仇保興：中國新型城鎮(zhèn)化低碳路徑

　　“我國新型城鎮(zhèn)化發(fā)展正在進入關(guān)鍵時期。”在住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部副部長仇保興看來，我國面臨著快速城鎮(zhèn)化進程中能源集約化使用的巨大壓力，城鎮(zhèn)化發(fā)展模式的轉(zhuǎn)型必然而迫切。

　　在接\x00《瞭望》新聞周刊記者專訪時，仇保興指出，未來二三十年，我國還有一半城鎮(zhèn)化的路程要走，但我國的耕地、水、石油、天然氣等資源極為有限，可選擇的城鎮(zhèn)化道路必須避免美國的城市無序蔓延發(fā)展模式。

　　他表示：“如果在此之前，我們選擇的是迎合GDP掛帥的城鎮(zhèn)化路徑，城市是數(shù)量擴張型、經(jīng)濟引領(lǐng)的，那么現(xiàn)在則應(yīng)主動進行質(zhì)量型、低碳型、社會公正型的新型城鎮(zhèn)化。”

　　低碳城市建設(shè)八大誤區(qū)

　　《瞭望》：自生態(tài)城市這一概念提出以來，國內(nèi)掀起一股建設(shè)低碳生態(tài)城市的熱潮，在這些年的探索中，有哪些問題需要引起警惕？

　　仇保興：城鎮(zhèn)化程度越高、城市越是密集的省份，城鎮(zhèn)發(fā)展對生態(tài)環(huán)境的影響也越大，提出生態(tài)城建設(shè)的呼聲也就越高。這是一種良好的趨勢，也是解決問題的希望，但更是挑戰(zhàn)之所在。目前，我們在建設(shè)低碳生態(tài)城市的過程中主要存在以下幾個誤區(qū)和問題：

　　其一，一些生態(tài)城選址錯誤。生鉤塹鬧饕理念是兩個共生，與自然環(huán)境共生和與傳統(tǒng)文化共生。不是只要戴上一個“生態(tài)城”的帽子，就可以進行大規(guī)模的開發(fā)，選址錯誤的生態(tài)城不應(yīng)當(dāng)允許建設(shè)。

　　其二，交通模式錯誤。生態(tài)城必須是一個可步行的、可騎自行車的故小２糠幀吧態(tài)城”的開發(fā)建設(shè)盡管提出了綠色交通的理念，但是城市道路系統(tǒng)的設(shè)計完全是以方便小汽車出行為出發(fā)點的。如果道路都是為了小汽車而設(shè)計，這個城市的交通不可能實現(xiàn)生態(tài)低碳。

　　其三，借生態(tài)城之名搞大規(guī)模的房共開發(fā)。這一類的現(xiàn)象相當(dāng)普遍，一些房地產(chǎn)公司幾乎綁架了當(dāng)?shù)亍吧鷳B(tài)城”的開發(fā)模式，其結(jié)果無非是在大城市郊區(qū)蓋一批房子，然后留下一個爛攤子，拍拍屁股走人。

　　其四，缺本地化文化特征傳承。有些城市的決策者盲目引進外菇ㄖ師的設(shè)計，但是這些建筑與當(dāng)?shù)貧夂驐l件、文化特征并不適應(yīng)，反而造成資源浪費。

　　其五，引進企業(yè)之間缺少生態(tài)循環(huán)的關(guān)系。我國一些生態(tài)城盲目引進工業(yè)企業(yè)，不僅其中一些是高污染、高排放的企業(yè)，而且企業(yè)相互之間缺乏掛盜吹牧系。企業(yè)之間不僅不能形成細(xì)密的專業(yè)化分工與合作關(guān)系而使經(jīng)濟效益下降，而且原料和材料不能循環(huán)利用，產(chǎn)生巨量的污染排放或處理成本。

　　其六，盲目采用過高成本的技術(shù)。比如盲目應(yīng)用北歐的真空管道垃圾處理方式，剮├圾處理系統(tǒng)建造成本極其昂貴，而且每次使用都要消耗大量的能源來抽真空。我國城市垃圾中有機垃圾比較多，而且隨季節(jié)變化呈現(xiàn)出多種狀態(tài)，非常容易發(fā)生管道堵塞。這類管道垃圾處理方式的成本比成熟的垃圾分類處理方式高出很多倍，這種集中式大規(guī)模垃圾處理方式實際上是一構(gòu)ひ滴拿鞔統(tǒng)思維的產(chǎn)物。

　　其七，社會分層、功能分區(qū)，這在不少“生態(tài)城”規(guī)劃中仍然常見。生態(tài)城建設(shè)必須提倡土地的混合使用。土地混合使用有兩種：一種是把商務(wù)教育、輕工業(yè)、居住等不同用途用地進行混合，使交通方式更溝吞跡也有利于節(jié)約用地；另一種是不同收入階層混合居住，能更好地體現(xiàn)社會公平和諧。

　　其八，缺乏對本地化需求和當(dāng)?shù)厣鐣Y本的了解。以新農(nóng)村建設(shè)為例，有一些人總想把自己“理想”的建筑和村莊布局方式強行植入到一個具刮邇年文明國家的農(nóng)村，結(jié)果難免會失敗。

　　沒有綠色建筑就沒有生態(tài)城

　　《瞭望》：談一個具體問題，城市建筑，建筑是城市的基本組成單元，低碳生態(tài)城市倡導(dǎo)綠色建筑，目前鼓諑躺建筑的基本現(xiàn)狀是什么？

　　仇保興：可以看一下綠色建筑的歷程。2008年，我國的綠色建筑項目總數(shù)僅為10個，而到2012年，當(dāng)年綠色建筑項目總數(shù)已達389個。無論是項目數(shù)還是總面積，均相當(dāng)于前四年綠色建筑的總和。這表明我國綠色建筑事業(yè)實現(xiàn)了一個巨大的飛躍。

　　但是，綠色建筑本身要取得市場的認(rèn)可是非常艱難的。我之前說過，如何使老百姓接受綠色建筑將是最大的挑戰(zhàn)。為什么會這么說呢？中國改革開放這么多年，人民生活已大大改善，開始渴髯〈蠓孔櫻生活上達到小康，民眾的思維剛剛鎖定在這個上面，就開始提要節(jié)能、生態(tài)，民眾接受有一個過程。

　　現(xiàn)在的問題是，規(guī)劃建設(shè)的思維鎖定在居住面積上，鎖定在住房美觀等因素上。建筑本身對居住環(huán)境是柄雙刃劍，如果決髡?、设计蔬€沒有把建筑思維轉(zhuǎn)化為對生態(tài)環(huán)境負(fù)責(zé)，對后代負(fù)責(zé)，對自己的健康負(fù)責(zé)，綠色建筑和生態(tài)城市都將難以推行。

　　還有，綠色建筑推廣還受造價的影響。綠色建筑的技術(shù)和材料應(yīng)用可能會增加一些建筑的造價，造價的增加韉寐躺建筑在中小城市推廣有一定的難度。所以我們提出綠色建筑應(yīng)該是適用科技、低成本、可操作的。在農(nóng)村，我們提倡綠色建筑用本地化的材料，這樣適合本地特點，且造價低廉。

　　《瞭望》：如何解決這些問題，下一步著力點在饜┓矯媯

　　仇保興：要學(xué)會溝通，學(xué)會如何在普通老百姓中做好推廣。做任何事情，最重要的就是要掌握價值規(guī)律和溝通技巧，否則就很有可能失敗。在這一點上，綠色建筑就相當(dāng)于深圳當(dāng)年的股票市場，民眾開始不容易接受，就動員韉幾剎看頭買，結(jié)果先買的人發(fā)了財，大家就眼紅了，爭著排隊買。任何新事物都有逐步推行和接受的過程。

　　綠色建筑要推廣，必須進行綠色建筑標(biāo)識評定，讓大家認(rèn)識到綠色建筑的優(yōu)越性能可量化。正因為這一系列的推廣，使得人魅鮮兜鉸躺建筑與其他建筑的不同，有健康生活的保證，有經(jīng)濟上的收益。同時，也應(yīng)該形成一種文化，讓人們認(rèn)識到，什么是高尚的，什么是庸俗的，什么是可以提倡的。做任何事情，最重要的是要有良好的溝通能力。

　　綠色建筑是魈城市的最基礎(chǔ)性構(gòu)成元素，沒有綠色建筑也就沒有綠色生態(tài)城。無論是大的社區(qū)還是單幢綠色建筑或是企業(yè)建筑，這方面的策略應(yīng)該是政府先行，多領(lǐng)域推進。第一，要求凡是政府投資、政府補貼的新建建筑，應(yīng)全面實施綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)；第二，對新建的社會公共建筑、商用建筑，鼓勵實髀躺建筑標(biāo)準(zhǔn)；第三，開展本地化綠色建筑的項目示范；第四，鼓勵新建住宅一次性裝修。所有建筑做到一次性裝修完成，而不需要業(yè)主再敲敲打打重新裝修，浪費建筑材料；第五，在工業(yè)功能區(qū)及工業(yè)建筑中實施綠色建筑。這樣就能系統(tǒng)全面推進實現(xiàn)綠色建筑系統(tǒng)。

　　中小城市最有希望

　　《瞭望》：目前國內(nèi)城市尤其是大城市交通阻塞是一大問題。多年來，我們一直倡導(dǎo)低碳綠色交通體系建設(shè)，但實踐中似乎進展并不明顯，北上廣這樣的大城市交通問題似乎越來越嚴(yán)重，對此您有怎樣的思考？

　　仇保興：我們要重視城市規(guī)劃的引導(dǎo)作用，編制綜合交通的體系規(guī)劃，處理好可達性與低碳出行的關(guān)系。按照軌道交通、自行車道、步行、私車機動車道為次序安排交通空間資源。生態(tài)城交通不能被汽車槳蠹埽而要將提高步行、騎車和使用公共交通出行的比例作為生態(tài)城鎮(zhèn)的整體發(fā)展目標(biāo)，至少減少50%的小汽車出行。

　　為了實現(xiàn)這個目標(biāo)，每個住宅的規(guī)劃和區(qū)位設(shè)置的標(biāo)準(zhǔn)具體規(guī)定為：10分鐘以內(nèi)的步行距離，能夠抵達發(fā)車間距較密的公共交通或地鐵車站；設(shè)置完善的鄰里社區(qū)服務(wù)設(shè)施，包括衛(wèi)生健康、社區(qū)中心、小商店等，減少日常服務(wù)的遠距離出行頻率。在生態(tài)城鎮(zhèn)各種設(shè)施的整體布局規(guī)劃上，不能出現(xiàn)依賴小汽車的規(guī)劃模式和空間布局。

　　《瞭望》：低碳芴城市建設(shè)與發(fā)展需要相關(guān)技術(shù)的支撐。目前，有哪些難點有待突破？

　　仇保興：緊湊式人性化空間布局和土地的混合使用模式、低碳社會的建立和低碳的文化社會習(xí)俗的啟動、產(chǎn)業(yè)升級和轉(zhuǎn)型、能源資源的節(jié)約和可循環(huán)、綠色建筑、芴保護與建設(shè)、綠色交通等，這些都是當(dāng)前制約綠色建設(shè)和生態(tài)建設(shè)的關(guān)鍵技術(shù)問題。

　　《瞭望》：下一階段城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的一個重點是中小城鎮(zhèn)建設(shè)，在這一過程中，如何解決低碳生態(tài)問題？

　　仇保興：根據(jù)數(shù)據(jù)分析，城市規(guī)模越大人均消耗的能源越多。前幾年有過一個相關(guān)估算，一個農(nóng)民如果轉(zhuǎn)變成一個城市人，平均能耗將增加3～5倍；如果一個農(nóng)民直接進入大城市生活，尤其是特大城市，他的能耗將增長5倍；如果進入小城市生活，比如說集鎮(zhèn)，他的能耗增長為:倍。從農(nóng)村到城市，一個人的能耗為什么會增長那么大呢？

　　原因在于，在大城市出門每一步需要消耗能源，整個生活、就業(yè)、工作模式都依賴能源。在小城鎮(zhèn)，與農(nóng)村生活接近，人均碳排放、能耗都比城市低得多。這就是抓節(jié)能首先:先抓特大型城市的原因，因為大城市是全國能耗和碳排放的大戶。

　　第二，中國有個傳統(tǒng)，就是小城市學(xué)習(xí)大城市。比如北京搞綠化帶，全國都會模仿搞綠化帶。不論好的文明行為還是壞的文明風(fēng)尚，大城市向中小城市輻射非?？?，因:大城市更有責(zé)任擔(dān)當(dāng)起生態(tài)城市建設(shè)導(dǎo)向的責(zé)任。

　　中小城市最有希望轉(zhuǎn)變成生態(tài)城市。一些國外專家認(rèn)為，一個生態(tài)城市人口不宜超過20萬，因為超過20萬后生態(tài)城市有關(guān)指標(biāo)將難以控制，人均生態(tài)足跡也將偏大。對于建設(shè)中小生態(tài):市，有四步走的開發(fā)方案：一、首先要科學(xué)地開展城市綠化，利用綠化達到初步的節(jié)能減排目的；二、建立針對不同城市的指標(biāo)體系，有利于在不同等級的城市中開展生態(tài)城建設(shè)競賽。三、新的城區(qū)或者衛(wèi)星城市建設(shè)，首先進行生態(tài)化規(guī)劃；四、對特定舊城區(qū)采取綠色生態(tài)化城市改造。

　　最大問題是社會共識

　　《瞭望》：目前，在城鎮(zhèn)化低碳化發(fā)展中，社會上有一種擔(dān)心，一方面，我國低碳生態(tài)城市建設(shè)缺乏完善的政策實施效果的評估，另一方面，地方政府和部門常常因為單純追求政績，而導(dǎo)致相關(guān)政策措施過于功利化。實踐中，打著低碳生態(tài)名號大拆大建的城市不少，這往往偏離了生態(tài)城市建設(shè)的正確軌道，如何解決這一難題？

　　仇保興：要杜絕生態(tài)城的“虛假”成分，必須嚴(yán)格“生態(tài)新城”１ㄈ朊盤跫；建立生態(tài)城規(guī)劃編制審查制度，充分發(fā)揮規(guī)劃的調(diào)控作用；同時應(yīng)當(dāng)注意到，城市規(guī)劃是一個過程，對已審批的生態(tài)城規(guī)劃實施年度檢查，防止規(guī)劃實施被房地產(chǎn)商綁架，偏離既定目標(biāo)；三年為期，對規(guī)劃進行回顧修正，有重大內(nèi)容修改的應(yīng)報規(guī)劃審批機關(guān)重新批準(zhǔn)；強化對９各類生態(tài)城的評比考核，凡是偏離既定目標(biāo)或已批準(zhǔn)規(guī)劃而無法糾正的，應(yīng)除名并通報批評；制訂中國生態(tài)城分級評價體系及檢查評比制度。把生態(tài)城迅猛發(fā)展的新趨勢納入到一個健康、可控的軌道。

　　《瞭望》：下一個十年是中國Ｕ蚧發(fā)展與轉(zhuǎn)型的重要時期，如何將低碳生態(tài)的理念融入并真正貫徹到城鎮(zhèn)化建設(shè)發(fā)展實踐中？存在哪些有利條件和現(xiàn)實困難？

　　仇保興：當(dāng)前，我國尚處于工業(yè)化的中期，即工業(yè)化正轉(zhuǎn)向信息化、人力資源密集化與工業(yè)化相結(jié)合的“Ｐ凸ひ禱”模式邁進。我國城市發(fā)展模式轉(zhuǎn)型伴隨著工業(yè)化轉(zhuǎn)型的進程，而不是發(fā)達國家的后工業(yè)化產(chǎn)物。所以中國特色生態(tài)城鎮(zhèn)必須結(jié)合城市產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型和低碳工業(yè)模式的建立，必須與低碳社會的建立相結(jié)合，從而成為新型工業(yè)化的載體、內(nèi)需市場和主要推動力量。

　　我國正處在城鎮(zhèn)化的中期，城市形態(tài)可塑性大，引進新模式來建造低碳生態(tài)城市，成本較低。隨著城鎮(zhèn)化的進程進入中后期，我國許多大城市必須建立城市邊界來阻止攤大餅式無序擴張，或采取跳躍式建設(shè)新城來實現(xiàn)城市有機疏散：即建立衛(wèi)星城來分流人口，這時候新建衛(wèi)星城都可以采用低碳生態(tài)城鎮(zhèn)的發(fā)展模式。據(jù)簡單測算，今后三十年我國約需要新建200個人口為二十萬人的新城，也就意味著我國新建衛(wèi)星城式生態(tài)城數(shù)量巨大。原有城市中400億平方米的既有建筑，也可以采取漸進式綠色生態(tài)改造。

　　但是我國城鎮(zhèn)化的綠色發(fā)展最大的問題就是如何取得全社會的共識。這里有個例子，之前有幾個科學(xué)家提出要實行碳排放稅，估算下來平均每個人負(fù)擔(dān)20元左右，結(jié)果在網(wǎng)絡(luò)上招來罵聲一片。實際上，如果征收碳排放稅，主要是對富人征收，因為消費方式等原因決定了富人的碳排放量相對較大，這就是對綠色發(fā)展缺乏認(rèn)識所致。所以，要通過媒體等各種方式，把現(xiàn)代文明的綠色種子撒在廣大的土地上，逐步達成全社會的共識。記者李紹飛