【江西省】關于《關于改進房屋建筑和市政基礎設施工程施工圖設計文件審查工作的通知》公開征求意見的通知

    為改進房屋建筑和市政基礎設施工程施工圖設計文件審查工作，根據(jù)《國務院辦公廳關于全面開展工程建設項目審批制度改革的實施意見》（國辦發(fā)〔2019〕11號）和《江西省人民政府辦公廳關于印發(fā)進一步優(yōu)化營商環(huán)境更好服務市場主體政策措施的通知》（贛府廳字〔2020〕62號)精神，我們草擬了《關于改進房屋建筑和市政基礎設施工程施工圖設計文件審查工作的通知（公開征求意見稿）》，現(xiàn)向社會公開征求意見建議。如有意見建議，請于10月25日前提出書面意見正式反饋至我廳建筑節(jié)能與科技設計處。單位意見必須加蓋公章，個人意見必須署明真實姓名、身份證號和聯(lián)系電話。

    聯(lián)系電話：0791-86211627，電子郵箱：297126774@qq.com,

    通信地址：南昌市東湖區(qū)北京西路69號二樓210室。

    附件：《關于改進房屋建筑和市政基礎設施工程施工圖設計文件審查工作的通知》（公開征求意見稿）

江西省住房和城鄉(xiāng)建設廳

2021年10月11日

關于改進房屋建筑和市政基礎設施工程施工圖設計文件審查工作的通知

（征求意見稿）

各設區(qū)市和省直管縣（市）住房和城鄉(xiāng)建設局，南昌市城鄉(xiāng)建設局，贛江新區(qū)城鄉(xiāng)建設和交通局，各相關單位：

    為優(yōu)化和改善建筑許可營商環(huán)境，促進勘察設計市場持續(xù)健康發(fā)展，根據(jù)《國務院辦公廳關于全面開展工程建設項目審批制度改革的實施意見》（國辦發(fā)〔2019〕11號）和《江西省人民政府辦公廳關于印發(fā)進一步優(yōu)化營商環(huán)境更好服務市場主體政策措施的通知》（贛府廳字〔2020〕62號)精神，現(xiàn)就改進房屋建筑和市政基礎設施工程施工圖設計文件審查（以下簡稱“施工圖審查”）工作有關事項通知如下：  

    一、工作目標

    以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅決落實黨中央、國務院和省委、省政府的決策部署，深化工程項目審批制度改革，在確保工程質量安全底線的基礎上，對房屋建筑和市政基礎設施工程施工圖實行分類審查，進一步提升審批和監(jiān)管效能，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，推動我省住房城鄉(xiāng)建設事業(yè)高質量跨越式發(fā)展。

    二、改進內容

    （一）實行施工圖分類審查制度

    1、內部改造裝修項目施工圖免予審查。500平方米-2000平方米未涉及主體結構安全、未改變原防火分區(qū)及消防設施的內部改造裝修項目（《建設工程消防設計審查驗收管理暫行規(guī)定》第十四條規(guī)定需要進行消防設計審查的特殊建設工程及其它特殊工程項目、人防工程除外）的施工圖設計文件免予審查，建設單位應委托原設計企業(yè)或者具有相應設計資質企業(yè)進行設計。設計質量安全責任按注冊師簽章負責。由建設單位、勘察設計企業(yè)及項目負責人共同簽署《施工圖設計文件質量保證承諾書》（格式詳見附件1，以下簡稱“承諾書”）。建設單位憑《承諾書》辦理施工許可證。

    2、小型低風險項目事前施工圖免予審查。獨立單體地上公共建筑面積不超過5000平方米或建筑高度不超過24米、居住建筑不超過6層、單層工業(yè)廠房跨度小于12米或吊車噸位小于10噸，無地下室（為生產、消防需要建設的地下泵房、消防水池除外）的小型低風險房屋建筑工程；道路等級為城市支路的城市道路新建、改建和擴建工程，設計規(guī)模小于5萬立方米/日的小型給水（排水）泵站工程，建筑工程5000平方米及以下（無地下室）的綠化工程配套用房小型市政基礎設施工程（《建設工程消防設計審查驗收管理暫行規(guī)定》第十四條需要進行消防設計審查的特殊建設工程及其它特殊工程項目、人防工程除外）以及設區(qū)市住房和城鄉(xiāng)建設主管部門根據(jù)本地實際評估確定的其他低風險工程，勘察報告和施工圖設計文件不再進行審查。由建設單位、勘察設計企業(yè)項目負責人共同簽署《承諾書》，建設單位委托勘察、設計企業(yè)將全套施工圖設計文件和經屬地住房和城鄉(xiāng)建設行政主管部門確認的《承諾書》上傳至“江西省施工圖數(shù)字化審查系統(tǒng)”即可辦理施工許可證。

    3、特殊建設工程施工許可前審查。依照《中華人民共和國消防法》第十一條、《建設工程消防設計審查驗收管理暫行規(guī)定》第十四條，需要進行消防設計審查的特殊建設工程及其它特殊工程項目，必須嚴格按照《關于全面推行施工圖設計文件聯(lián)合審查改革的實施意見》（贛建科設[2019]29號）進行數(shù)字化聯(lián)合審查。施工圖設計文件未經審查合格的，不得核發(fā)施工許可證。

    4、一般工程建設單位自主選擇。除特殊建設工程、小型低風險工程以外的房屋建筑工程（含工業(yè)項目）和市政基礎設施工程施工圖設計文件由建設單位自主選擇實施分段審查或施工許可后審查。

    分段審查即審查機構在主體工程和基礎工程審查合格后發(fā)放《地基基礎及主體結構工程審查合格書》（附件2），有關部門依據(jù)《地基基礎及主體結構工程審查合格書》即可辦理相應階段施工許可。建設單位在承諾時限內及時完成其他專業(yè)施工圖設計文件審查。

    施工許可后審查即將取得施工圖審查合格書時間節(jié)點由施工許可證發(fā)放前調整到基礎施工前。由建設單位、勘察設計企業(yè)及項目負責人共同簽署《承諾書》。建設單位委托勘察、設計企業(yè)將全套施工圖設計文件和經屬地住房和城鄉(xiāng)建設行政主管部門確認的《承諾書》上傳至“江西省施工圖數(shù)字化審查系統(tǒng)”即可辦理施工許可證。原則上在基坑（槽）開挖前通過施工圖審查。施工圖設計文件未經審查合格的，不得作為后續(xù)施工的依據(jù)，施工許可證自動失效。

    一般建設工程建設活動范圍內有特殊建設工程情形的，均按特殊建設工程實施審查。

    （二）探索注冊建筑師自審承諾制

    具有建筑工程專業(yè)甲級、內部審查人員符合《房屋建筑和市政基礎設施工程施工圖設計文件審查管理辦法》（住房城鄉(xiāng)建設部13號令）第七條要求、工程質量保證體系及相關制度完整的設計企業(yè)，注冊建筑師對本人擔任項目負責人的除特殊建設工程以外項目的施工圖設計文件，經本人申請、企業(yè)內審后，承諾符合國家及省各項要求可以免審。

    設計企業(yè)對本單位自愿實行自審承諾制的注冊建筑師，經嚴格把關后統(tǒng)一將名單報我廳并在廳官網上公布。由實行自審承諾制的注冊建筑師擔任項目負責人并簽章的項目，由建設單位、勘察設計企業(yè)的項目負責人共同簽署《承諾書》，建設單位委托勘察、設計企業(yè)將全套施工圖設計文件和經屬地住房和城鄉(xiāng)建設行政主管部門確認的《承諾書》上傳至“江西省施工圖數(shù)字化審查系統(tǒng)”即可辦理施工許可證。

    （三）增加審查機構供給

    符合《房屋建筑和市政基礎設施工程施工圖設計文件審查管理辦法》（住房城鄉(xiāng)建設部13號令）條件的單位可以申報房屋建筑和市政基礎設施工程施工圖設計文件審查機構。

    （四）規(guī)范審查內容和收費。施工圖審查工作應重點聚焦結構安全、建筑防火、建筑環(huán)境等內容，嚴格執(zhí)行住建部13號令、《房屋建筑工程施工圖設計文件技術審查要點》、《市政公用工程施工圖設計文件技術審查要點》、《巖土工程勘察文件技術審查要點》有關規(guī)定以及消防安全性、人防安全性、建筑節(jié)能強制性標準及綠色建筑等已經納入聯(lián)合審查的有關內容，以上審查內容通過即可發(fā)放審查合格書，任何部門或單位不得擅自擴大審查范圍，嚴禁搭車審查。各審查機構對規(guī)定審查內容不得重復收費，不得擅自提高標準。建設單位委托的其他需要審查機構把關的內容，屬于商業(yè)行為，不得納入施工圖審查范圍。

    三、保障措施

    （一）加強事中事后監(jiān)督管理。各級住房城鄉(xiāng)建設部門要加強對勘察設計企業(yè)、施工圖審查機構的事中事后監(jiān)管。通過政府購買服務的方式委托有能力的第三方機構，定期或不定期對屬地所有房屋建筑工程和市政基礎設施工程施工圖按一定比例進行抽查，各級財政部門對經費予以保障。其中：小型低風險項目應在施工許可證核發(fā)后30個工作日或基礎施工前完成抽查，原則上在2022年底之前實現(xiàn)100%抽查，后期視抽查情況調整抽查比例。重點檢查施工圖設計文件執(zhí)行工程建設強制性標準情況，地基基礎和主體結構的安全性，建設單位、勘察設計企業(yè)及人員履行承諾情況。

    （二）落實建設單位首要責任。建設單位應當加強建設工程勘察設計質量管理，落實項目負責人制度，對違反承諾造成的損失與勘察設計企業(yè)在合同中約定責任。建設單位及其法定代表人、項目負責人和其他相關責任人員應當按照各自的職責，對其經辦或者負責的建設工程勘察設計事項，在建設工程合理使用年限內依法依規(guī)終身承擔相應責任，不得以任何方式要求勘察設計單位違反工程建設強制性標準，降低工程質量。對將工程勘察設計發(fā)包給不具有相應資質等級的勘察設計單位或明示暗示勘察設計單位違反工程建設強制性標準，造成工程質量安全事故的建設單位及項目負責人，列入建筑市場主體“黑名單”。對建設單位違反承諾的已開工小型低風險項目，要求其停工整改，尚未開工的則取消施工許可證。

    （三）落實勘察設計企業(yè)主體責任?？辈煸O計單位應強化質量安全保證體系，健全內部質量管控制度，嚴格執(zhí)行校核、審核、審定等工作，全面落實勘察、設計企業(yè)及專業(yè)技術人員對施工圖設計文件的主體責任。設計人員應當符合相應的注冊執(zhí)業(yè)資格要求，具備相應的專業(yè)技術能力，不得允許他人以本人的名義承擔工程項目設計。兩年內對累計三次存在違反工程建設強制性標準、單項工程違反強制性標準三條及以上、因勘察設計造成重大及以上工程質量安全事故等情形之一的勘察設計單位或個人，列入建筑市場主體“黑名單”?？辈煸O計企業(yè)違反承諾的，暫停其半年內在全省行政區(qū)域內承攬新的工程項目；自審承諾制的從業(yè)人員出現(xiàn)違反強條的，該人員所在勘察設計企業(yè)，不再適用自審承諾制。

    （四）加強對審查機構及從業(yè)人員管理。省住建廳將審查機構及從業(yè)人員納入勘察設計行業(yè)誠信考核體系進行考核并建立審查機構巡查制度。在官方網站公布全省施工圖審查專家的同時，對新申請入庫人員進行嚴格把關，并及時公布，接受社會監(jiān)督。對技術把關不嚴、長期不審查項目、掛證掛章的審查專家進行調整。對出讓審查資格、兼職審查人員比例過高、管理不善的審查機構進行動態(tài)管理。對一年內累計三次發(fā)現(xiàn)已出具審查合格書仍存在違反強制性標準項目的審查人員，五年內不得從事審查工作；對造成工程質量安全事故的審查人員列入建筑市場主體“黑名單”。

    四、工作要求

    （一）提高思想認識。深化施工圖審查改革工作是深入推進“放管服”改革的重要內容。各地要深化思想認識，強化組織領導，把改革工作作為一項重要政治任務抓緊抓實，確保改革工作從高處推動、從細處精耕、從深處落實。

    （二）加強部門協(xié)作。施工圖審查管理改革涉及住房城鄉(xiāng)建設、發(fā)改、財政、人防等多個部門，各地住房城鄉(xiāng)建設部門要切實承擔牽頭職責，主動加強與相關部門的溝通協(xié)調，各相關部門要積極配合，統(tǒng)一認識、密切協(xié)作、形成合力，共同保障改革穩(wěn)妥有序推進。

    （三）加強宣傳指導。各地住房城鄉(xiāng)建設部門要高度重視施工圖設計文件審查工作，加強對建設單位和勘察、設計、施工、審查機構等單位的政策宣傳和指導，特別要督促勘察設計單位切實轉變思想、完善內部質量控制體系，不斷提高勘察設計質量。  

附件1：

承諾書 

_________________主管部門：

    由_________________（建設單位名稱）、_______________ （勘察單位）、_____________________ （設計單位）完成的____________________（項目名稱），屬于_______________（□未涉及主體結構安全、□未改變原防火分區(qū)及消防設施的內部改造裝修項目，□小型低風險新建擴建項目、□注冊建筑師自審承諾項目）勘察設計單位已自審并按要求上傳至“江西省施工圖數(shù)字化審查系統(tǒng)”，我們承諾：

    一、符合工程規(guī)劃條件及工程規(guī)劃許可的規(guī)定。

    二、符合相關法律、法規(guī)、規(guī)章和工程建設強制性技術標準要求（含民用建筑節(jié)能強制性標準），符合國家相關設計文件編制深度要求。

    三、符合地基基礎和主體結構安全性、符合消防安全性、人防工程符合防務安全性。

    四、符合《綠色建筑評價標準》（GB50378-2019）基本級要求和本地星級綠色建筑要求。

    五、嚴格履行基本建設程序先勘察后設計，不違法變更施工圖設計。

    六、為保證工程質量安全已采取有效的措施。建設單位對勘察設計文件組織了審核并嚴格按上傳的圖紙組織施工。

    七、依法對設計使用年限內勘察設計工程質量承擔相應終身質量責任。

    以上承諾內容的真實性由簽字各方負責。如違反承諾自愿無條件停工整改并接受管理部門相關處理。整改完成前建設單位承諾暫停辦理江西省所有項目的建設手續(xù)，勘察、設計單位責任方承諾暫停在江西省承攬新的工程項目并加強對責任人員的處理和培訓。

    承諾方建設單位蓋公章

    法定代表人簽字           聯(lián)系電話

    項目負責人簽字           聯(lián)系電話

    年   月   日

    承諾方?？辈靻挝华おΚＩw公章

    法定代表人簽字           聯(lián)系電話

    項目負責人簽字           聯(lián)系電話

    年   月   日

    承諾方設計單位蓋公章

    法定代表人簽字           聯(lián)系電話

    項目負責人簽字           聯(lián)系電話

    年   月   日

    注冊建筑師自審承諾項目：

    注冊建筑師簽字       聯(lián)系電話

    年   月   日

住房城鄉(xiāng)建設行政主管部門（蓋章）

年   月   日

    一式四份建設單位、勘察單位、設計單位、住房城鄉(xiāng)建設行政主管部門各一份。