生態(tài)節(jié)能建筑啟示錄(2)

　德國對生態(tài)節(jié)能建筑的制度保障主要有：

　　一是建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)制度。德國在制定建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)和節(jié)能技術(shù)時，主要考慮到3個方面的因素：溫室氣體的排放量指標(biāo)、建筑外圍結(jié)構(gòu)各部位的熱工指標(biāo)和建筑材料的生產(chǎn)耗能。最新的節(jié)能規(guī)范要求建筑在使用中能耗不能超出最高能耗標(biāo)準(zhǔn)。

　　二是既有建筑改造制度。德國的節(jié)能規(guī)范鼓勵對既有建筑進行節(jié)能技術(shù)改造，實行強制報廢措施，并設(shè)定了清晰的衡量標(biāo)準(zhǔn)。為實現(xiàn)父囈ㄖ舒適度、降低建筑能耗、減少環(huán)境污染的目標(biāo)，德國聯(lián)邦政府設(shè)立了專門的基金來推動舊房改造工程。

　　三是生態(tài)節(jié)能建筑研究推廣制度。德國積極發(fā)展低能耗和超低能耗的建筑，以零能耗、零排放建筑為未來的目標(biāo)。德國被動房屋研究所致力于被動房傅難芯亢蛻杓疲為德國被動房屋頒發(fā)證書，并建立了德國被動房屋數(shù)據(jù)庫網(wǎng)站。被動房屋應(yīng)從三層玻璃、通風(fēng)系統(tǒng)的熱回收率、防止熱橋效應(yīng)、保溫性能、圍護結(jié)構(gòu)的氣密性5個方面進行控制。(注：被動房屋是建筑節(jié)能理念和各種技術(shù)產(chǎn)品的集大成者，是通過充分利用太陽能、地?zé)崮艿瓤筛赡茉词共膳牡囊淮文茉床怀^15千瓦/平方米的房屋。)

　　四是經(jīng)濟激勵制度。這包括：第一，生態(tài)稅改革。1999年，德國開始實行生態(tài)稅改革。政府提高了汽油和建筑采暖用油的稅率，提高了能源價格，以此來激發(fā)全社會節(jié)約能源和開發(fā)新能源的積極性干態(tài)稅減輕了企業(yè)和個人的稅收負擔(dān)，而加強了對能源消耗的稅收。第二，國家銀行系統(tǒng)提供低息貨款，資助節(jié)能技術(shù)的應(yīng)用。如10萬住宅太陽能發(fā)電項目、各州政府的支持計劃以及各種基金會等。第三，修改租金條例。房主在節(jié)能方面的投資額，能以一定比例來提高租金，從而得到足夠覆鉤ィ達到減少室內(nèi)采暖能耗的效果。

　　在德國，生態(tài)節(jié)能建筑之所以能夠普及和推廣，除了該國國民具有極高的生態(tài)意識和環(huán)保素質(zhì)，基于生態(tài)和節(jié)能的規(guī)范和約束必不可少。例如，德國的許多城市都建立了所謂的“建筑生態(tài)護照”制度。就是說建筑物在建鋼前，必須先經(jīng)過一個專門機構(gòu)的嚴(yán)格審核，看看是否符合各種節(jié)能指標(biāo)，以免造成不必要的能源消耗。這樣不僅對環(huán)境保護大有裨益，還為業(yè)主節(jié)省了大量的維護和運作費用。

　　就目前中國的情況來說，畢竟我們還處于市場經(jīng)濟初級階段，許多地方的開發(fā)商甘且躍濟利益掛帥，建筑技術(shù)落后，還一味追求豪華、鋪張、大肆進行表面包裝，這種傾向過多地耗費了國家的資源和能源，甚至還會造成環(huán)境污染。所以，從政府層面針對建筑節(jié)能完善法律、法規(guī)，建立各種制度保障措施，就顯得尤為必要。

　　(四)鋼措施落到實處市場之手調(diào)動節(jié)能積極性

　　除了法律條文的規(guī)定，德國政府還利用市場機制來調(diào)控企業(yè)和公民的日常行為。為了調(diào)動企業(yè)和個人投資節(jié)能領(lǐng)域的積極性，德國政府開展了許多資助項目。例如，在“現(xiàn)場顧問”資助項目中，房屋所有者可以享受工程師的咨詢服務(wù)，選擇如何更經(jīng)濟實用地采取房屋節(jié)能措施，大部分咨詢費由政府承擔(dān)。另外，德國信貸機構(gòu)還推出了“二氧化碳減排項目”和新的“二氧化碳建筑改建項目”，對節(jié)能項目提供低息貸款。

　　目前，德國對于生態(tài)建筑的資助保障措施通傻鹿復(fù)興銀行的一系列計劃展開。

　　一是“生態(tài)建筑計劃”。這項計劃專門給新建的節(jié)能建筑提供低息貸款?？缮暾堎J款的節(jié)能建筑包括：被動式太陽能建筑、節(jié)能建筑40、節(jié)能建筑60或利用可再生能源取暖的新建建筑。(注：節(jié)能建筑40、節(jié)能建筑60是指建筑物總能耗的指標(biāo)，即年一次性能源消耗值不得超過40千瓦小時/平方米和60千瓦小時/平方米。)

　　二是“舊房節(jié)能改造計劃”。這項計劃是既有建筑節(jié)能改造計劃中的重點，目的是降低既有建筑能耗和減少二氧化碳排放量。根據(jù)既有建筑的建造年限、節(jié)能改造措施及節(jié)能減排效果提供不同額度的資助。而資助方式分為兩種：低息貸款和補助。

　　三是“可再生能源計劃”和“太陽能發(fā)電計劃”，對利用可再生能源的發(fā)電項目提供長期的低息貸款。受到資助的可再生能源項目包括：太陽能取暖裝置、生物能供暖裝置、淺氳卦蠢用、深層地源利用、水力發(fā)電裝置、垃圾及沼氣發(fā)電、生物能裝置、風(fēng)力發(fā)電裝置、太陽能光電裝置等等。

　　除此之外，作為對聯(lián)邦促進措施的補充，德國各州和地方政府都制定了不同的促進措施。

　　可以看到，德國在生態(tài)脛資助政策上有幾點值得關(guān)注，比如說注重市場機制的培育與建立，部分采取政府直接資助的形式，另外很大一部分以專業(yè)銀行低息貸款的形式實現(xiàn)。針對不同項目促進重點也各有不同，如向小的私人家庭設(shè)備提供補貼，而向大的設(shè)備和項目提供優(yōu)惠貸款及免除部分債務(wù)。

　　目前，我國正處于建設(shè)高峰期，現(xiàn)有建筑80%以上都是高耗能的建筑，建筑能耗普遍在德國的3倍以上，建筑節(jié)能技術(shù)相對落后，在設(shè)計水平、建筑技術(shù)、設(shè)備材料制造及應(yīng)用上，都與德國存在較大差距。中國建筑節(jié)能潛力巨大，任務(wù)艱巨，德國在生態(tài)節(jié)能建筑方面的很多做法值得我國學(xué)習(xí)借鑒。