小區(qū)項(xiàng)目按照一星級(jí)及以上綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行建設(shè)。在南城國(guó)際商務(wù)區(qū)、水鄉(xiāng)新城、濱海灣新區(qū)、松山湖高新區(qū)一定區(qū)域內(nèi)建設(shè)二星級(jí)及以上高等級(jí)綠色建筑。打造一批高等級(jí)的綠色建筑集聚區(qū)，促進(jìn)綠色住區(qū)、社區(qū)、城區(qū)的建設(shè)，推動(dòng)綠色建筑高等級(jí)、規(guī)?；l(fā)展。（市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局牽頭，市發(fā)展改革局、市自然資源局、南城街道辦事處、水鄉(xiāng)管委會(huì)、濱海灣新區(qū)管委會(huì)、松山湖管委會(huì)配合）

    8.規(guī)范綠色建筑標(biāo)識(shí)管理。按照《廣東省綠色建筑標(biāo)識(shí)認(rèn)定管理辦法》要求，組織開(kāi)展我市一星級(jí)綠色建筑標(biāo)識(shí)認(rèn)定和授予工作。以廣東省綠色建筑信息平臺(tái)為依托，實(shí)行全市綠色建筑標(biāo)識(shí)認(rèn)定工作統(tǒng)一管理。實(shí)行綠色建筑標(biāo)識(shí)動(dòng)態(tài)管理，對(duì)不符合綠色建筑等級(jí)要求的，予以限期整改或直接撤銷(xiāo)。（市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局牽頭）

    9.發(fā)展節(jié)能低碳建筑。加快發(fā)展超低能耗、近零能耗建筑，進(jìn)一步提升綠色建筑室內(nèi)空氣、水質(zhì)、隔聲等方面的健康性能指標(biāo)。探索嶺南特色超低能耗建筑建設(shè)，力爭(zhēng)建成1棟嶺南特色超低能耗建筑項(xiàng)目。根據(jù)嶺南氣候特點(diǎn)，逐步提高新建綠色建筑節(jié)能強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)水平，進(jìn)一步提高建筑圍護(hù)結(jié)構(gòu)等部位的節(jié)能性能要求。（市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局牽頭，市發(fā)展改革局、市生態(tài)環(huán)境局配合）

    10.加快既有建筑綠色化改造。建立健全既有建筑綠色化改造體制機(jī)制，結(jié)合城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造、綠色社區(qū)創(chuàng)建、海綿城市建設(shè)等工作，合理編制改造計(jì)劃，推廣適宜亞熱帶氣候的綠色建筑技術(shù)，提高既有建筑人居品質(zhì)。推動(dòng)建筑節(jié)能服務(wù)機(jī)構(gòu)為建筑運(yùn)行和既有民用建筑節(jié)能改造提供合同能源管理服務(wù)，強(qiáng)化建筑物所有權(quán)人、使用人、管理人責(zé)任。探索適應(yīng)本地區(qū)的綠色化改造方式和技術(shù)。開(kāi)展綠色化改造試點(diǎn)，到2023年力爭(zhēng)建成3個(gè)以上既有建筑綠色化改造項(xiàng)目示范。（市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局牽頭，市發(fā)展改革局、市教育局、市衛(wèi)生健康局配合）

    （三）推進(jìn)綠色建筑技術(shù)發(fā)展

    11.推廣裝配式建造方式。重點(diǎn)推進(jìn)以裝配式建筑為代表的新型建筑工業(yè)化，根據(jù)《東莞市裝配式建筑專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃（2020—2025）》，推動(dòng)各園區(qū)（鎮(zhèn)街）落實(shí)裝配式建筑發(fā)展目標(biāo)，促進(jìn)綠色建筑技術(shù)與裝配式建筑技術(shù)、智能建造深度融合發(fā)展。提高預(yù)制部品部件標(biāo)準(zhǔn)化水平，鼓勵(lì)企業(yè)建立裝配式建筑部品部件生產(chǎn)和施工安裝全過(guò)程質(zhì)量控制體系，推行部品部件駐廠監(jiān)造制度。在裝配式建筑項(xiàng)目推行工程總承包模式，鼓勵(lì)相關(guān)企業(yè)開(kāi)展裝配式建筑全過(guò)程咨詢服務(wù)。出臺(tái)裝配式建筑項(xiàng)目監(jiān)管政策，通過(guò)市建設(shè)工程視頻監(jiān)控平臺(tái)對(duì)項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程進(jìn)行常態(tài)化監(jiān)督，加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)階段的監(jiān)督管理。財(cái)政投資項(xiàng)目應(yīng)實(shí)施裝配式建筑，星級(jí)綠色建筑應(yīng)積極采用裝配化建造方式。力爭(zhēng)創(chuàng)建成為廣東省裝配式建筑示范城市。（市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局牽頭）

    12.應(yīng)用綠色建材和可再生能源。開(kāi)展我市建筑廢棄物再生認(rèn)定工作，推廣應(yīng)用建筑廢棄物再生建材產(chǎn)品；完善我市綠色建材推廣應(yīng)用措施。進(jìn)一步促進(jìn)可再生能源在建筑中的應(yīng)用，鼓勵(lì)有條件、屋頂面積適宜的大型公共建筑、工業(yè)廠房建筑應(yīng)用太陽(yáng)能光伏發(fā)電技術(shù)，進(jìn)一步加大太陽(yáng)能光熱系統(tǒng)在中低層住宅、酒店、學(xué)校建筑中的應(yīng)用，新增太陽(yáng)能集熱面積10萬(wàn)平方米，太陽(yáng)能光電建筑應(yīng)用裝機(jī)容量36兆瓦，鼓勵(lì)農(nóng)房使用太陽(yáng)能等可再生能源。（市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局牽頭，市發(fā)展改革局、市工業(yè)和信息局、市教育局、市財(cái)政局、市供電局配合）

    13.積極落實(shí)獎(jiǎng)勵(lì)措施。積極組織實(shí)施《條例》規(guī)定的資金支持、容積率獎(jiǎng)勵(lì)、稅收優(yōu)惠、公積金貸款優(yōu)惠等激勵(lì)措施。人民銀行東莞市中心支行、東莞銀保監(jiān)分局等部門(mén)要積極推動(dòng)金融機(jī)構(gòu)豐富和優(yōu)化綠色金融產(chǎn)品,提升服務(wù)水平，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)在風(fēng)險(xiǎn)可控、商業(yè)可持續(xù)以及符合相關(guān)政策的前提下，按照市場(chǎng)化原則，通過(guò)完善綠色建筑投融資體制機(jī)制，創(chuàng)新綠色金融產(chǎn)品和服務(wù)，加大對(duì)綠色建筑的信貸支持，推動(dòng)綠色建筑和綠色金融協(xié)同發(fā)展。(市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局牽頭，市發(fā)展改革局、市財(cái)政局、市自然資源局、市住房公積金管理中心、東莞市稅務(wù)局、人民銀行東莞中心支行、東莞銀保監(jiān)分局分別配合)

    三、保障措施

    （一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各園區(qū)管委會(huì)、鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）要以《條例》施行為契機(jī)，強(qiáng)化主體責(zé)任，各有關(guān)部門(mén)應(yīng)全面落實(shí)《條例》和行動(dòng)實(shí)施方案中明確的責(zé)任，指導(dǎo)本行業(yè)推動(dòng)綠色建筑創(chuàng)建行動(dòng)，形成工作合力，共同推動(dòng)綠色建筑發(fā)展。

    （二）加強(qiáng)績(jī)效評(píng)價(jià)。市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局會(huì)同有關(guān)部門(mén)加強(qiáng)對(duì)《條例》貫徹落實(shí)情況和綠色建筑創(chuàng)建行動(dòng)進(jìn)行指導(dǎo)監(jiān)督，將相關(guān)工作完成情況納入市人民政府對(duì)各園區(qū)管委會(huì)、鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）節(jié)能目標(biāo)責(zé)任評(píng)價(jià)考核的重要內(nèi)容，并進(jìn)行綠色建筑創(chuàng)建成效評(píng)價(jià)。

    （三）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。組織《條例》培訓(xùn)，組織開(kāi)展建筑節(jié)能與綠色建筑宣傳月活動(dòng)，提高公眾對(duì)綠色建筑的認(rèn)知度、參與度；充分利用報(bào)刊、廣播、電視等新聞媒體和網(wǎng)絡(luò)新媒體，廣泛宣傳綠色建筑發(fā)展成果。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)、街道和社區(qū)等基層組織作用，積極開(kāi)展綠色建筑宣傳培訓(xùn)、技術(shù)推廣和信息咨詢，營(yíng)造全行業(yè)、全社會(huì)全面創(chuàng)建綠色建筑的良好氛圍。