《石家莊市城鄉(xiāng)規(guī)劃條例（草案）》向社會公開征求意見(2)

第一章總則

第一條(立法目的)

為科學(xué)制定城鄉(xiāng)規(guī)劃，加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理，協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)空間布局，改善人居環(huán)境，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)和社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《河北省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》和有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本條例。

第二<(適用范圍及有關(guān)定義)

在本市行政區(qū)域內(nèi)制定和實(shí)施城鄉(xiāng)規(guī)劃，在規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行建設(shè)活動，必須遵守本條例。

本條例所稱城鄉(xiāng)規(guī)劃，包括城市規(guī)劃、鎮(zhèn)規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃、村莊規(guī)劃和特定區(qū)域規(guī)劃。城市規(guī)劃、鎮(zhèn)規(guī)劃、特定區(qū)域規(guī)劃包括總體規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃。詳細(xì)規(guī)劃分為<制性詳細(xì)規(guī)劃和修建性詳細(xì)規(guī)劃。

本條例所稱規(guī)劃區(qū)，是指城市、鎮(zhèn)和村莊的建成區(qū)以及因城鄉(xiāng)建設(shè)和發(fā)展需要，必須實(shí)行規(guī)劃控制的區(qū)域。規(guī)劃區(qū)的具體范圍在有關(guān)城鄉(xiāng)規(guī)劃中劃定。

本條例所稱特定區(qū)域，是指石家莊市及其以上各級人民政府確定的重點(diǎn)發(fā)展區(qū)域和重<控制區(qū)域。

第三條(與相關(guān)規(guī)劃關(guān)系)

城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制應(yīng)當(dāng)依據(jù)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，并與土地利用總體規(guī)劃相銜接。

第四條(城鄉(xiāng)規(guī)劃原則)

制定和實(shí)施城鄉(xiāng)規(guī)劃，應(yīng)以建設(shè)繁華、宜居、美麗城鄉(xiāng)為目標(biāo)，遵循城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、合理布局、節(jié)約用地、集<發(fā)展、節(jié)約能源和先規(guī)劃后建設(shè)的原則，有效保護(hù)耕地、自然資源和歷史文化遺產(chǎn)，防止污染和其它公害，改善生態(tài)環(huán)境和人居環(huán)境，優(yōu)先發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，適應(yīng)公共安全和公共衛(wèi)生的需要，提高防災(zāi)減災(zāi)能力。

第五條(空間發(fā)展策略)

城鄉(xiāng)建設(shè)和發(fā)展應(yīng)堅(jiān)<因地制宜、區(qū)域協(xié)調(diào)的原則，實(shí)施差別化空間發(fā)展策略，有效發(fā)揮城鄉(xiāng)規(guī)劃的指導(dǎo)、調(diào)控作用。

市區(qū)應(yīng)將人口疏解、功能提升和環(huán)境改善相結(jié)合，增加公共綠地和公共空間，控制建筑容量和高層建筑，科學(xué)開發(fā)利用地下空間。

都市區(qū)應(yīng)促進(jìn)城鄉(xiāng)融合，推動市區(qū)與組團(tuán)縣(市)一體化發(fā)展，控制城鎮(zhèn)空間形態(tài)，保證基礎(chǔ)設(shè)施、公共設(shè)施共建、共享。

都市區(qū)范圍外其他縣(市)應(yīng)促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)，重點(diǎn)發(fā)展縣城(市區(qū))和重點(diǎn)鎮(zhèn)，引導(dǎo)工業(yè)、人口、土地適當(dāng)集中，提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量和城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村建設(shè)水平。

本條例所稱都市區(qū)，是指石家莊市內(nèi)五區(qū)和鹿泉市、藁城市、正定縣、欒城縣的全部行政區(qū)域范圍。

第六條(管理體制與行政主體)

城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)行統(tǒng)一管理，并建立相應(yīng)的管理機(jī)構(gòu)。

市人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門負(fù)責(zé)本市城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作。

市人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門可以在都市區(qū)內(nèi)各縣(市)、區(qū)、特定區(qū)域設(shè)立派出機(jī)構(gòu)，縣(市)派出機(jī)構(gòu)在市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門的領(lǐng)導(dǎo)下按照規(guī)定權(quán)限以派出機(jī)構(gòu)名義負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的規(guī)劃管理工作，其它派出機(jī)構(gòu)按照規(guī)定職責(zé)承擔(dān)有關(guān)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作。

都市區(qū)范圍內(nèi)的縣(市)、區(qū)人民政府、管理委員會按照規(guī)定權(quán)限和職責(zé)做好邢綣婊相關(guān)工作。

其他縣(市)人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作，業(yè)務(wù)上接受石家莊市人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門指導(dǎo)、監(jiān)督。

鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃的組織編制、實(shí)施和監(jiān)督工作，并應(yīng)當(dāng)確定相應(yīng)機(jī)構(gòu)或者專人行泄芾懟

縣級以上人民政府有關(guān)部門按照各自職責(zé)協(xié)同城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門做好城鄉(xiāng)規(guī)劃的相關(guān)工作。

第七條(城鄉(xiāng)規(guī)劃經(jīng)費(fèi))

縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)將城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制和管理經(jīng)費(fèi)納入本級財(cái)政預(yù)算。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊規(guī)劃的編制、管理經(jīng)費(fèi)原則上由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政負(fù)擔(dān)，縣級財(cái)政補(bǔ)貼。

第八條(城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會)

市、縣(市)人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會對本行政區(qū)域內(nèi)城鄉(xiāng)規(guī)劃制定、實(shí)施中的重大事項(xiàng)進(jìn)行審議，作為本級政府規(guī)劃決策的參考依據(jù)。城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會審議通過的事項(xiàng)應(yīng)按照法定權(quán)限和程序進(jìn)行審批。

城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會的組成和運(yùn)行機(jī)制應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)民主和科學(xué)的原則，注重效率和效果，組成中專家和公眾代表比例不低于四分之一。

第九條(先進(jìn)技術(shù)應(yīng)用)

市、縣(市)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)地理空間數(shù)據(jù)庫和規(guī)劃信息平臺建設(shè)，采用先進(jìn)科技手段和統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)信息共享，保障城鄉(xiāng)規(guī)劃的科學(xué)制定捎行實(shí)施。

第十條(城鄉(xiāng)規(guī)劃的法律地位)

經(jīng)依法批準(zhǔn)的城鄉(xiāng)規(guī)劃，是城鄉(xiāng)建設(shè)和規(guī)劃管理的依據(jù)，未經(jīng)法定程序不得修改。

第十一條(公眾權(quán)利與義務(wù))

經(jīng)依法批準(zhǔn)并公布的城鄉(xiāng)規(guī)劃，任何單位和個人都應(yīng)嚴(yán)格遵守。

任何單位和個人都有權(quán)對城鄉(xiāng)規(guī)劃的制定、實(shí)施、修改和監(jiān)督檢查提出意見和建議，就涉及其利害關(guān)系的建設(shè)活動是否符合城鄉(xiāng)規(guī)劃要求，可以向縣級以上人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門查詢?？h級以上人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)健全相關(guān)制度，暢通信息渠道，按照政府信息公開的有關(guān)規(guī)定提供相關(guān)信息，認(rèn)真研院臀納公眾意見、建議。

任何單位和個人都有權(quán)向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門或者其他有關(guān)部門舉報或者控告違反城鄉(xiāng)規(guī)劃的行為。城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門或者其他有關(guān)部門對舉報或者控告，應(yīng)當(dāng)及時受理并組織核查、處理，并為舉報人、控告人保密。

第二章城鄉(xiāng)規(guī)劃的制定和修改

第十二條(城鄉(xiāng)規(guī)劃體系)

編制城鄉(xiāng)規(guī)劃應(yīng)按照計(jì)劃進(jìn)行。城鄉(xiāng)規(guī)劃編制計(jì)劃由市、縣(市)人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門組織制定。

納入城市規(guī)劃建設(shè)用地范圍內(nèi)的鎮(zhèn)不再單獨(dú)編制鎮(zhèn)規(guī)劃；納入城市、鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)用地范圍內(nèi)的鄉(xiāng)、村莊不再單獨(dú)編制鄉(xiāng)規(guī)劃、村莊規(guī)<。

城市、鎮(zhèn)、特定區(qū)域的近期建設(shè)用地應(yīng)當(dāng)實(shí)現(xiàn)控制性詳細(xì)規(guī)劃全覆蓋。

特定區(qū)域規(guī)劃應(yīng)當(dāng)并入相應(yīng)的城市、鎮(zhèn)規(guī)劃。

第十三條(總體規(guī)劃的制定)

石家莊市城市總體規(guī)劃由市人民政府組織編制，經(jīng)省人民政府審查同意后，報國務(wù)院審批。

縣級市城市總體規(guī)劃由縣級市人民政府組織編制，經(jīng)市人民政府審查同意后，報省人民政府審批。

縣人民政府所在地鎮(zhèn)的總體規(guī)劃由縣人民政府組織編制，報市人民政府審批?？h(市)所轄的其他鎮(zhèn)的總體規(guī)劃由鎮(zhèn)人民政府組織編制，報縣(市)人民政府審批。市內(nèi)五區(qū)范圍內(nèi)的鎮(zhèn)總體規(guī)劃由鎮(zhèn)人民政府組織編制，經(jīng)區(qū)人民政府審查后，報市人民政府審批。

特定區(qū)域的總體規(guī)劃由特定區(qū)域所在地政府或管理委員會組織編制，報市人民政府審批。

市、縣(市)人民政府組織編制的總體規(guī)劃，在報上一級人民政府審批前，應(yīng)先經(jīng)本級人民代表大會常務(wù)委員逕笠椋常務(wù)委員會組成人員的審議意見交由本級人民政府研究處理。

鎮(zhèn)人民政府組織編制的鎮(zhèn)總體規(guī)劃，在報上一級人民政府審批前，應(yīng)當(dāng)先經(jīng)鎮(zhèn)人民代表大會審議，代表的審議意見交由本級人民政府研究處理。

第十四條(空間發(fā)展戰(zhàn)略研究)

石家莊市城市總體規(guī)劃編制前，市人民政府應(yīng)組織開展空間發(fā)展戰(zhàn)略研究，對城市定位、發(fā)展方向、空間布局、城市功能等重大問題做出宏觀的戰(zhàn)略性的展望和安排，為總體規(guī)劃編制工作的開展提供基礎(chǔ)。

第十五條(城鄉(xiāng)總體規(guī)劃)

鼓勵縣(市)人民政府編制覆蓋全部行政區(qū)域的城鄉(xiāng)總體規(guī)澹統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展?？h域城鄉(xiāng)總體規(guī)劃按照縣人民政府所在地鎮(zhèn)的總體規(guī)劃程序報批，經(jīng)批準(zhǔn)后可以替代縣人民政府所在地鎮(zhèn)的總體規(guī)劃。

第十六條(鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃的制定)

縣(市)所轄的鄉(xiāng)規(guī)劃、村莊規(guī)劃由鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府組織編制，報縣(市)人民政府審批。市內(nèi)五區(qū)范圍宓南紜⒋宓墓婊由鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府組織編制，經(jīng)區(qū)人民政府審查后，報市人民政府審批。

鄉(xiāng)規(guī)劃在報送審批前，應(yīng)當(dāng)經(jīng)鄉(xiāng)人民代表大會審議，鄉(xiāng)人民政府應(yīng)當(dāng)對代表的審議意見進(jìn)行研究處理并反饋處理情況；村莊規(guī)劃在報送審批前，應(yīng)當(dāng)經(jīng)村民會議或村民代表會議討論同意。

第十七條(專項(xiàng)規(guī)劃的制定)

市、縣(市)人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)組織編制市、縣級市、縣人民政府所在地鎮(zhèn)的專項(xiàng)規(guī)劃，經(jīng)本級城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門審查后，報本級人民政府批準(zhǔn)。其他鎮(zhèn)的各專項(xiàng)規(guī)劃，由鎮(zhèn)人民政府組織編制，報市或者縣(市)人民政府審批。法律、法規(guī)對專項(xiàng)>劃的編制和審批另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

經(jīng)批準(zhǔn)的專項(xiàng)規(guī)劃納入相應(yīng)的城鄉(xiāng)規(guī)劃。

第十八條(控制性詳細(xì)規(guī)劃的制定)

市、縣(市)控制性詳細(xì)規(guī)劃，由負(fù)責(zé)本行政區(qū)域城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的主管部門組織編制，經(jīng)市、縣(市)人民政府批準(zhǔn)后，報同級人民代表大會常務(wù)委員會和上一級人民政府備案。

其他鎮(zhèn)的控制性詳細(xì)規(guī)劃，由鎮(zhèn)人民政府組織編制，經(jīng)上一級人民政府審批后，報本級人民代表大會備案。

特定區(qū)域的控制性詳細(xì)規(guī)劃由所在地人民政府或管理委員會組織編制，經(jīng)市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門審查，報市人民政府批準(zhǔn)后，報市人民表大會常務(wù)委員會備案。

第十九條(城市設(shè)計(jì)的制定)

城市設(shè)計(jì)應(yīng)當(dāng)貫穿城市規(guī)劃的各個層次。城市中心區(qū)、歷史風(fēng)貌控制區(qū)、城市河流兩岸以及規(guī)劃區(qū)內(nèi)對建筑和公共空間的形態(tài)、布局、景觀有特殊控制要求的區(qū)域，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)單獨(dú)編制城市設(shè)計(jì)，經(jīng)城鄉(xiāng)規(guī)委員會審議通過后，將有關(guān)內(nèi)容納入相應(yīng)的總體規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃。

第二十條(修建性詳細(xì)規(guī)劃的制定)

市、縣(市)人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門和鎮(zhèn)人民政府可以組織編制重要地塊的修建性詳細(xì)規(guī)劃。市、縣(市)修建性詳細(xì)規(guī)劃報市、縣(市)人民政府批準(zhǔn)；其他鎮(zhèn)的建性詳細(xì)規(guī)劃報市、縣(市)人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門審批。

第二十一條(城鄉(xiāng)規(guī)劃編制的資質(zhì)條件及編制原則)

規(guī)劃組織編制機(jī)關(guān)應(yīng)委托具備相應(yīng)資質(zhì)等級的單位承擔(dān)規(guī)劃的具體編制工作。

編制規(guī)劃必須遵守國家、省、市有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定，依法確定規(guī)劃的強(qiáng)制性內(nèi)容，并綜合考慮地質(zhì)災(zāi)害影響評價、環(huán)境影響評價和交通影響評價等結(jié)論。

第二十二條(城鄉(xiāng)規(guī)劃的公示及征求意見)

城鄉(xiāng)規(guī)劃報送審批前，組織編制機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法將城鄉(xiāng)規(guī)劃草案予以公示，并采取論證會、聽證會或者其他方式征求專家和公眾意見。公示期限不少于30日。

組織編制機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)充分考慮專家和公眾的意見，并在報送審批的材料中附具意見采納情況及理由。

第二十三條(城鄉(xiāng)規(guī)劃的公布)

城鄉(xiāng)規(guī)劃組織編制機(jī)關(guān)應(yīng)及時通過展示館或網(wǎng)站、報刊等媒體宣傳和公示經(jīng)依法批準(zhǔn)的城鄉(xiāng)規(guī)劃。但是，法律、行政法規(guī)規(guī)定3得公開的內(nèi)容除外。

第二十四條(城鄉(xiāng)規(guī)劃的評估)

總體規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃的組織編制機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門和專家對規(guī)劃的實(shí)施情況定期進(jìn)行評估，以促進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃目標(biāo)的落實(shí)和規(guī)劃強(qiáng)制性內(nèi)容的執(zhí)行，為城鄉(xiāng)規(guī)劃動態(tài)維護(hù)和修編提供依據(jù)。

規(guī)劃評估應(yīng)采取論證會、聽證會或者其他方式征求公眾意見，評估報告及征求意見情況應(yīng)當(dāng)提交本級人民代表大會常務(wù)委員會、鎮(zhèn)人民代表大會和原審批機(jī)關(guān)。

第二十五條(城鄉(xiāng)規(guī)劃的修改)

城市、鎮(zhèn)總體規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃、村莊規(guī)劃的修改應(yīng)當(dāng)按照《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》和《河墑〕竅綣婊條例》規(guī)定的審批程序報批。

第二十六條(控制性詳細(xì)規(guī)劃動態(tài)維護(hù)情形界定)

控制性詳細(xì)規(guī)劃的編制機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立控制性詳細(xì)規(guī)劃的動態(tài)維護(hù)工作機(jī)制，按照修改、深化和更正三種情形實(shí)施控制性詳細(xì)規(guī)劃的動態(tài)維護(hù)。

(一)控制性詳細(xì)規(guī)劃修改，是指對控制性詳細(xì)規(guī)劃的整體性、系統(tǒng)性調(diào)整或需要打破規(guī)劃單元內(nèi)強(qiáng)制性內(nèi)容總量平衡的局部逆向調(diào)整。

(二)控制性詳細(xì)規(guī)劃深化，是指將經(jīng)批準(zhǔn)的相關(guān)規(guī)劃納入控制性詳細(xì)規(guī)劃，以及在不影響控制性詳細(xì)規(guī)劃的系統(tǒng)性和完整性、不打破規(guī)劃單元內(nèi)強(qiáng)制性內(nèi)容總量平衡、不對周邊和未來造成不利影響的前提下，對規(guī)劃內(nèi)容進(jìn)行局部完善或局部調(diào)整。

(三)控制性詳細(xì)規(guī)劃更正，是指對控制性詳細(xì)規(guī)劃的明顯錯誤進(jìn)行更正。

第二十七條(控制性詳細(xì)規(guī)劃動態(tài)維護(hù)程序)

修改控制性詳細(xì)規(guī)劃，組織編制機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》和《河北省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》的規(guī)定進(jìn)行。

深化控制性詳細(xì)規(guī)劃，組織編制機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)征求相關(guān)部門和利害關(guān)系人意見，對深化方案組織專家論證、公示，報市、縣(市)人民政府批準(zhǔn)。

更正控制性詳細(xì)規(guī)劃，由城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門核實(shí)后更正，并按年度向市、縣(市)人民府報告。

第三章城鄉(xiāng)規(guī)劃的實(shí)施

第一節(jié)一般規(guī)定

第二十八條(城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施原則)

各級人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)本地經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平，量力而行，尊重群眾意愿，合理確定建設(shè)規(guī)模和時序，有計(jì)劃、分步驟地組織實(shí)施城鄉(xiāng)規(guī)劃。

第二十九條(近期設(shè)規(guī)劃和年度實(shí)施計(jì)劃)

市、縣(市)、鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)制定近期建設(shè)規(guī)劃，報總體規(guī)劃審批機(jī)關(guān)備案。

近期建設(shè)規(guī)劃是建設(shè)項(xiàng)目安排和用地管理的重要依據(jù)。各級政府相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)將舊城改造、國有土地房屋征收、土地收儲供應(yīng)、保障性住房建設(shè)、生態(tài)環(huán)境建設(shè)、城建投資等內(nèi)容納入近期建設(shè)規(guī)劃并優(yōu)先安排基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施的建設(shè)。

市、縣(市)、鎮(zhèn)人民政府相關(guān)部門制定本行業(yè)年度實(shí)施計(jì)劃，應(yīng)當(dāng)依據(jù)近期建設(shè)規(guī)劃。

第三十條(地下空間管理)

地下空間的開發(fā)和利用應(yīng)遵循統(tǒng)一規(guī)劃、分層開發(fā)、合理利用的原則。在符合城鄉(xiāng)規(guī)劃、保證公共安全、留足地面避難場所的前提下，優(yōu)先滿足防災(zāi)減災(zāi)、人民防空、地下交通、地下管網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施的需要，并與地面建筑合理銜接。

地下空間的開發(fā)利用宜與地面建設(shè)工程同期實(shí)施。除市政、交通、人防等公益設(shè)施外，其它地下空間開發(fā)利用項(xiàng)目在實(shí)施建設(shè)時嚴(yán)格控制對現(xiàn)狀道路、廣場、綠地等公共空間的挖掘。

開發(fā)利用地下空間，應(yīng)辦理規(guī)劃許可手續(xù)。與地面建設(shè)工程一并開發(fā)利用地下空間的，應(yīng)與地面建設(shè)工程一并辦理規(guī)劃審批手續(xù)；獨(dú)立開發(fā)利用地下空間的，應(yīng)單獨(dú)辦理規(guī)劃審批手續(xù)。

第三十一條(城鄉(xiāng)建設(shè)生態(tài)協(xié)調(diào)區(qū))

市、縣(市)人民政府應(yīng)當(dāng)劃定城鄉(xiāng)建設(shè)生態(tài)協(xié)調(diào)區(qū)并加強(qiáng)控制。城鄉(xiāng)建設(shè)生態(tài)協(xié)調(diào)區(qū)，應(yīng)當(dāng)以生態(tài)建設(shè)和農(nóng)業(yè)發(fā)展為主，嚴(yán)格控制建設(shè)用地規(guī)模，除村莊改造和必要設(shè)施建設(shè)外，嚴(yán)格控制其它建設(shè)活動。

第三十二條(舊城更新)

市、縣(市)人民政府應(yīng)當(dāng)計(jì)劃地組織實(shí)施舊城更新、改造。城市、鎮(zhèn)建成區(qū)內(nèi)的城中村和危房集中、基礎(chǔ)設(shè)施落后的舊區(qū)應(yīng)當(dāng)優(yōu)先更新、改造。

舊區(qū)改造應(yīng)當(dāng)以街區(qū)為單元實(shí)施整體改造，并與區(qū)域內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施承載力相適應(yīng)。多層小區(qū)應(yīng)當(dāng)以環(huán)境整治和完善配套為主，一般不再采取拆除重建方式進(jìn)行改造。

在列入近期改造計(jì)劃的城中村和舊城范圍內(nèi)，一般不再新建、改建、擴(kuò)建各類建設(shè)項(xiàng)目。確需改建的，不得增加建筑面積，不得改變原有建筑的基底、形體、高度等。

第三十三條(代征代拆的規(guī)定)

沿規(guī)劃城市道路、河渠、綠化帶等公共設(shè)施進(jìn)行房屋和土地征收，須同時征收相鄰的公共設(shè)施用地的一半或全部，并拆除該土地上的建筑物和構(gòu)筑物。

第三十四條(建筑物用途、外觀管理)

任何單位和個人不得違反建設(shè)工程規(guī)劃許可及有關(guān)規(guī)定，擅自改變建筑物、構(gòu)筑物以及其他設(shè)施的用途、形式、色彩、材質(zhì)等。確懈謀淶模應(yīng)重新申請辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可。有關(guān)部門不得批準(zhǔn)將公共配套設(shè)施用途改變?yōu)榉枪才涮子猛尽?/p>

第三十五條(對破路施工的規(guī)定)

沿城市道路敷設(shè)、架設(shè)的市政管線、桿線設(shè)施，建設(shè)時序應(yīng)當(dāng)與城市道路發(fā)展規(guī)劃和年度建設(shè)計(jì)劃相協(xié)調(diào)，堅(jiān)持先地下、后地上惺┕ぴ則，與城市道路同步建設(shè)。新建、擴(kuò)建、改建的城市道路交付使用后5年內(nèi)、大修的城市道路竣工后3年內(nèi)不得挖掘；因特殊情況需要挖掘的，須經(jīng)縣級以上人民政府批準(zhǔn)。

第三十六條(規(guī)劃許可制度)

本市依法實(shí)行規(guī)劃許可制度，在各類規(guī)劃建設(shè)用地范圍內(nèi)進(jìn)行建謝疃應(yīng)依法取得規(guī)劃許可。規(guī)劃區(qū)內(nèi)的現(xiàn)狀建設(shè)用地應(yīng)當(dāng)納入規(guī)劃建設(shè)用地范圍，服從規(guī)劃管理。

第三十七條(規(guī)劃許可時限)

城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門受理建設(shè)單位或個人報建申請后，對符合城鄉(xiāng)規(guī)劃要求的，應(yīng)在規(guī)定的期限內(nèi)做出許可。依法不予許可的，應(yīng)書面告知申請人杏櫳砜傻睦磧桑并告知申請人享有依法申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟的權(quán)利。超出規(guī)定時限的，視為準(zhǔn)予規(guī)劃許可。

許可事項(xiàng)的審批時限不得超過20個工作日。專家評審論證、公示、聽證、城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會審議等所需時間不計(jì)入審批時限。

第三十八條(第三方審查)

建設(shè)單位及其委托的中介服務(wù)機(jī)構(gòu)對所報送技術(shù)圖件的真實(shí)性負(fù)責(zé)。涉及重要公共利益且技術(shù)復(fù)雜的內(nèi)容，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門可以建立第三方審查制度，委托有關(guān)審查機(jī)構(gòu)進(jìn)行技術(shù)校核。

被選定的技術(shù)審查機(jī)構(gòu)對審查結(jié)果負(fù)責(zé)并獨(dú)立承擔(dān)相關(guān)法律責(zé)任。

第三十九p(規(guī)劃許可證件的有效期)

建設(shè)單位和有關(guān)部門應(yīng)自核發(fā)選址意見書(函)、建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證、鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證1年內(nèi)，自核定規(guī)劃條件和審定建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案2年內(nèi)辦理其他相關(guān)建設(shè)審批手續(xù)。逾期未辦理或者未經(jīng)原審批部門同意延期的，期滿后原批準(zhǔn)、核定、審定文件失效。

上述文件需要延期的，建設(shè)單位和個人應(yīng)當(dāng)在有效期屆滿30日前向規(guī)劃行政主管部門提出申請，經(jīng)批準(zhǔn)可以延期1次，延期不超過1年。

第四十條(規(guī)劃許可事項(xiàng)的公布)

城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門或者鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)自作出規(guī)劃許可決定之日起10個工作日內(nèi)，通過網(wǎng)站等方式公布許可證件的內(nèi)容、建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案的總平面圖。網(wǎng)站公布期限不少于2年。

建設(shè)單位應(yīng)在工程開工前按城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門要求制做公示牌，將規(guī)劃許可證件在工程施工現(xiàn)場全程公布；屬于商品房項(xiàng)目的，還應(yīng)在房屋預(yù)(銷)售時，在房屋預(yù)(銷)鴣∷公示。

第二節(jié)建設(shè)項(xiàng)目選址管理

第四十一條(選址管理)

按照國家規(guī)定需要有關(guān)部門批準(zhǔn)或核準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目，建設(shè)單位在報送有關(guān)部門批準(zhǔn)或者核準(zhǔn)前，應(yīng)當(dāng)向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門申請選址，并提交以下材料：

(一)建設(shè)項(xiàng)目選址申請；

(二)批準(zhǔn)類建設(shè)項(xiàng)目的項(xiàng)目建議書批準(zhǔn)文件或者核準(zhǔn)類建設(shè)項(xiàng)目的擬報批的項(xiàng)目申請報告；

(三)標(biāo)明擬選位置的地形圖和規(guī)劃設(shè)計(jì)示意；

(四)證明該建設(shè)項(xiàng)目屬于需要有關(guān)部門批準(zhǔn)或者核準(zhǔn)、以劃撥方式取得國有土地使用權(quán)的相關(guān)文件；

(五)城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門規(guī)定并已向社會公示的其他材料。

區(qū)域性重要建設(shè)項(xiàng)目、對城鄉(xiāng)空間布局有重大影響、環(huán)境功能發(fā)生重大變化或需要修改城鄉(xiāng)規(guī)劃的建設(shè)項(xiàng)目，還應(yīng)提供有相應(yīng)資質(zhì)的咨詢機(jī)構(gòu)編制的選址論證報告。

第四十二條(選址意見書、函的辦理)

城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門受理選址申請后，應(yīng)依據(jù)城鄉(xiāng)規(guī)劃和有關(guān)技術(shù)規(guī)定進(jìn)行審核，根據(jù)需要踏勘現(xiàn)場，對選址報告進(jìn)行論證，符合規(guī)劃要求的，對以劃撥方式供地的項(xiàng)目核發(fā)選址意見書，對其他項(xiàng)目核發(fā)選址意見函。

第三節(jié)建設(shè)用地規(guī)劃管理

第四十三條(一般事項(xiàng)申請規(guī)劃條件)

在規(guī)劃建設(shè)用地上進(jìn)行建設(shè)、實(shí)施國有土地上房屋征收以及依法劃撥、出讓國有土地使用權(quán)或變更土地使用性質(zhì)，有關(guān)單位或個人應(yīng)向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門申請核定規(guī)劃條件。

城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)控制性詳細(xì)規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃和村莊規(guī)劃出具規(guī)劃條件。

規(guī)劃條件應(yīng)作為國有土地使用貿(mào)鋈煤賢的組成部分和劃撥用地決定書的土地使用條件。國有土地使用權(quán)依法轉(zhuǎn)讓時，應(yīng)當(dāng)附具原有規(guī)劃條件。

第四十四條(房屋所有權(quán)轉(zhuǎn)讓的規(guī)劃意見征詢)

因房屋所有權(quán)轉(zhuǎn)讓需要辦理土地使用權(quán)宗地轉(zhuǎn)讓的，無需申請核定規(guī)劃條件，但轉(zhuǎn)讓前土地使用權(quán)受讓人可以向孟綣婊主管部門征詢規(guī)劃情況。

第四十五條(改建擴(kuò)建申請規(guī)劃條件)

在非公開出讓方式取得的土地上進(jìn)行改建、擴(kuò)建，不改變土地使用性質(zhì)的，土地權(quán)屬單位在取得有關(guān)部門批準(zhǔn)、核準(zhǔn)或備案文件后，可以直接向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門申請核定規(guī)劃條件。屬于擴(kuò)建的，土地檬艫ノ蝗〉霉婊條件后，還應(yīng)向土地行政主管部門申請辦理相關(guān)手續(xù)。

第四十六條(用地紅線范圍的劃定)

規(guī)劃條件需要對建設(shè)用地范圍進(jìn)行核定的，申請人應(yīng)當(dāng)按照規(guī)劃要求對項(xiàng)目用地紅線圖進(jìn)行測量，經(jīng)城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門審核后，作為規(guī)劃條件的附件。

國有土地上房屋征收用地紅線圖，應(yīng)符合房屋征收計(jì)劃。城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門認(rèn)為需要對征收范圍進(jìn)行調(diào)整的，經(jīng)房屋征收部門同意后，報本級人民政府批準(zhǔn)。

第四十七條(規(guī)劃條件變更)

任何單位和個人不得擅自變更規(guī)劃條件，確需變更規(guī)劃條件的，應(yīng)依法提出變更申請。

通過公開出讓方式取得國有土地使用權(quán)的，不得變更規(guī)劃條件規(guī)定的用地性質(zhì)、容積率、配套設(shè)施強(qiáng)制性指標(biāo)。變更其他內(nèi)容的，在當(dāng)?shù)刂饕襟w公示和征求利害關(guān)系人意見后，報城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門批準(zhǔn)。

以劃撥方式取得國有土地使用權(quán)的，變更內(nèi)容涉及強(qiáng)制性內(nèi)容的，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)組織專家對變更的必要性和變更方案進(jìn)行論證，在當(dāng)?shù)刂饕襟w公示，征求利害關(guān)系人意見，必要時組織聽證，并報本級人民政府批準(zhǔn)；不涉及強(qiáng)制性內(nèi)容的，城鄉(xiāng)規(guī)劃部門組織論證后可予以批準(zhǔn)。

在規(guī)劃條件有效期內(nèi)、國有土地使用權(quán)劃撥或出讓之前，控制性詳細(xì)規(guī)劃依法修改的，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)重新確定規(guī)劃條件。

城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)將依法變更后的規(guī)劃條件通報同級土地行政主管部門并公示。

第四十八條(建設(shè)用地規(guī)劃許可范圍)

在市、縣(市)、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行建設(shè)，涉及劃撥、出讓土地或涉及用地使用性質(zhì)、范圍、開發(fā)強(qiáng)度調(diào)整的，除下列情形以外的應(yīng)辦理建設(shè)用地規(guī)劃許可證：

(一)在以劃撥方式取得的現(xiàn)狀土地上不改變原有使用性質(zhì)進(jìn)行改建、擴(kuò)建的；

(二)在以出讓方式取得的土地上不改變原規(guī)劃條件進(jìn)行改建的；

(三)以轉(zhuǎn)讓方式取得土地，建設(shè)內(nèi)容未發(fā)生變更的。

第四十九條(出讓方式的建設(shè)用地規(guī)劃許可)

以出讓方式取得國有土地使用權(quán)的建設(shè)項(xiàng)目，申領(lǐng)建設(shè)用地規(guī)劃許可證時應(yīng)提交下列材料：

(一)建設(shè)用地規(guī)劃許可證申請；

(二)建設(shè)項(xiàng)目的批準(zhǔn)、核準(zhǔn)、備案文件；

(三)國有土地使用權(quán)出讓合同；

(四)標(biāo)示擬用地范圍的一比一千或者一比五百現(xiàn)狀地形圖，即用地紅線圖。

經(jīng)審查，規(guī)劃條件已納入國有土地使用權(quán)出讓合同的，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)在法定或承諾時限內(nèi)核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證。

第五十條(劃撥方式的建設(shè)用地規(guī)劃許可)

以劃撥方式提供國有土地使用權(quán)的建設(shè)項(xiàng)目，申請核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證時應(yīng)當(dāng)提交下列材料：

(一)建設(shè)用地規(guī)劃許可證申請；

(二)項(xiàng)目批準(zhǔn)、核準(zhǔn)、備案文件；

(三)標(biāo)示擬用地范圍的一比一千或者一比五百現(xiàn)狀地形圖，即用地紅線圖；

(四)城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門規(guī)定并已向社會公示的其他材料。

城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門受理申請后，應(yīng)當(dāng)現(xiàn)場踏勘規(guī)劃用地，核定建設(shè)用地位置和界限。經(jīng)審查符合要求的，應(yīng)在法定或者承諾時限內(nèi)核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證。

土地行政主管部門應(yīng)每年將劃撥土地的情況向本級人民政府)鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門通報。

第四節(jié)建設(shè)工程規(guī)劃管理

第五十一條(建設(shè)工程規(guī)劃許可范圍)

在市、縣(市)、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行建筑物、構(gòu)筑物、市政工程和其他工程建設(shè)的，建設(shè)單位或者個人應(yīng)向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門申請辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證。

第五十二條(建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案審定)

建設(shè)單位或個人在辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證前，應(yīng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位編制建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案，報城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門審定。大型公共建筑設(shè)計(jì)方案編制前，可以由城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門會同業(yè)主單位組織建筑設(shè)計(jì)方案征集。建筑單體設(shè)計(jì)方案審批前，(鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)就設(shè)計(jì)方案是否符合民用建筑節(jié)能強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)征求同級建設(shè)主管部門的意見。

城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門依據(jù)規(guī)劃條件和城鄉(xiāng)規(guī)劃管理有關(guān)規(guī)定對建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案進(jìn)行審查。建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案直接涉及他人利害關(guān)系的，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)組織公示并征求利害關(guān)系人意見，公示期不少于10日。市政地下管線工程和其它涉密工程除外。

第五十三條(日照影響)

國家、省、市重點(diǎn)建設(shè)工程以及其他公共設(shè)施建設(shè)工程，在滿足容積率、建筑間距規(guī)定的前提下，因場地條件限制降低住宅等建筑應(yīng)享有的國家規(guī)范規(guī)定的日照要求的，經(jīng)建設(shè)單擻肜害關(guān)系人協(xié)商，利害關(guān)系人同意放棄權(quán)利主張的，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門經(jīng)公示后可以批準(zhǔn)，但使緊鄰建設(shè)項(xiàng)目北側(cè)的建筑低于國家規(guī)范規(guī)定的日照要求的，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門不得批準(zhǔn)。

第五十四條(建筑工程許可)

申請辦理建筑類建設(shè)工程規(guī)劃許可證，建設(shè)單位或者個擻Φ碧嶠幌鋁脅牧希

(一)建設(shè)工程規(guī)劃許可書面申請；

(二)使用土地的有關(guān)證明文件；

(三)建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案，包括總平面圖、平面圖、立面圖、剖面圖及外立面效果圖；

(四)建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)、核準(zhǔn)、備案文件(非政府投資項(xiàng)目在辦理用地許可階段已提供的除外)；

(五)法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他材料。

除提交前款規(guī)定的材料外，屬于原有建筑物改建、擴(kuò)建的建設(shè)項(xiàng)目，還應(yīng)當(dāng)提交建筑物的權(quán)屬證明；對城市安全、周邊環(huán)境等可能產(chǎn)生不利影響的建設(shè)項(xiàng)目，還應(yīng)當(dāng)提交說明材料和技術(shù)依據(jù)；屬于居住建設(shè)項(xiàng)目的，還應(yīng)當(dāng)提交物業(yè)管理區(qū)域劃分及物業(yè)用房核定證明文件。