《河北省供熱用熱辦法》11月1日起正式施行

10月29日，河北省人民政府新聞辦公室召開新聞發(fā)布會(huì)對(duì)《河北省供熱用熱辦法》進(jìn)行解讀。

為了適應(yīng)全省供熱用熱要求，今年8月29日，河北省政府第八次常務(wù)會(huì)議審議通過了《河北省供熱用熱辦法》(以下簡稱《辦法》)，并以[2013]第7號(hào)省政府令頒布。作為全省第一部關(guān)于供熱用熱方面的政府規(guī)章，《辦法》將于11月1日起正式施行，10月29日，河北省人民政府新聞辦公室召開新聞發(fā)布會(huì)，對(duì)《辦法》進(jìn)行解讀。

據(jù)省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳黨組成員、省城鎮(zhèn)建設(shè)三年上水平工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任李賢明介紹，《辦法》共計(jì)八章五十六條，包括總則、規(guī)劃建設(shè)、供熱管理、供熱計(jì)量、用戶服務(wù)、設(shè)施管理、法律責(zé)任、附則等八部分?！掇k法》緊緊圍繞最根本的體制問題、最核心的溫度問題、最關(guān)鍵的價(jià)格問題、最基礎(chǔ)的穩(wěn)定供熱問題、最現(xiàn)實(shí)的權(quán)益保障問題，做出了明確規(guī)定。

供熱用熱管理工作由住建主管部門負(fù)責(zé)

現(xiàn)象：從國家和省里來看，住建部和住建廳分別負(fù)責(zé)全國和全省的供熱管理工作，但具體到各城市和縣(市)，供熱的主管部門不盡一致，有的在住房城鄉(xiāng)建設(shè)局(建設(shè)局)，如石家莊、唐山、邢臺(tái)、廊坊、承德。有的在城管局，如秦皇島、滄州、衡水，有的在公用事業(yè)局，如邯鄲、e定、張家口。另外邯鄲市公用局、保定市公用局、衡水城管局只負(fù)責(zé)城區(qū)的供熱工作。

規(guī)定：為此，《辦法》緊密 合這一現(xiàn)狀，明確了全省的供熱用熱管理工作由省住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門負(fù)責(zé)，設(shè)區(qū)的市、縣(市)的供熱用熱管理工作由當(dāng)?shù)厝嗣裾_定的供熱主管部門具體負(fù)責(zé)

。

編制供熱專項(xiàng)規(guī)劃

集中供熱管網(wǎng)區(qū)域內(nèi)不再新建分散燃燒鍋爐

現(xiàn)象：近年來，河北各地相繼制定了供熱專項(xiàng)規(guī)a，但是規(guī)劃落實(shí)情況不太理想。部分城市并沒有按照規(guī)劃進(jìn)行熱源建設(shè)，多熱源的也沒有聯(lián)網(wǎng)運(yùn)行，造成熱源及熱網(wǎng)布局混亂，水力平衡失調(diào)，能源浪費(fèi)嚴(yán)重。

規(guī)定：針對(duì)此情況，《辦法》規(guī)定，縣級(jí)以上人民政府供熱主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同其他有關(guān)部門，編制本行政區(qū)域的供熱專項(xiàng)規(guī)劃，按規(guī)定程序批準(zhǔn)后實(shí)施。經(jīng)批準(zhǔn)的供熱專項(xiàng)規(guī)劃不得擅自變更；確需變更的，應(yīng)當(dāng)報(bào)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。

供熱主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)供熱專項(xiàng)規(guī)劃，合理安排熱源和管網(wǎng)布局，使其與不斷增長的城市居住規(guī)模相適應(yīng)。新建、改建、擴(kuò)建供熱o程，應(yīng)當(dāng)符合供熱專項(xiàng)規(guī)劃，并依法辦理工程項(xiàng)目審批手續(xù)。

同時(shí)，結(jié)合當(dāng)前大氣污染防治行動(dòng)，《辦法》還規(guī)定t在集中供熱管網(wǎng)覆蓋的區(qū)域內(nèi)，不得新建分散燃煤鍋爐；集中供熱管網(wǎng)覆蓋前已建成使用的分散燃煤鍋爐，應(yīng)當(dāng)予以拆除，并將供熱系統(tǒng)接入集中供熱管網(wǎng)。

避免捆綁收費(fèi)

一體化經(jīng)營管理供熱單位將直供到戶

現(xiàn)象：目前部分城市供熱實(shí)行物業(yè)托管收費(fèi)，帶來一系列矛f問題。一是物業(yè)單位對(duì)產(chǎn)權(quán)屬于業(yè)主的二次管網(wǎng)沒有相應(yīng)的管理措施。二是部分物業(yè)服務(wù)企業(yè)為自身利益經(jīng)常控制閥門開度，虛報(bào)采暖戶數(shù)，而供熱企業(yè)對(duì)此沒有相應(yīng)的制約手段。三是熱用戶室溫狀況和需求不能直接反映到供熱企業(yè)，部分物業(yè)公司采暖費(fèi)和物業(yè)費(fèi)捆綁收費(fèi)，引發(fā)的供熱矛f和投訴不斷。

規(guī)定：為解決這些問題，《辦法》第十五條規(guī)定，供熱應(yīng)當(dāng)實(shí)行管網(wǎng)、換熱站、用戶一體化經(jīng)營管理 制，由供熱單位直供到戶。尚未實(shí)行一體化經(jīng)營管理體制的，有關(guān)設(shè)區(qū)的市、縣(市)人民政府應(yīng)當(dāng)按省人民政府的規(guī)定，取消由單位或者物業(yè)服務(wù)企業(yè)自行管理換熱站的模式。

供熱需持供熱企業(yè)經(jīng)營許可證

供熱經(jīng)營許可是由《河北省城市建設(shè)管理?xiàng)l例》設(shè)定，由省住建廳負(fù)責(zé)實(shí)施?！掇k法》對(duì)供熱經(jīng)營許可做了進(jìn)一步細(xì)化。明確了供熱經(jīng)營許可的條件、許可時(shí)限。

第十六條規(guī)定從事供熱經(jīng)營活動(dòng)應(yīng)當(dāng)取得省住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門核發(fā)的供熱企業(yè)經(jīng)營許可證，并按供熱企業(yè)經(jīng)營許可證規(guī)定的范圍供熱。

第十七條明確申請(qǐng)供熱經(jīng)營許可證必須符合供熱規(guī)劃、工程竣工驗(yàn)收合格、有穩(wěn)定的熱源及特許經(jīng)營區(qū)域、有專業(yè)技術(shù)人員及設(shè)備等六項(xiàng)條件。

第十八條規(guī)定供熱經(jīng)營許可應(yīng)當(dāng)自受理申請(qǐng)之日起20個(gè)工作日內(nèi)作出許可決定，準(zhǔn)予許可的核發(fā)供熱企業(yè)經(jīng)營許可證，不予許可的，應(yīng)當(dāng)書面說明理由。

室溫不低于18℃

異常低溫天氣可提前供熱或延期停熱

現(xiàn)象：河北各市供熱時(shí)間不一，北部城市張家口、承德每年11月1日開始供熱，秦皇島11月5日開始供熱，供熱期都是5個(gè)月。其它城市都是11月15日開始供熱，供熱期4個(gè)月。

規(guī)定：為應(yīng)對(duì)極端天氣，讓群眾及時(shí)享受溫暖，《辦法》第二十一條對(duì)供熱時(shí)限及提前供熱做出規(guī)定。要求供熱單位應(yīng)當(dāng)按當(dāng)?shù)卣_定的起止時(shí)間供熱，不得擅自變更。熱源單位、供熱單位應(yīng)當(dāng)在開始供熱時(shí)間前15日具備供熱條件。

如遇異常低溫情況，設(shè)區(qū)的市、縣(市)人民政府可以決定提前n熱或者延期停熱，并對(duì)提前供熱或者延期停熱發(fā)生的費(fèi)用給予相應(yīng)補(bǔ)貼。

供熱溫度一直是群眾和供熱企業(yè)關(guān)注的焦>，《辦法》中也予以明確，按照最新《住宅設(shè)計(jì)規(guī)范》要求，供熱期間，供熱單位應(yīng)當(dāng)保證居民熱用戶臥室、起居室(廳)和衛(wèi)生間的室溫不低于18℃。其他部位的室溫應(yīng)當(dāng)符合國家住宅設(shè)計(jì)規(guī)范的要求。非居民熱用戶的室溫執(zhí)行國家標(biāo)準(zhǔn)或者由供熱用熱雙方在合同中約定。具體內(nèi)容體現(xiàn)在>二十二條。

全面推進(jìn)熱計(jì)量改革

設(shè)備購置安裝費(fèi)用納入開發(fā)建設(shè)成本

現(xiàn)象：實(shí)行按計(jì)量收費(fèi)是供熱計(jì)量改革的主要內(nèi)容，國家和河北先后出臺(tái)一系列政策，但部分城市有安裝了供熱計(jì)量裝置的建筑卻沒有嚴(yán)格實(shí)行供熱計(jì)量收費(fèi)的現(xiàn)象，造成設(shè)備閑置和資金浪費(fèi)，同時(shí)-影響了用戶行為節(jié)能的積極性。

規(guī)定：為全面推進(jìn)供熱計(jì)量改革，《辦法》設(shè)供熱計(jì)量專章，對(duì)有關(guān)事項(xiàng)予以明確o在第二十六條對(duì)熱計(jì)量裝置的安裝及收費(fèi)做出規(guī)定，要求新建建筑和進(jìn)行建筑節(jié)能改造的既有建筑，應(yīng)當(dāng)安裝供熱系統(tǒng)調(diào)控裝置、供熱計(jì)量裝置和室溫調(diào)控裝置。新建建筑和完成熱計(jì)量改造的既有建筑，供熱單位應(yīng)當(dāng)按國家和本省有關(guān)規(guī)定實(shí)行供熱計(jì)量收費(fèi)。

在第二十七條對(duì)建立供熱計(jì)量資金管理制度做出規(guī)定，明確將系統(tǒng)調(diào)控、供熱計(jì)量及室溫調(diào)控裝置的購置安裝費(fèi)用納入開發(fā)建設(shè)成本，實(shí)行開發(fā)建設(shè)單位出資、銀行專戶監(jiān)管、供熱單位使用、供熱主管部門監(jiān)督的制度。由供熱企業(yè)負(fù)責(zé)計(jì)量裝置的選型、購置、安裝、收費(fèi)、維護(hù)，通過閉合管理，從根本上解決目前計(jì)量裝置由開發(fā)商購置安裝造成的質(zhì)量參差不齊、供熱企業(yè)不執(zhí)行計(jì)量收費(fèi)的局面，這是一項(xiàng)新的改革舉措。

在第三十條對(duì)加強(qiáng)計(jì)量工程驗(yàn)收做出規(guī)定，要求開發(fā)建設(shè)單位組織供熱計(jì)量工程竣工驗(yàn)收時(shí)，應(yīng)當(dāng)通知供熱單位參加；未經(jīng)驗(yàn)收或者驗(yàn)收發(fā)現(xiàn)未按規(guī)定施工、計(jì)量裝置和溫度調(diào)控裝置不符合國家標(biāo)準(zhǔn)要求的不得辦理竣工驗(yàn)收備案手續(xù)，不得交付使用。

在第三十一條加大了供熱計(jì)量收費(fèi)約束，規(guī)定具備熱計(jì)量收費(fèi)條件的新建建筑和完成熱計(jì)量改造的既有建筑，供熱單位不實(shí)行熱計(jì)量收費(fèi)的，熱用戶可以按面積收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的85%交納熱費(fèi)。

捆綁收費(fèi)將被處以三千元至五千元罰款

《辦法》專門設(shè)用熱服務(wù)一章，對(duì)居民用熱權(quán)益保護(hù)及糾紛解決做出了規(guī)定。

第三十四條明確了居民的投訴渠道，要求熱源單位、供熱單位應(yīng)當(dāng)建立供熱服務(wù)承諾制度，向社會(huì)公開服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和辦事程序，公開收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和投訴電話，在供熱期間實(shí)行24小時(shí)不間斷服務(wù)，發(fā)現(xiàn)問題或者接到投訴，應(yīng)當(dāng)及時(shí)處理。

為解決目前收費(fèi)過程中的各種矛盾，第三十六條規(guī)定熱費(fèi)不得與物業(yè)費(fèi)、水電費(fèi)等其他費(fèi)用捆綁收取，不得因不交物業(yè)費(fèi)、水電費(fèi)等而拒收熱費(fèi)和限制用熱，違f規(guī)定將被處以三千元以上五千元以下的罰款。

為維護(hù)用戶權(quán)益，還規(guī)定了熱費(fèi)退還機(jī)制，在第三十七條明確供熱期i熱源單位、供熱單位不得擅自停止供熱，連續(xù)停止供熱24小時(shí)以上的，供熱單位應(yīng)當(dāng)依據(jù)停供時(shí)間相應(yīng)減收熱用戶熱費(fèi)。

第三十九條明確因供熱單位原因造成室內(nèi)溫度不達(dá)標(biāo)的，按合同約定予以退費(fèi)。

為保證困難群眾供暖，第四十三條規(guī)定縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)對(duì)優(yōu)撫對(duì)象、享受城市居民最低生活保障待遇的用戶和其他特殊困難群體，按有關(guān)規(guī)定實(shí)行熱費(fèi)減免優(yōu)惠。此外還對(duì)暫停用熱、供熱設(shè)施維修等做出了明確規(guī)定。

個(gè)人安裝“換熱器”或被處一千元以下罰款

現(xiàn)象：供熱管網(wǎng)管理和維修，是長期困擾供熱單位、熱用戶、供熱主管部門的難題，也是影響供熱質(zhì)量，引發(fā)供用熱矛盾的重要因素。

規(guī)定：《辦法》明晰責(zé)任界限，強(qiáng)化維護(hù)保養(yǎng)，禁止不當(dāng)行為。在第四十四條明確了維護(hù)責(zé)任，規(guī)定熱用戶戶外供熱設(shè)施和戶內(nèi)共用設(shè)施由供熱單位負(fù)責(zé)維護(hù)管理，居民熱用戶的戶內(nèi)非共用設(shè)施由熱用戶負(fù)責(zé)維護(hù)。為保護(hù)供熱設(shè)施安全，明確了有關(guān)單位和個(gè)人的責(zé)任，對(duì)違反者給予行政處罰。

第四十五條要求熱源單位、供熱單位對(duì)其運(yùn)營s理的供熱設(shè)施應(yīng)當(dāng)定期檢查、維修、保養(yǎng)和更新改造，設(shè)置安全警示標(biāo)志。

第四十七條規(guī)定在工程開工前，建設(shè)單/或者施工單位應(yīng)當(dāng)向城建檔案管理機(jī)構(gòu)或者供熱單位查明有關(guān)地下供熱管線的情況。明確建設(shè)工程施工可能影響供熱設(shè)施安全的，建設(shè)單位或者施工單位應(yīng)當(dāng)與供熱單位協(xié)商制定安全保護(hù)施工方案，并采取相應(yīng)的安全保護(hù)措施后方可施工。施工中造成供熱設(shè)施損壞的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)通知供熱單/修復(fù)。

第四十八條規(guī)定了禁止熱用戶妨礙供熱設(shè)施正常運(yùn)行的七種行為，如在室內(nèi)供熱設(shè)施上安裝換熱裝置，從供n設(shè)施中取用供熱循環(huán)水等，第四十九條規(guī)定了禁止危害供熱設(shè)施安全的八種行為。同時(shí)在法律責(zé)任中規(guī)定對(duì)違反第四十八條、第四十九條的行為責(zé)令限期改正，逾期不改正的，對(duì)個(gè)人處一千元以下罰款，對(duì)單位處一萬元以下罰款。

對(duì)供熱施工搶修，《辦法》一方面要求熱源單位、供熱單位應(yīng)當(dāng)立即到達(dá)現(xiàn)場組織搶修，另一方面強(qiáng)調(diào)任何單位和個(gè)人不得干擾、阻撓、拒絕搶修，對(duì)有上述行為的依法由公安機(jī)關(guān)處置，具體內(nèi)容體現(xiàn)在第五十一條。

優(yōu)先發(fā)展集中供熱方式

鼓勵(lì)利用清潔和可再生能源

現(xiàn)象：保護(hù)環(huán)境，防止大氣污染是河北當(dāng)前的一項(xiàng)重要工作，《辦法》的許多內(nèi)容體現(xiàn)了這一指導(dǎo)思想。

規(guī)定：《辦法》通過提高供熱的環(huán)保水平來體現(xiàn)對(duì)社會(huì)公眾的服務(wù)水平，規(guī)定政府要優(yōu)先發(fā)展熱電聯(lián)產(chǎn)和大型區(qū)域鍋爐等集中供熱方式，鼓勵(lì)利用清潔和可再生能源，推廣節(jié)能環(huán)保的供熱新技術(shù)、新設(shè)備等。要求在建設(shè)過程中，新、改、擴(kuò)建供熱工程環(huán)保設(shè)施要與主體工程“三同時(shí)”，供熱單位要加強(qiáng)供熱設(shè)施節(jié)能減排管理，對(duì)設(shè)備進(jìn)行節(jié)能環(huán)保改造，使其污染物排放達(dá)標(biāo)。

此外，還規(guī)定供熱主管部門要對(duì)供熱單位能耗實(shí)行在線監(jiān)測。