國務(wù)院：加強城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè) 改善人居生態(tài)環(huán)境

    據(jù)中國政府網(wǎng)消息，國務(wù)院日前下發(fā)《國務(wù)院關(guān)于加強城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的意見》?！兑庖姟分赋?，保障城市運行安全，改善城市人居生態(tài)環(huán)境，推動城市節(jié)能減排，促進經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展。

    《意見》指出，城市基礎(chǔ)設(shè)施是城市正常運行和健康發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，對于改善人居環(huán)境、增強城市綜合承載能力、提高城市運行效率、穩(wěn)步推進新型城鎮(zhèn)化、確保2020年全面建成小康社會具有重要作用。當前，我國城市基礎(chǔ)設(shè)施仍存在總量不足、標\x00不高、運行管理粗放等問題。加強城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，有利于推動經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，拉動投資和消費增長，擴大就業(yè)，促進節(jié)能減排。為加強和改進城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，現(xiàn)提出以下意見：

一、總體要求

(一)指導思想。以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，圍繞推進新型城鎮(zhèn)化的重大戰(zhàn)略部署，立足于穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、惠民生，科學研究、統(tǒng)籌規(guī)劃，提升城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和管理水平，提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量；深化o融資體制改革，充分發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用；著力抓好既利當前、又利長遠的重點基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)，提高城市綜合承載能力；保障城市運行安全，改善城市人居生態(tài)環(huán)境，推動城市節(jié)能減排，促進經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展。

(二)o本原則。

    規(guī)劃引領(lǐng)。堅持先規(guī)劃、后建設(shè)，切實加強規(guī)劃的科學性、權(quán)威性和嚴肅性。發(fā)揮規(guī)劃的控制和引領(lǐng)作用，嚴格依據(jù)城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃，充分考慮資源環(huán)境影響和文物保護的要求，有序推進城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作。

    民生優(yōu)先。堅持先地下、后地上，優(yōu)先加強供水、供氣、供熱、電力、通信、公共交通、物流配送、防災(zāi)避險等與民生密切相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強老舊基礎(chǔ)設(shè)施改造。保障城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施供給，提高設(shè)施水平和服務(wù)質(zhì)量，滿足居民基本生活需求。

    安全為重。提高城市管網(wǎng)、排水防澇、消防、交通、污水和垃圾處理等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)質(zhì)量、運營標準和管理水平，消除安全隱患，增強城市防災(zāi)減災(zāi)能力，保障城市運行安全。

    機制創(chuàng)新。在保障政府投入的基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮市場機制作用，進一步完善城市公用事業(yè)服務(wù)價格形成、調(diào)整和補償機制。加大金融機構(gòu)支持力度，鼓勵社會資金參與城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

    綠色優(yōu)質(zhì)。全面落實集約、智能、綠色、低碳等生態(tài)文明理念，提高城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工業(yè)化水平，優(yōu)化節(jié)能建筑、綠色建筑發(fā)展環(huán)境，建立相關(guān)標準體系和規(guī)范，促進節(jié)能減排和污染防治，提升城市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。

二、圍繞重點領(lǐng)域，促進城市基礎(chǔ)設(shè)施水平全面提升

    當前，要圍繞改善民生、保障城市安全、投資拉動效應(yīng)明顯的重點領(lǐng)域，加快城市基礎(chǔ)設(shè)孔型升級，全面提升城市基礎(chǔ)設(shè)施水平。

(一)加強城市道路交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

    公共交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。鼓勵有條件的城市按照“量力而行、有序發(fā)展”的原則，推進地鐵、輕軌等城市軌道交通系統(tǒng)建設(shè)，發(fā)揮地鐵等作為公共交通的骨干作用，帶動城市公共交通和相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。到2015年，全國軌道交通新增運營里程1000公里。積極發(fā)展大容量地面公共交通，加快調(diào)度中心、停車場、保養(yǎng)場、首末站以及停靠站的建設(shè)；推進換乘樞紐及充電樁、充電?、构餐＼噲龅扰涮追?wù)設(shè)施建設(shè)，將其納入城市舊城改造和新城建設(shè)規(guī)劃同步實施。

    城市道路、橋梁建設(shè)改造。加快完善城市道路網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，提升道路網(wǎng)絡(luò)密度，提高城市道路網(wǎng)絡(luò)連通性和可達性。加強城市橋梁安全檢測和加固改造，限期整改安全隱患。加快推進城市橋梁信息系統(tǒng)建設(shè)，嚴格落實橋梁安全管理制度，保障城市路橋的運行安全。各城市應(yīng)盡快完成城市橋梁的安全檢測并及時公布檢測結(jié)果，到2015年，力爭完成對全國城市危橋加固改造，地級以上城市建成橋梁信息管理系統(tǒng)。

   城市步行和自行車交通系統(tǒng)建設(shè)。城市交通要樹立行人優(yōu)先的理念，改善居民出行環(huán)境，保障出行安全，倡導綠色出行。設(shè)市城市應(yīng)建設(shè)城市步行、自行車“綠道”，加強行人過街設(shè)施、自行車停車設(shè)施、道路林蔭綠化、照明等設(shè)施/設(shè)，切實轉(zhuǎn)變過度依賴小汽車出行的交通發(fā)展模式。

(二)加大城市管網(wǎng)建設(shè)和改造力度。

    市政地下管網(wǎng)建設(shè)改造。加強城市供水、污水、雨水、燃氣、供熱、通信等各類地下管網(wǎng)的建設(shè)、改造和檢查，優(yōu)先改造材質(zhì)落后、漏損嚴重、影響安全的老舊管網(wǎng)，確保管網(wǎng)漏損率控制在國家標準以內(nèi)。到2015年，完成全國城鎮(zhèn)燃氣8萬公里、北方采暖地區(qū)城鎮(zhèn)集中供熱9.28萬公里老舊管網(wǎng)改造任務(wù)，管網(wǎng)事故率顯著降低；實現(xiàn)城市燃氣普及率94%、縣城及小城熱計普及率65%的目標。開展城市地下綜合管廊試點，用3年左右時間，在全國36個大中城市全面啟動地下綜合管廊試點工程；中小城市因地制宜建設(shè)一批綜合管廊項目。新建道路、城市新區(qū)和各類園區(qū)地下管網(wǎng)應(yīng)按照綜合管廊模式進行開發(fā)建設(shè)。

   城市供水、排水防澇和防洪設(shè)施建設(shè)。加快城鎮(zhèn)供水設(shè)施改造與建設(shè)，積極推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌區(qū)域供水，力爭到2015年實現(xiàn)全國城市公共供水普及率95%和水質(zhì)達標雙目標；加強飲用水水源建設(shè)與保護，合理利用水資源，限期關(guān)閉城市公共供水管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)的自備水井，切實保障城市供水安全。在全面普查、摸清現(xiàn)狀基礎(chǔ)上，編制城市排水防澇設(shè)施規(guī)劃。加快雨污分流管網(wǎng)改造與排水防澇設(shè)施建設(shè)，解決城市積水內(nèi)澇問題。積極推行低影響開發(fā)建設(shè)模式，將建筑、小區(qū)雨水收集利用、可滲透面積、藍線劃定與保護等要求作為城市規(guī)劃許可和項目建設(shè)的前條件，因地制宜配套建設(shè)雨水滯滲、收集利用等削峰調(diào)蓄設(shè)施。加強城市河湖水系保護和管理，強化城市藍線保護，堅決制止因城市建設(shè)非法侵占河湖水系的行為，維護其生態(tài)、排水防澇和防洪功能。完善城市防洪設(shè)施，健全預(yù)報預(yù)警、指揮調(diào)度、應(yīng)急搶險等措施，到2015年，重要防洪城達到國家規(guī)定的防洪標準。全面提高城市排水防澇、防洪減災(zāi)能力，用10年左右時間建成較完善的城市排水防澇、防洪工程體系。

    城市電網(wǎng)建設(shè)。將配電網(wǎng)發(fā)展納入城鄉(xiāng)整體規(guī)劃，進一步加強城市配電網(wǎng)建設(shè)，實現(xiàn)各電壓等級協(xié)調(diào)發(fā)展。到2015年，全國中心城市基本形成500(或330)千伏環(huán)網(wǎng)網(wǎng)架，大部分城市建成220(或110)千伏環(huán)網(wǎng)網(wǎng)架。推進城市電網(wǎng)智能化，以滿足新能源電力、分布式發(fā)電系統(tǒng)并網(wǎng)需求，優(yōu)化需求側(cè)管理，逐步實現(xiàn)電力系統(tǒng)與用戶雙向互動。以提高電力系統(tǒng)利用率、安全可靠水平韉縋苤柿課目標，進一步加強城市智能配電網(wǎng)關(guān)鍵技術(shù)研究與試點示范。