秦皇島市人民政府關(guān)于大力推進綠色建筑發(fā)展的實施意見

秦皇島市人民政府
關(guān)于大力推進綠色建筑發(fā)展的實施意見

各縣、區(qū)人民政府，開發(fā)區(qū)、北戴河新豆芪，市政府有關(guān)部門，各有關(guān)單位：
        為深入貫徹黨的十八大關(guān)于大力推進生態(tài)文明建設(shè)的決策部署，落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)發(fā)展改革委住房城鄉(xiāng)建設(shè)部綠色建筑行動方案的通知》（國辦發(fā)〔2013〕1號）和財政部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部《關(guān)于加快推動我國綠色建筑發(fā)展的實施意見》（財建〔2012〕167號），推進建筑節(jié)能，發(fā)展綠色建筑，提高我市生態(tài)文明水平，促進城鄉(xiāng)建設(shè)模式轉(zhuǎn)型升級，現(xiàn)提出如下實施意見：
       一、發(fā)展綠色建筑是改善民生的重要舉措
        綠色建筑是指滿足《綠色建筑評價標準》（GB/T50378-2006），在建筑的全壽命周期內(nèi)最大限度地節(jié)約資源（節(jié)能、節(jié)地、節(jié)水、節(jié)材）、保護環(huán)境和減少污染，為人們提供健康、適用和高效的使用空間，與自然男徹采的建筑。
        我市正處于城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)快速發(fā)展時期，近年來，城鄉(xiāng)建設(shè)成果顯著，但增長方式粗放，發(fā)展質(zhì)量和效益不高，建筑建造和使用過程能源資源消耗高、利用效率低的問題仍比較突出。發(fā)展綠色建筑，能夠最大穆實乩用資源和最低限度地影響環(huán)境，緩解城鎮(zhèn)化進程中的資源和環(huán)境約束；能夠充分體現(xiàn)以人為本的理念，為人們提供健康、舒適、安全的居住、工作和活動空間，顯著改善群眾生產(chǎn)生活條件；能夠全面集成建筑節(jié)能、節(jié)地、節(jié)水、節(jié)材及環(huán)境保護等多種技術(shù)，極大帶動建筑技術(shù)革新，慕油貧建筑生產(chǎn)方式的重大變革，促進建筑產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，拉動節(jié)能環(huán)保建材、新能源應(yīng)用、節(jié)能服務(wù)和咨詢等相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。各級各部門要充分認識到，加快發(fā)展綠色建筑，是一項改善民生的重要舉措，是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，大力推進生態(tài)文明建設(shè)的重要內(nèi)容，要把握機遇，進一步增腦鶉胃瀉褪姑感，切實推動城鄉(xiāng)建設(shè)走上綠色、循環(huán)、低碳的科學(xué)發(fā)展軌道。
        二、發(fā)展綠色建筑的指導(dǎo)思想和目標
     （一）指導(dǎo)思想。以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹落實黨的十八大精神，把生態(tài)文明融入城鄉(xiāng)建設(shè)的全過程，抓住城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)快速發(fā)展的重要機遇，堅持“政府主導(dǎo)，市場運作，示范引領(lǐng)，有序推進”的工作機制，采取公益性強制與商業(yè)性激勵相結(jié)合的推廣模式，積極發(fā)展綠色建筑，提高建筑品質(zhì)，優(yōu)譜試磁渲茫降低能源消耗，為建設(shè)“沿海強市，美麗港城”做出貢獻。
     （二）工作目標?！笆濉逼陂g，建立完善我市綠色建筑建設(shè)及評價的監(jiān)管體系、政策激勵體系、技術(shù)標準體系和咨詢服務(wù)體系，形成完備有效的綠色建筑發(fā)展推廣機制。建成一批示范帶動作用明顯的綠色建筑項目，積極培育綠色建筑產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加強社會宣傳和知識普及，使綠色建筑理念成為全社會的廣泛共識，實現(xiàn)從政府引導(dǎo)到市場需求的轉(zhuǎn)變。自2013年8月1日起，全市行政區(qū)域內(nèi)尚未進行施工圖聯(lián)審的政府投資類項目（政府辦公建筑、學(xué)校、醫(yī)院、博物館、體館、科技館、圖書館、影劇院等）、保障性住房、北戴河新區(qū)新建建筑，以及城市區(qū)內(nèi)尚未出具規(guī)劃設(shè)計條件的單體2萬平方米以上大型公共建筑（商場、寫字樓、機場、車站、賓館、飯店等）、10萬平方米以上住宅小區(qū)，必須按照綠色建筑一星級及以上標準進行規(guī)劃、設(shè)計、建設(shè)和管理。鼓勵已經(jīng)完成施工圖聯(lián)審的項目，由建設(shè)單位交由設(shè)計單位按照綠色建筑星級標準進行優(yōu)化設(shè)計。2013年底，二星級及以上綠色建筑面積占全市綠色建筑總面積的比例達到20%以上。2014年，城市區(qū)內(nèi)所有履行基本建設(shè)程序的新建建筑按照綠色建筑一星級及以上標準進行規(guī)劃、設(shè)計、建設(shè)和管理，其中二星級及以上綠色建筑面積占全市綠色建筑總面積的比例達到25%以上。2015年，全市行政區(qū)域內(nèi)所有履行基本建設(shè)程序的新建建筑按照綠色建筑一星級及以上標準進行規(guī)劃、設(shè)計、建設(shè)和管理，其中二星級及以上綠色建筑面積占全市綠色建筑總面積的比例達到30%以上。
         三、重點工作
       （一）繼續(xù)抓好新建建筑節(jié)能工作。嚴格施工過程監(jiān)管，加強各縣、區(qū)（秦皇島經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、北戴河新區(qū)）建筑節(jié)能監(jiān)管體系建設(shè)，夯實工作基礎(chǔ)，確保全市新建建筑節(jié)能強制性標準100％貫徹執(zhí)行。結(jié)合行業(yè)發(fā)展趨勢，進一步優(yōu)化建筑節(jié)能全過程、閉合式管理模式，重點抓好材料產(chǎn)品質(zhì)量，規(guī)范施工行為，確保工程質(zhì)量和安全。鼓勵有條件的縣、區(qū)（秦皇島經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、北戴河新區(qū)）執(zhí)行更高能效水平的建筑節(jié)能標準。深入推進農(nóng)村節(jié)能住宅示范建設(shè)，建筑節(jié)能工作逐步向農(nóng)村推進。
       （二）大力推進既有建筑節(jié)能改造。以圍護結(jié)構(gòu)、供熱計量、管網(wǎng)熱平衡改造為重點，大力推進既有居住建筑供熱計量及節(jié)能改造，鼓勵按綠色建筑星級標準進行改造。加強既有建筑基本信息和能耗統(tǒng)計工作，及時制定實施既有建筑節(jié)能改造計劃。在舊城區(qū)綜合改造、城市市容整治、既有建筑抗震加固中，鼓勵同步開展節(jié)能改造。鼓勵農(nóng)村地區(qū)結(jié)合危舊房改造，提高農(nóng)村房屋的節(jié)能性能。積極推進公共建筑節(jié)能改造，對高耗能建筑實行強制性節(jié)能改造。
      （三）加強公共建筑節(jié)能管理。加強公共建筑能耗統(tǒng)計、能源審計和能耗公示工作，推進大型公共建筑和政府辦公建筑能耗監(jiān)測平臺建設(shè)。建立完善的大型公共建筑和政府辦公建筑能源審計、能效公示和能耗定額管理制度，加強節(jié)能監(jiān)管體系建設(shè)。對新建、改擴&的國家機關(guān)辦公建筑和大型公共建筑，要進行能源利用效率測評和標識。大型公共建筑和政府辦公建筑要切實加強用能管理，嚴格執(zhí)行各項節(jié)能標準。
        （四）加快綠色建筑技術(shù)研發(fā)推廣。大力推進可再生能源在建筑中的規(guī)模應(yīng)用，對具備太陽能利用條件的新建建筑，應(yīng)全部采用太陽能光熱建筑一體化技術(shù)，推進太陽能光伏在建筑上的應(yīng)用，合理使用海水源、土壤源、污水源熱泵系統(tǒng)，在農(nóng)村地區(qū)大力發(fā)展生物質(zhì)能應(yīng)用，缺水地區(qū)禁止使用地下水源熱泵系統(tǒng)。依托高等院校、科研機構(gòu)等，加快綠色建筑技術(shù)研發(fā)，開展隕建筑技術(shù)的集成示范。重點研究節(jié)水與水資源綜合利用、廢棄物資源化、環(huán)境質(zhì)量控制、提高建筑物耐久性等方面的技術(shù)。因地制宜推廣自然采光、自然通風(fēng)、光導(dǎo)照明、雨水收集、區(qū)域化中水利用、垃圾分類、隔音、智能化管理等成熟技術(shù)，加快普及高效節(jié)能照明產(chǎn)品、節(jié)水器具、高鑰盞骱徒諛艿縑蕁⑷人器、辦公設(shè)備、家用電器等產(chǎn)品設(shè)備。
        （五）大力發(fā)展應(yīng)用綠色建材。結(jié)合本地氣候特點和資源稟賦，發(fā)展安全耐久、節(jié)能環(huán)保、施工便利的綠色建材。加快發(fā)展防火隔熱性能好的建筑保溫體系和材料，充分利用粉煤灰、脫硫石膏、鋼渣、尾礦、建筑廢棄物等資源，推進墻體材料革新。積極發(fā)展加氣混凝土制品、多功能復(fù)合一體化墻體材料、一體化屋面、低輻射鍍膜玻璃、斷橋隔熱門窗、遮陽系統(tǒng)等建材。強制使用預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿，推廣使用高性能混凝土、高強度鋼筋。
        （六）不斷深化建筑節(jié)水。新建、改建、擴建的建筑項目應(yīng)當制定節(jié)水措施方案，配套建設(shè)節(jié)水設(shè)施。城市所有新建、改建和擴建的民用建筑，應(yīng)采用符合節(jié)水標準的用水器具。大力推廣管網(wǎng)檢漏防滲技術(shù)，加快漏損管網(wǎng)改造，降低城市供水管網(wǎng)漏&率。積極推廣耐旱性樹種、節(jié)水型植物群落和微灌、滴灌、滲灌等技術(shù)，大力發(fā)展節(jié)水型綠化。開展廢水綜合利用，積極探索科學(xué)合理的中水回用和再生水利用價格機制，鼓勵引導(dǎo)再生水、雨水、河湖水在園林綠化、洗車、環(huán)衛(wèi)等行業(yè)中的使用。提倡應(yīng)用透水路面工程技術(shù)。積極推進城鎮(zhèn)&水處理廠再生水利用。
        （七）積極推廣綠色施工，推動建筑工業(yè)化和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。依據(jù)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部頒布的《綠色施工導(dǎo)則》，在保證質(zhì)量、安全等基本要求的前提下，通過科學(xué)管理和技術(shù)進步，最大限度地節(jié)約資源與減少對環(huán)境負面影響的施工活動，實現(xiàn)“四節(jié)一環(huán)保”(節(jié)能、節(jié)地、節(jié)水、節(jié)材和環(huán)境保護)。開展精細化管理，推進施工規(guī)范化、信息化、標準化和工業(yè)化，推行試點和示范工程，引導(dǎo)綠色施工的健康發(fā)展。推廣適合工業(yè)化生產(chǎn)的預(yù)制裝配式混凝土、鋼結(jié)構(gòu)等建筑體系，加快發(fā)展建設(shè)工程的預(yù)制紛芭浼際酰提高建筑工業(yè)化技術(shù)集成水平。支持集設(shè)計、生產(chǎn)、施工于一體的工業(yè)化基地建設(shè)，開展工業(yè)化建筑示范試點。積極推廣住宅全裝修，推行新建住宅一次性到位或菜單式裝修，促進個性化裝修和產(chǎn)業(yè)化裝修相結(jié)合，特別是政府主導(dǎo)的保障性住房項目要實行全裝修，鼓勵其他新建氛逐步實現(xiàn)全裝修。
        （八)推進建筑廢棄物的資源化利用。落實建筑廢棄物處理責(zé)任制，按照“誰產(chǎn)生、誰負責(zé)”的原則進行建筑廢棄物的收集、運輸和處理。積極推進建筑廢棄物資源化利用，加快推進施工過程中建筑廢棄物減量化紛試椿，探索將房屋拆除廢棄物資源化利用方案納入城市房屋拆除管理。積極探索符合我市實際的建筑廢棄物分類收集與再生利用機制，研究制定優(yōu)惠政策，大力扶持利用建筑廢棄物作為再生資源的加工企業(yè)，大力研發(fā)和推廣再生材產(chǎn)品，最大限度實現(xiàn)建筑廢棄物的資源化利用，努力提高菲物處理水平。
        四、保障措施
       （一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。成立由市政府主管副市長任組長的秦皇島市推進綠色建筑工作領(lǐng)導(dǎo)小組（名單與職責(zé)分工附后），負責(zé)全市綠色建筑推進工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位包括：市發(fā)展和改革委員會、市科學(xué)技術(shù)局、市財政局、市國土資源局、市環(huán)境保護局、市城鄉(xiāng)規(guī)劃局、市城鄉(xiāng)建設(shè)局、市城市管理局、市水務(wù)局、市住房保障和房產(chǎn)管理局、市政府政務(wù)服務(wù)中心以及各縣、區(qū)政府（秦皇島經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、檀骱有慮管委）。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市城鄉(xiāng)建設(shè)局，主要負責(zé)綠色建筑的總體規(guī)劃、年度實施計劃及綠色建筑的政策宣傳貫徹、技術(shù)應(yīng)用、工程監(jiān)管等相關(guān)工作。全市綠色建筑發(fā)展總體任務(wù)要分解到各縣、區(qū)（秦皇島經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、北戴河新區(qū)），并納入工作考核體系。各縣、區(qū)政府糖鼗實壕濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、北戴河新區(qū)管委）要成立相應(yīng)的組織領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，進一步細化目標，落實責(zé)任，認真組織落實。
       （二）加大支持力度。市財政部門統(tǒng)籌安排綠色建筑專項資金，重點用于綠色建筑發(fā)展研究、宣傳培訓(xùn)、技術(shù)與產(chǎn)品的研發(fā)和對二星級及以上綠色建筑的獎勵。市城鄉(xiāng)建設(shè)和財政部門積極做好星級綠色建筑申報、獎勵審核和備案工作，積極爭取上級財政獎勵。對獲得二星或三星級綠色建筑設(shè)計評價標識或綠色建筑評價標識的項目，市城鄉(xiāng)建設(shè)和財政部門將優(yōu)先推薦申報國家級、省級示范項目，并申請國家、屑恫普補貼。對高星級綠色建筑給予市級財政獎勵，2013年獎勵標準為：二星級綠色建筑20元/平方米，三星級綠色建筑40元/平方米。獎勵標準可根據(jù)技術(shù)進步、成本變化等情況進行調(diào)整。鼓勵縣、區(qū)（秦皇島經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、北戴河新區(qū)）開展綠色生態(tài)城區(qū)建設(shè)。改進和完善對綠色建筑薪鶉詵務(wù)，金融機構(gòu)可對購買綠色住宅的消費者在購房貸款利率上給予適當優(yōu)惠。
       （三）建立健全監(jiān)管機制和技術(shù)體系。出臺《秦皇島市綠色建筑管理辦法》和相關(guān)配套文件，保證綠色建筑實施推廣有章可循。各相關(guān)部門按照責(zé)任分工，協(xié)調(diào)聯(lián)動，加強項目全過程監(jiān)管。發(fā)展和改革部門在項目立項和可行性研究報告評審中要督促落實綠色建筑內(nèi)容。國土資源部門要加強土地出讓監(jiān)管。城鄉(xiāng)規(guī)劃部門要加強規(guī)劃審查，在項目設(shè)計方案審查中將綠色建筑相關(guān)指標列入建設(shè)工程規(guī)劃條件。在施工圖設(shè)計聯(lián)審階段進行綠色建筑專項查，未通過審查的不予頒發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證和建設(shè)工程施工許可證。城鄉(xiāng)建設(shè)部門要在工程施工階段加強監(jiān)管，確保按圖施工。房產(chǎn)管理和城市管理部門要在建筑運營和拆除階段分別做好監(jiān)督管理。
       （四）強化能力建設(shè)。建立我市綠色建筑評價標識專家隊伍，嚴格評價監(jiān)管。加強對建筑規(guī)劃、設(shè)計、施工、監(jiān)管、運營等人員的培訓(xùn)，開展綠色建筑規(guī)劃與設(shè)計競賽，“走出去，請進來”，組織交流合作，借鑒先進經(jīng)驗。積極探索發(fā)展與建筑節(jié)能服務(wù)相關(guān)的技術(shù)、融資、信息、人才、管理等方面的中介組織，培育綠色建筑務(wù)咨詢機構(gòu)，扶持綠色建筑服務(wù)業(yè)的發(fā)展。
       （五）抓好示范引導(dǎo)。進一步加強北戴河新區(qū)國家級綠色節(jié)能示范區(qū)創(chuàng)建工作，應(yīng)用《北戴河新區(qū)低能耗綠色建筑指標體系》，促進新區(qū)綠色建筑發(fā)展。積極建設(shè)綠色建筑示范小區(qū)、綠色建筑示范城鎮(zhèn)，綠色示范農(nóng)房。大力推廣示范項目，發(fā)揮典型引導(dǎo)作用。
       （六）注重宣傳普及。采取多種形式積極宣傳綠色建筑法律法規(guī)、政策理論、技術(shù)知識、典型案例、先進經(jīng)驗，提高公眾對綠色建筑的認知度，倡導(dǎo)綠色消費理念，普及節(jié)能知識，營造推進綠色建筑發(fā)展的良好氛圍，為綠色建筑的推廣創(chuàng)造條件。

附件：秦皇島市推進綠色建筑工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單

                                                                         2013年7月30日

附件:

秦皇島市推進綠色建筑工作
領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單

組  長：邢留逮  市委常委、市s府副市長
副組長：安生宏  市政府副秘書長
呂寶全  市城鄉(xiāng)建設(shè)局局長
成  員：孫國勝  市發(fā)展和改革委員會主任
        楊鐵林  市科學(xué)技術(shù)局局長
柳春青  市財政局局長
李增文  市國土資源局局長
楊學(xué)功  市環(huán)境保護局局長
彭  云  市城鄉(xiāng)規(guī)劃局局長
馬  壯  市城市管理局局長
陳寶奎  市水務(wù)局局長
高  棟  市住房保障和房產(chǎn)管理局局長
孫寶旗  市政務(wù)服務(wù)中心主任
石兆旭  撫寧縣政府縣長
蘇景文  昌黎縣政府縣長
高  峰  盧龍縣政府縣長
王殿忠  青龍滿族自治縣政府代縣長
霍春利  海港區(qū)政府代區(qū)長
張建江  山海關(guān)區(qū)政府鍇長
劉學(xué)彬  北戴河區(qū)政府區(qū)長
李  生  秦皇島經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)管委副主任
王占勝  北戴河新區(qū)管委副主任
領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市城鄉(xiāng)建設(shè)局，主要負責(zé)綠色建筑的總體規(guī)劃、年度實施計劃及綠色建筑的政策宣傳貫徹、技術(shù)應(yīng)用、锍碳喙艿認喙毓ぷ鰲０旃室主任由市城鄉(xiāng)建設(shè)局局長呂寶全同志兼任，辦公室下設(shè)三個工作組，分別是綜合協(xié)調(diào)組、技術(shù)服務(wù)組、政策保障組。
（一） 綜合協(xié)調(diào)組
組長：呂寶全  市城鄉(xiāng)建設(shè)局局長。
成員單位：市發(fā)展和改革委員會、市科學(xué)技術(shù)局、市財政局、市國土資源局、市環(huán)境保護局、市政府政務(wù)服務(wù)中心、市城鄉(xiāng)規(guī)劃局、市城鄉(xiāng)建設(shè)局、市城市管理局、市水務(wù)局、市住房保障和房產(chǎn)管理局。
工作職責(zé)：貫徹實施領(lǐng)導(dǎo)小組的決策、決議；協(xié)調(diào)各部門工作。
（二） 技術(shù)服務(wù)組
組長：喬樹榮  市城鄉(xiāng)建設(shè)局副局長。
成員單位：市發(fā)展和改革委員會、市科學(xué)技術(shù)局、市環(huán)境保護局、市城鄉(xiāng)規(guī)劃局、市城鄉(xiāng)建設(shè)局、市城市管理局、市水務(wù)局、市住房保障和房產(chǎn)管理局，各縣、區(qū)政府，秦皇島經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)管委、北戴河新區(qū)管委。
工作職責(zé)：按照國家綠色建筑評價兇己吐躺建筑評價技術(shù)細則，建立健全綠色建筑標準體系，編制綠色建筑設(shè)計導(dǎo)則、施工導(dǎo)則和驗收規(guī)范。合理制定綠色建筑規(guī)劃和技術(shù)路線；公布綠色建筑新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備、新產(chǎn)品、新材料目錄和技術(shù)、工藝、設(shè)備、產(chǎn)品、材料的限制、禁止使用目錄，并建立綠色建筑材料備案泄告制度；組織綠色建筑管理人員、技術(shù)人員的培訓(xùn)，培養(yǎng)綠色建筑規(guī)劃、設(shè)計、施工、監(jiān)理、運營等方面的專業(yè)人才。
（三） 政策保障組
組長：張文權(quán)  市財政局副局長
成員單位：市發(fā)展和改革委員會、市財政局、市城鄉(xiāng)規(guī)劃局、市城鄉(xiāng)建設(shè)局。
工作職責(zé)：統(tǒng)籌安排綠色建筑專項資金，專項用于綠色建筑示范項目的獎勵和綠色建筑標準規(guī)范、指標體系的建立、技術(shù)研究、綠色建筑評價標識、宣傳培訓(xùn)等工作；研究制定我市推進綠色建筑財政激勵政策。