《上海市綠色建筑條例》通過(guò) 公共建筑改造需檢測(cè)室內(nèi)空氣質(zhì)量

記者 王海燕

  發(fā)展綠色建筑是實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的重要途徑之一，也是推動(dòng)形成綠色低碳生產(chǎn)方式和生活方式的重要抓手。截至目前，全市綠色建筑總面積已達(dá)4.04億平方米，累計(jì)有1231個(gè)項(xiàng)目獲得綠色建筑星級(jí)標(biāo)識(shí)。

  如何建設(shè)更多“會(huì)呼吸”的綠色建筑？9月27日，上海市十六屆人大常委會(huì)第十六次會(huì)議表決通過(guò)了《上海市綠色建筑條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》），條例將從2025年1月1日起施行。

  “傳統(tǒng)的建筑節(jié)能已難以適應(yīng)建筑領(lǐng)域節(jié)能降碳的新目標(biāo)、新要求，需要以綠色建筑發(fā)展為引領(lǐng)，將綠色發(fā)展理念融入建筑的全壽命期管理。”市人大常委會(huì)法工委主任閻銳表示，有必要通過(guò)地方立法，進(jìn)一步明晰本市綠色建筑發(fā)展工作的相關(guān)主體責(zé)任，完善激勵(lì)保障措施，為提升本市綠色建筑發(fā)展能級(jí)，促進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)綠色發(fā)展，提供堅(jiān)實(shí)有力的法治保障。

  實(shí)施綠色建筑建設(shè)全過(guò)程管理

  綠色建筑是最大限度地實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生的高質(zhì)量建筑，能夠有效節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境、減少污染，為人們提供健康、適用、高效的使用空間。

  為了將綠色建筑要求落實(shí)到建設(shè)和運(yùn)行管理各環(huán)節(jié)，《條例》進(jìn)一步夯實(shí)了相關(guān)主體責(zé)任：明確綠色建筑建設(shè)的總體要求，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)履行主體責(zé)任，實(shí)施綠色建筑建設(shè)全過(guò)程管理，設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位應(yīng)當(dāng)履行相應(yīng)職責(zé)；

  在建設(shè)立項(xiàng)環(huán)節(jié)，要求建設(shè)單位在立項(xiàng)文件、建設(shè)工程合同、招標(biāo)文件中明確綠色建筑要求，本市土地有償使用合同或者建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃土地意見書中應(yīng)當(dāng)明確綠色建筑要求；

  在設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)，明確設(shè)計(jì)單位在編制設(shè)計(jì)文件時(shí)應(yīng)當(dāng)編制綠色建筑專篇，施工圖設(shè)計(jì)文件審查機(jī)構(gòu)對(duì)綠色建筑專篇內(nèi)容進(jìn)行審查；

  在施工環(huán)節(jié)，明確施工單位應(yīng)當(dāng)編制綠色施工方案并負(fù)責(zé)實(shí)施，監(jiān)理單位對(duì)施工單位落實(shí)綠色施工方案實(shí)施監(jiān)理；

  在運(yùn)行管理環(huán)節(jié)，明確綠色公共建筑的所有權(quán)人、使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)建立運(yùn)行管理制度，加強(qiáng)運(yùn)行維護(hù)。

  此外，《條例》還對(duì)綠色建筑的工程檢測(cè)、竣工驗(yàn)收以及在有關(guān)銷售文件中載明綠色建筑相關(guān)內(nèi)容等予以明確，形成管理閉環(huán)。

  室內(nèi)空氣檢測(cè)不合格不得投用

  辦公室、餐廳、健身房等裝修，大家最怕的就是甲醛超標(biāo)問(wèn)題。

  “解決我國(guó)室內(nèi)空氣污染問(wèn)題刻不容緩。”有代表指出，目前室內(nèi)環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)混亂，忽略了帶裝修的商品房、寫字樓等室內(nèi)空氣質(zhì)量的管理，需要加強(qiáng)檢測(cè)。

  記者注意到，此次立法完善了既有公共建筑改造措施、室內(nèi)空氣污染物檢測(cè)等內(nèi)容。

  《條例》規(guī)定，既有公共建筑改建、擴(kuò)建、裝飾裝修以及住宅小區(qū)綜合改造時(shí)，應(yīng)當(dāng)因地制宜采取綠色改造的技術(shù)措施?！稐l例》明確，“既有公共建筑改建、擴(kuò)建、裝飾裝修的，建筑所有權(quán)人或者使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)在投入使用前按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定對(duì)室內(nèi)空氣污染物進(jìn)行檢測(cè)；檢測(cè)不合格的，不得投入使用”。

  此次立法還明確建立國(guó)家機(jī)關(guān)辦公建筑和大型公共建筑能效監(jiān)測(cè)和分級(jí)管理制度，對(duì)年度用能超過(guò)限額需要進(jìn)行綠色改造的，相關(guān)建筑所有權(quán)人應(yīng)當(dāng)制定綠色改造方案并予以實(shí)施，并鼓勵(lì)既有工業(yè)建筑按照綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施綠色改造。

  提高綠色建筑公積金貸款額度

  建筑領(lǐng)域是能源消耗和二氧化碳排放大戶。據(jù)梳理測(cè)算，全國(guó)存量建筑中仍有近40%為非節(jié)能建筑，既有公共建筑中使用壽命超20年的建筑占比超30%，大量老舊居住建筑圍護(hù)結(jié)構(gòu)差、設(shè)備老舊效率低、運(yùn)行維護(hù)管理缺失，導(dǎo)致國(guó)內(nèi)建筑全生命周期能耗在全國(guó)能源消費(fèi)總量中的占比居高不下。

  如何讓更多人愿意建設(shè)、購(gòu)買綠色建筑？《條例》完善了相關(guān)激勵(lì)保障措施：明確綜合運(yùn)用規(guī)劃、土地、財(cái)政、金融、價(jià)格等政策，加大對(duì)綠色建筑的支持力度；對(duì)建設(shè)、改造、購(gòu)買、運(yùn)行綠色建筑的單位和個(gè)人，可以按照規(guī)定在容積率、住房公積金貸款等方面予以激勵(lì)?！皞€(gè)人使用住房公積金貸款購(gòu)買二星級(jí)以上綠色建筑住房的，公積金貸款額度可以在規(guī)定的比例范圍內(nèi)上浮?！?

  另外，推動(dòng)綠色建筑智能建造與建筑工業(yè)化協(xié)同發(fā)展，形成涵蓋全產(chǎn)業(yè)鏈的綠色建筑產(chǎn)業(yè)體系；探索建立建筑領(lǐng)域參與本市碳排放權(quán)交易機(jī)制等。

  市住建委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，將按照《條例》要求，進(jìn)一步完善綠色建筑要求、公共建筑能效分級(jí)制度、綠色建筑支持政策等各項(xiàng)配套措施，在現(xiàn)有管理制度上“查缺補(bǔ)漏”、優(yōu)化完善，細(xì)化政策顆粒度，保障《條例》可操作、可實(shí)施。