自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于征求《廣西建筑節(jié)能 與綠色建筑“十四五”規(guī)劃》（征求 意見稿）意見的函

    “十四五”是我國由全面建成小康社會向基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化邁進關(guān)鍵時期，是全面開啟建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程的開局階段。持續(xù)推動建筑節(jié)能與綠色建筑全面高質(zhì)量發(fā)展，是促進資源節(jié)約、環(huán)境友好、規(guī)范有序的綠色發(fā)展體系建設(shè)要求，是將高質(zhì)量發(fā)展全面落實到統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局中，是建筑領(lǐng)域節(jié)能減排事業(yè)落實以“質(zhì)量提升、綠色轉(zhuǎn)型、機制創(chuàng)新”新發(fā)展理念，以及實現(xiàn)建筑運行碳排放達峰、碳中和的重要途徑，任務(wù)艱巨、意義重大。

    根據(jù)《中華人民共和國節(jié)約能源法》（中華人民共和國主席令第48號）、《中華人民共和國可再生能源法》（中華人民共和國主席令第23號）、《民用建筑節(jié)能條例》（中華人民共和國國務(wù)院令第530號）、《關(guān)于印發(fā)綠色建筑創(chuàng)建行動方案的通知》（建標(biāo)〔2020〕65號）、《廣西壯族自治區(qū)民用建筑節(jié)能條例》等有關(guān)規(guī)定，以及廣西自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳《關(guān)于加快做好“十四五”規(guī)劃編制工作的通知》有關(guān)要求，回顧總結(jié)我區(qū)“十三五”時期建筑節(jié)能與綠色建筑發(fā)展情況，評估工作目標(biāo)完成成效，制定廣西建筑節(jié)能與綠色建筑“十四五”規(guī)劃，確定“十四五”時期的發(fā)展目標(biāo)和重點任務(wù)。規(guī)劃期為2021—2025年。

    一、規(guī)劃背景

    （一）發(fā)展基礎(chǔ)

專欄1  廣西建筑節(jié)能與綠色建筑“十三五”期間主要指標(biāo)完成情況

    1．新建建筑能效水平顯著提高。嚴(yán)格控制建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行質(zhì)量，明確將節(jié)能管理納入新建建筑開竣工管理程序，推行建筑節(jié)能閉合管理模式，加強工程建設(shè)全過程監(jiān)管。頒布實施了《居住建筑節(jié)能65%設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)》DBJ/T45-095-2019、《公共建筑節(jié)能65%設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)》DBJ/T45-096-2019，為進一步提升我區(qū)新建建筑能效水平奠定了良好的技術(shù)基礎(chǔ)。

    “十三五”期間，我區(qū)全面執(zhí)行建筑節(jié)能強制性標(biāo)準(zhǔn)，廣西城鎮(zhèn)新建民用建筑在設(shè)計階段和施工階段執(zhí)行節(jié)能強制性標(biāo)準(zhǔn)比例平均達到100%和99.1%，并全部按照節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)進行驗收。全區(qū)累計建成節(jié)能建筑面積27949.18萬平方米，建筑節(jié)能實現(xiàn)節(jié)約標(biāo)準(zhǔn)煤480.63萬噸（相當(dāng)于節(jié)電144.07億千瓦時），減少二氧化碳排放1030.01萬噸，累計落實自治區(qū)本級財政節(jié)能減排（建筑節(jié)能）專項資金1200萬元支持實施3個夏熱冬暖地區(qū)低能耗公共建筑建設(shè)示范項目。

    2．綠色建筑全面推進。加大推廣綠色建筑，提升綠色建筑質(zhì)量。出臺實施了《綠色建筑評價標(biāo)準(zhǔn)》DBJ/T45-020-2016、《綠色建筑質(zhì)量驗收規(guī)范》DBJ/T45-068-2018、《廣西綠色建筑評價技術(shù)細(xì)則》等廣西工程建設(shè)地方標(biāo)準(zhǔn)，在《房屋和市政工程施工圖審查實施導(dǎo)則》(征求意見稿)中將“綠色建筑”設(shè)為專項審查內(nèi)容。印發(fā)《關(guān)于加強綠色建筑工程質(zhì)量監(jiān)管的通知》（桂建發(fā)〔2019〕11號）等相關(guān)文件，加快建立綠色建筑工程質(zhì)量驗收制度，明確綠色建筑工程質(zhì)量驗收與各分部工程質(zhì)量驗收同步進行，強化綠色建筑工程項目參建各方質(zhì)量責(zé)任。按照住房城鄉(xiāng)建設(shè)部等七部門《關(guān)于印發(fā)綠色建筑創(chuàng)建行動方案的通知》（建標(biāo)〔2020〕65號）要求，結(jié)合廣西實際，制定了《廣西壯族自治區(qū)綠色建筑創(chuàng)建行動方案》，進一步加大城鎮(zhèn)新建建筑中綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行力度。

    “十三五”期間，廣西城鎮(zhèn)新增綠色建筑開工報建面積約2.53億平方米，竣工驗收約8837.15萬平方米。獲得綠色建筑星級評價標(biāo)識的項目共233項，建筑面積約3146.76萬平方米，其中二星級以上項目105項，占總數(shù)45.06%。自治區(qū)本級財政節(jié)能減排專項資金累計列支938萬元支持綠色建筑運行評價標(biāo)識示范項目建設(shè)，有效保障我區(qū)綠色建筑標(biāo)識工作深入開展。

    3．可再生能源建筑領(lǐng)域規(guī)?；瘧?yīng)用。在《廣西壯族自治區(qū)民用建筑節(jié)能條例》中明確將“空氣能”納入可再生能源建筑應(yīng)用行列，并對城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的“四類”建筑提出強制應(yīng)用可再生能源要求。印發(fā)了《關(guān)于空氣能作為可再生能源應(yīng)用條件有關(guān)情況說明的通知》(桂建科〔2017〕41號)、《可再生能源建筑應(yīng)用后期監(jiān)管工作指導(dǎo)意見》(桂建科〔2018〕32號)等政策文件，進一步加強可再生能源建筑應(yīng)用項目質(zhì)量管理，重點提升項目選用材料、產(chǎn)品、設(shè)備質(zhì)量和后期運行監(jiān)管水平。

     “十三五”期間，全區(qū)累計太陽能光熱建筑應(yīng)用面積5565.53萬平方米，累計淺層地能建筑應(yīng)用面積935.93萬平方米，累計太陽能光電建筑應(yīng)用裝機容量5.656兆瓦，城鎮(zhèn)可再生能源在建筑領(lǐng)域消費比重顯著提升。在自治區(qū)本級財政節(jié)能減排（建筑節(jié)能）專項資金中累計落實3400萬元支持14個可再生能源建筑應(yīng)用示范縣（區(qū)、鎮(zhèn)）建設(shè)，實施可再生能源建筑應(yīng)用面積不少于170萬平方米。分別落實200萬元支持南寧五象新區(qū)開展區(qū)域可再生能源站建設(shè)和象州縣石龍鎮(zhèn)開展智能光伏建筑應(yīng)用示范小鎮(zhèn)建設(shè)，累計落實3305萬元支持129個村屯開展太陽能路燈建設(shè)。

    4．大型公共建筑節(jié)能管理持續(xù)推進。積極開展大型公共建筑的能耗調(diào)查、能耗統(tǒng)計、能源審計、能效公示和分項計量工作，持續(xù)推進建筑能耗監(jiān)測平臺建設(shè)?！笆濉逼陂g，我區(qū)城鎮(zhèn)既有公共建筑面積30963.52萬平方米，大型公共建筑（單體面積2萬平方米以上）397棟，建筑面積7156.40萬平方米。自治區(qū)級和全區(qū)14個設(shè)區(qū)市均已建成國家機關(guān)辦公建筑和大型公共建筑能耗監(jiān)測平臺，累計對654棟公共建筑能耗情況進行動態(tài)監(jiān)測，覆蓋建筑面積約1397.43萬平方米。累計落實300萬元專項資金支持公共建筑能耗監(jiān)測平臺建設(shè)示范項目建設(shè)。

     5． 既有建筑節(jié)能改造穩(wěn)步推進。印發(fā)了《關(guān)于推進建筑節(jié)能領(lǐng)域合同能源管理應(yīng)用的通知》（桂建發(fā)〔2019〕12號），從完善節(jié)能減排專項資金支持政策、落實國家稅收優(yōu)惠政策、完善相關(guān)財務(wù)會計制度等八個方面提出了工作要求，充分發(fā)揮合同能源管理在促進全區(qū)建筑節(jié)能減排工作中的積極作用，推動建筑節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展?！笆濉逼陂g，自治區(qū)本級財政節(jié)能減排（建筑節(jié)能）專項資金累計落實7900萬元支持14個自治區(qū)既有公共建筑節(jié)能改造示范縣（區(qū)）建設(shè)，實施節(jié)能改造面積不少于197.5萬平方米，累計落實1400萬元支持14個學(xué)校、醫(yī)院開展節(jié)能綠色化改造。截至2020年底，完成既有公共建筑節(jié)能改造面積1049.81萬平方米、公共機構(gòu)公共建筑改造面積814.15萬平方米，超額完成廣西“十三五”建筑節(jié)能目標(biāo)任務(wù)。

    6．綠色建材應(yīng)用認(rèn)證逐步開展。印發(fā)《關(guān)于做好廣西綠色建材評價標(biāo)識管理有關(guān)工作的通知》（桂建科〔2016〕20號）、《關(guān)于成立廣西綠色建材評價標(biāo)識專家委員會的通知》（桂建人〔2017〕14號）等一系列政策文件，成立了自治區(qū)綠色建材推廣和應(yīng)用協(xié)調(diào)組、綠色建材評價標(biāo)識管理辦公室和綠色建材評價標(biāo)識專家委員會，遴選廣西壯族自治區(qū)建筑科學(xué)研究設(shè)計院、廣西建筑材料科學(xué)研究設(shè)計院有限公司和廣西壯族自治區(qū)建筑工程質(zhì)量檢測中心三家單位作為我區(qū)綠色建材評價機構(gòu)，明確我區(qū)申請綠色建材評價標(biāo)識的相關(guān)流程。組織召開推進綠色建材標(biāo)識評價工作會議，提高各單位對綠色建材的認(rèn)知和認(rèn)可度。

    7．裝配式建筑快速發(fā)展。廣西自2016年推廣裝配式建筑以來，制定裝配式建筑發(fā)展規(guī)劃，出臺配套政策，完善標(biāo)準(zhǔn)體系，建設(shè)產(chǎn)業(yè)基地，鼓勵試點示范，積極培育人材，開展宣傳交流，已經(jīng)建立了較為完整的裝配式建筑產(chǎn)業(yè)鏈，目前已具備推廣裝配式建造方式的基礎(chǔ)。設(shè)立了南寧、柳州、賀州和玉林4個自治區(qū)級裝配式建筑試點城市，并將梧州市、防城港市列為自治區(qū)級裝配式鋼結(jié)構(gòu)住宅試點城市。截至2020年12月，我區(qū)已投產(chǎn)裝配式建筑產(chǎn)業(yè)基地38家，其中PC產(chǎn)業(yè)基地16家，鋼結(jié)構(gòu)產(chǎn)業(yè)基地22家。此外在建裝配式建筑產(chǎn)業(yè)基地11家，其中PC產(chǎn)業(yè)基地9家，鋼結(jié)構(gòu)產(chǎn)業(yè)基地2家。預(yù)計全部投產(chǎn)后全區(qū)PC設(shè)計年產(chǎn)能可達377.5萬立方米，鋼結(jié)構(gòu)設(shè)計產(chǎn)能達128.41萬噸。

    8．保障體系建設(shè)進一步完善

    （1）健全建筑節(jié)能法律法規(guī)體系。2016年9月，廣西發(fā)布首部建筑節(jié)能相關(guān)地方性法規(guī)《廣西壯族自治區(qū)民用建筑節(jié)能條例》，在參照國家行政法規(guī)《民用建筑節(jié)能條例》規(guī)定基礎(chǔ)上，突破性地將“綠色建筑推廣”內(nèi)容納入《廣西壯族自治區(qū)民用建筑節(jié)能條例》，是我國西部地區(qū)首個提出強制推廣“全面綠色建筑”的省份；同時，首次在《廣西壯族自治區(qū)民用建筑節(jié)能條例》中明確將“空氣能”納入可再生能源建筑應(yīng)用行列，健全建筑節(jié)能法律法規(guī)體系，保障可再生能源建筑的推廣實施。

    （2）加強標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。根據(jù)廣西建筑節(jié)能與綠色建筑發(fā)展需求，先后發(fā)布實施《廣西壯族自治區(qū)居住建筑節(jié)能設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)》DBJ45-029-2016、《公共建筑節(jié)能設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)》DBJ/T45-042-2017、《既有公共建筑節(jié)能改造技術(shù)規(guī)范》DBJ/T45-051-2017、《建筑節(jié)能工程施工質(zhì)量驗收規(guī)范》DBJ/T45-059-2018和《綠色建筑評價標(biāo)準(zhǔn)》DBJ/T45-020-2016、《綠色建筑設(shè)計規(guī)范》DBJ/T45-049-2017、《綠色生態(tài)小區(qū)評價標(biāo)準(zhǔn)》DBJ/T45-069-2018、《綠色建筑質(zhì)量驗收規(guī)范》DBJ/T45-068-2018、《綠色建筑運行維護技術(shù)規(guī)范》DBJ/T45-084-2019、《居住建筑節(jié)能65%設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)》DBJ/T45-095-2019、《公共建筑節(jié)能65%設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)》DBJ/T45-096-2019等一系列廣西工程建設(shè)地方標(biāo)準(zhǔn)，全面覆蓋項目設(shè)計、評價、驗收等工程階段，推進廣西建筑節(jié)能與綠色建筑工作有序開展。

    （3）完善經(jīng)濟激勵政策。“十三五”期間，自治區(qū)本級財政節(jié)能減排專項資金中累計列支2億元專項支持開展建筑節(jié)能、綠色建筑、建設(shè)科技等示范工作，印發(fā)《關(guān)于進一步加強自治區(qū)節(jié)能減排建筑節(jié)能項目驗收管理工作的通知》（桂建科〔2018〕16號）、《廣西壯族自治區(qū)財政廳關(guān)于印發(fā)廣西壯族自治區(qū)節(jié)能減排專項資金管理辦法的通知》（桂財規(guī)〔2018〕4號）等配套文件，規(guī)范財政資金支持項目的績效管理和驗收工作，為我區(qū)建筑節(jié)能工作提供了強有力的財政支撐。

    9．建設(shè)行業(yè)科技成果加速轉(zhuǎn)化。“十三五”期間，科研成果成績突出。全區(qū)核發(fā)44個建設(shè)科技成果推薦證書；累計批復(fù)立項廣西住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域科學(xué)技術(shù)計劃項目167項，推薦47項列入住房城鄉(xiāng)建設(shè)部年度科學(xué)技術(shù)項目，驗收廣西建設(shè)科技示范4工程54項；獲批列入廣西科學(xué)研究與技術(shù)開發(fā)計劃項目17項，獲得2005萬元經(jīng)費支持；獲得華夏建設(shè)科學(xué)技術(shù)獎3項。出臺了《關(guān)于印發(fā)住房城鄉(xiāng)建設(shè)行業(yè)科技創(chuàng)新發(fā)展指導(dǎo)意見的通知》（桂建發(fā)〔2018〕7號），印發(fā)《廣西建設(shè)領(lǐng)域技術(shù)、工藝、材料、設(shè)備和產(chǎn)品推廣、限制與禁止使用目錄》（2018年版）、《廣西建設(shè)領(lǐng)域技術(shù)、工藝、材料、設(shè)備和產(chǎn)品推廣使用目錄》（2020年版）。

    雖然我區(qū)在建筑節(jié)能與綠色建筑工作中取得了一定成效，但仍存在一些問題亟需解決：一是綠色建筑工作開展還不夠充分。全區(qū)綠色建筑占新建建筑面積比重偏低，綠色建筑評價標(biāo)識項目的實際運行效果達不到預(yù)期，運行評價標(biāo)識項目數(shù)量較少。部分縣（市、區(qū)）機構(gòu)設(shè)置不健全、管理人員不到位，成為制約建筑節(jié)能與綠色建筑發(fā)展的重要原因。二是可再生能源建筑應(yīng)用系統(tǒng)運行效果不佳。由于受資源條件、政策規(guī)劃實施可行性、節(jié)能效益、經(jīng)濟效益等方面影響，以及存在系統(tǒng)設(shè)備管理、運行維護、產(chǎn)權(quán)分配等問題，導(dǎo)致可再生能源建筑應(yīng)用系統(tǒng)使用率不高，其推廣使用工作有待加強。三是既有建筑節(jié)能改造工作需繼續(xù)加強。目前我區(qū)既有公共建筑節(jié)能改造主要依靠政府引導(dǎo)，暫未形成有效的技術(shù)路徑及推進方式，社會資本參與積極性不高，居住建筑節(jié)能改造需進一步探索研究。四是綠色建材應(yīng)用需建立完善的監(jiān)督管理制度和評價認(rèn)證。我區(qū)綠色建材推廣應(yīng)用仍然以制度推進為主，缺乏行之有效的政府引導(dǎo)和經(jīng)濟激勵政策，星級評價工作暫未取得實質(zhì)性進展，工作推動不平衡。五是建設(shè)科技工作開展不充分。從事建設(shè)行業(yè)相關(guān)領(lǐng)域工作的各企事業(yè)單位科研動力不足，資源信息差異較大，創(chuàng)新能力水平偏低，科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用相對滯后。政府管理部門相關(guān)激勵政策機制有待完善。

    （二）發(fā)展形勢

    黨的十九大進一步明確提出，我國經(jīng)濟已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，經(jīng)濟社會發(fā)展必須堅持適用把握引領(lǐng)新常態(tài)，“十四五”時期是我國全面開啟建設(shè)社會主義現(xiàn)代化新征程的開局階段，人們對建筑使用功能、空間環(huán)境品質(zhì)要求日益提高，控制建筑能源資源消耗和溫室氣體排放壓力進一步加大，為廣西建筑節(jié)能與綠色建筑工作帶來了新的機遇與挑戰(zhàn)。

    一是從發(fā)展機遇看，隨著科技不斷創(chuàng)新發(fā)展，綠色經(jīng)濟、低碳技術(shù)等新興產(chǎn)業(yè)蓬勃興起，綠色建筑、智慧建筑、健康建筑等融合發(fā)展已成為當(dāng)前建筑行業(yè)的主流趨勢，“質(zhì)量提升、綠色轉(zhuǎn)型、機制創(chuàng)新”的新發(fā)展理念成為綠色建筑與建筑節(jié)能工作重要內(nèi)容。住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域能源資源利用模式亟待轉(zhuǎn)型升級，人民群眾改善居住品質(zhì)提升健康性能的需求強烈，大量新型用能設(shè)備進入家庭，推動建筑節(jié)能與綠色建筑高質(zhì)量發(fā)展是我區(qū)當(dāng)前和未來長期一段時期確定的發(fā)展思路。

    二是從發(fā)展?jié)摿矗?/span>“十四五”是全國碳市場具有里程碑意義的時期，碳市場將實現(xiàn)從單一行業(yè)到多行業(yè)納入，從啟動交易到持續(xù)平穩(wěn)運行。圍繞“二氧化碳排放力爭2030年前達到峰值，努力爭取2060年前實現(xiàn)碳中和”，《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二O三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》提出更強有力的碳排放控制目標(biāo)，并明確提出“發(fā)展綠色建筑”的要求。建筑行業(yè)是碳排放重點領(lǐng)域，廣西應(yīng)通過提高建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，提升既有建筑節(jié)能改造水平，促進可再生能源建筑應(yīng)用，積極推廣高品質(zhì)綠色建筑，從而提升建筑能源利用率，減少建筑能耗增長，實現(xiàn)我區(qū)建筑能耗強度穩(wěn)步下降，為完成全區(qū)節(jié)能目標(biāo)做出重要貢獻。

    三是從發(fā)展挑戰(zhàn)看，黨中央、國務(wù)院提出的推進能源生產(chǎn)與消費革命、走新型城鎮(zhèn)化道路、全面建設(shè)生態(tài)文明、把綠色發(fā)展理念貫穿城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理全過程等發(fā)展戰(zhàn)略，為廣西建筑節(jié)能與綠色建筑發(fā)展指明方向；廣大人民群眾節(jié)能環(huán)保意識日益增強，對建筑居住品質(zhì)及舒適度、建筑能源利用效率及綠色消費等密切關(guān)注，對做好我區(qū)建筑節(jié)能與綠色建筑發(fā)展工作提出更高要求。

    四是從發(fā)展格局看，2020年突來的新冠肺炎疫情在全世界肆虐蔓延，導(dǎo)致全球經(jīng)濟下滑、外需萎縮，我國面臨國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局。面對突發(fā)重大公共衛(wèi)生事件，疫情防控是關(guān)鍵環(huán)節(jié)，作為疫情防控的主戰(zhàn)場，“建筑”已不僅僅是人們生活和工作的主要空間，更是人體健康的重要屏障。新冠肺炎疫情給我區(qū)推動建筑節(jié)能與綠色建筑的發(fā)展帶來重要啟示，要轉(zhuǎn)變發(fā)展思路，堅持綠色發(fā)展理念，提升建筑的健康防疫性能，擴大市場需求，激發(fā)市場活力，創(chuàng)造就業(yè)崗位，為打贏這場戰(zhàn)役貢獻力量，在未來可能發(fā)生的生態(tài)危機中贏得主動。

   （三）發(fā)展方向 

    隨著建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)不斷提高，綠色建筑不斷推廣普及，綠色建筑管理機制不斷改革創(chuàng)新，綠色建筑將進入全面普及發(fā)展階段。我區(qū)應(yīng)以“十三五”工作為基礎(chǔ)，積極響應(yīng)未來能源供需結(jié)構(gòu)的變化，提高電氣化水平，并通過技術(shù)創(chuàng)新進一步降低能耗，使建筑進入綠色低碳發(fā)展新階段。

    1．綠色建筑發(fā)展質(zhì)增效。隨著綠色建筑指標(biāo)由原來的節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地、節(jié)材與環(huán)境保護轉(zhuǎn)變?yōu)榘踩途?、健康舒適、生活便利、資源節(jié)約、環(huán)境宜居，極大地滿足人們?nèi)罕妼Ω咂焚|(zhì)生活的需求。綠色建筑發(fā)展需堅持綠色節(jié)約的建筑形式和使用模式，完善星級綠色建筑標(biāo)識制度，提高綠色建筑星級水平，實現(xiàn)城鄉(xiāng)區(qū)域均衡發(fā)展，推動智慧小區(qū)建設(shè)，實施健康建筑，提高住宅健康性能，建立綠色住宅使用者監(jiān)督機制，綠色建筑將進入提質(zhì)增效發(fā)展階段。

    2．建筑節(jié)能水平穩(wěn)步提升。快速城鎮(zhèn)化帶動建筑業(yè)持續(xù)發(fā)展，我區(qū)建筑業(yè)規(guī)模不斷擴大，人們?nèi)罕妼ㄖ钠焚|(zhì)要求越來越高，新型用能設(shè)備不斷增加，建筑能耗總量仍持增長態(tài)勢，科學(xué)研究制定全區(qū)建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)目標(biāo)計劃，推動全區(qū)實施城鎮(zhèn)新建民用建筑65%建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)；不斷強化既有建筑節(jié)能管理，重點推進既有公共建筑節(jié)能改造示范縣和學(xué)校、醫(yī)院節(jié)能綠色化改造建設(shè)，探索夏熱冬暖地區(qū)既有居住建筑節(jié)能改造路線，建立完善運行管理制度，推廣合同能源管理模式，進一步提高建筑節(jié)能能效水平，降低建筑能耗增長速度。

    3．可再生能源應(yīng)用擴大化。持續(xù)推進可再生能源建筑一體化應(yīng)用規(guī)?；l(fā)展，鼓勵開展可再生能源區(qū)域集中供冷供熱項目建設(shè)，開展村鎮(zhèn)居民屋頂光伏發(fā)電、太陽能路燈工程應(yīng)用示范，在建筑領(lǐng)域形成智能光伏特色應(yīng)用或服務(wù)體系，促進我區(qū)村鎮(zhèn)可再生能源的發(fā)展，加快建筑用能低碳化的趨勢。

    4．建筑工業(yè)發(fā)展綠色化。綠色建材是綠色建筑的重要基礎(chǔ)，綠色建材的使用可以提升綠色建筑品質(zhì)和內(nèi)涵水平，發(fā)展綠色建材，增加建材新興產(chǎn)業(yè)的比重、調(diào)整與減少耗能產(chǎn)品，加快引導(dǎo)建材行業(yè)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推進節(jié)能降耗，消化過剩產(chǎn)能。推動綠色建造與新技術(shù)融合發(fā)展，應(yīng)用新技術(shù)、新材料、新設(shè)備，有效提高建造水平和建筑品質(zhì)，從而帶動建筑業(yè)全面轉(zhuǎn)型升級，推進建筑工業(yè)綠色發(fā)展。

    （一）指導(dǎo)思想

    堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，以新一輪科技與產(chǎn)業(yè)革命的戰(zhàn)略機遇為契機，堅持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，持續(xù)深入推進建筑節(jié)能、積極推進綠色建筑高質(zhì)量發(fā)展，切實提高科技和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力，不斷提高政府部門建筑節(jié)能管理能力，不斷增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感，為廣西建筑領(lǐng)域節(jié)能減排事業(yè)提供支撐。

    （二）基本原則

    ——以人為本。堅持以人民為中心的發(fā)展思想，積極發(fā)動人民群眾參與，充分調(diào)動全社會的積極性，多方力量協(xié)同建設(shè)高品質(zhì)綠色建筑，滿足人民群眾對建筑健康性、舒適性、功能性不斷提高的要求，推動城鄉(xiāng)建設(shè)綠色發(fā)展、促進人與自然和諧共生。

    ——能效優(yōu)先。響應(yīng)碳排放達峰及碳中和、能源生產(chǎn)與消費革命等國家重大戰(zhàn)略，針對廣西建筑節(jié)能與綠色建筑發(fā)展薄弱環(huán)節(jié)和滯后領(lǐng)域重點攻關(guān)，全面提升建筑能源利用效率，優(yōu)化建筑用能結(jié)構(gòu)，改善建筑居住環(huán)境品質(zhì)，促進廣西建設(shè)行業(yè)盡快實現(xiàn)節(jié)能減排目標(biāo)。

    ——因地制宜。根據(jù)實際情況，因地制宜制定發(fā)展目標(biāo)，結(jié)合廣西發(fā)展戰(zhàn)略，以縣級以上城市為重點，兼顧農(nóng)村地區(qū)，加快完成建筑節(jié)能與綠色建筑發(fā)展任務(wù)，形成具有廣西地方特色的發(fā)展格局。

    ——創(chuàng)新發(fā)展。順應(yīng)現(xiàn)代高新建筑技術(shù)和理念發(fā)展趨勢，加強科技創(chuàng)新，建立新發(fā)展機制，構(gòu)建以市場為導(dǎo)向的技術(shù)創(chuàng)新體系，推動建筑節(jié)能與綠色建筑技術(shù)及產(chǎn)品自主創(chuàng)新與集成應(yīng)用，以科技手段推動廣西建筑綠色低碳發(fā)展。

    到2025年，建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)加快提升，新建建筑能效水平穩(wěn)步提升，城鎮(zhèn)新建建筑中綠色建筑全覆蓋，綠色建筑高質(zhì)量發(fā)展，綠色建材得到廣泛應(yīng)用，綠色建筑全產(chǎn)業(yè)鏈進一步延伸，既有建筑節(jié)能及綠色化改造有序推進，可再生能源建筑應(yīng)用規(guī)模化、一體化，建筑能源消費結(jié)構(gòu)逐步清潔化、低碳化，使我區(qū)建筑總體能耗持續(xù)下降。

    堅決貫徹習(xí)近平總書記重要宣示，圍繞落實二氧化碳排放達峰目標(biāo)與碳中和愿景，在建筑建設(shè)、改造、管理全過程貫徹綠色、節(jié)能、低碳理念，推動綠色建筑發(fā)展由規(guī)模擴張邁向提質(zhì)增效新階段，提升能源利用效率，優(yōu)化能源消費結(jié)構(gòu)，向人民群眾提供更加優(yōu)質(zhì)的綠色建筑產(chǎn)品，促進廣西城鄉(xiāng)區(qū)域綠色發(fā)展。

    （一）推進綠色建筑高質(zhì)量發(fā)展

    1．加強高品質(zhì)綠色建筑建設(shè)。全面推動《綠色建筑評價標(biāo)準(zhǔn)》實施，使用國有資金融資或者國家融資的公共建筑及其他大型公共建筑執(zhí)行二星級及以上標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵其他新建民用建筑按照高星級綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)進行建設(shè)。將綠色建筑基本要求納入工程建設(shè)強制規(guī)范，強化控制性指標(biāo)源頭管理，規(guī)范實施階段建設(shè)程序，定期開展運行評估，實現(xiàn)事前、事中、事后全過程監(jiān)管。開展綠色農(nóng)房建設(shè)試點。推動一批住宅健康性能示范項目，強化住宅健康性能設(shè)計要求，嚴(yán)格竣工驗收管理，推動綠色健康技術(shù)應(yīng)用。嚴(yán)格落實《廣西壯族自治區(qū)民用建筑節(jié)能條例》的實施。

    2．完善綠色建筑標(biāo)識與運行管理制度。根據(jù)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部《綠色建筑評價標(biāo)識管理規(guī)定》要求，規(guī)范綠色建筑標(biāo)識管理。加強綠色建筑運行管理，推行綠色物業(yè)管理模式，將綠色建筑日常運行要求納入物業(yè)管理內(nèi)容。建立綠色建筑用戶評價和反饋機制，定期開展綠色建筑運營評估，不斷優(yōu)化提升綠色建筑運營水平。

    3．實現(xiàn)綠色建筑城鄉(xiāng)區(qū)域均衡發(fā)展。落實城鄉(xiāng)建設(shè)綠色發(fā)展要求，開展綠色建筑創(chuàng)建行動，引導(dǎo)全區(qū)新建建筑、改擴建建筑、既有建筑采用綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計、施工及改造，推動解決城市建設(shè)發(fā)展不平衡不充分問題，實現(xiàn)廣西城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)新建民用建筑執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)的全覆蓋。加強城市遠(yuǎn)郊區(qū)綠色建筑的施工圖審查及施工過程事前、事中、事后各階段監(jiān)管。

專欄3  廣西綠色建筑重點任務(wù)

    （二）提升建筑能效水平

    1．加快提升新建建筑能效。深入推進建筑能效提升?？茖W(xué)研究制定全區(qū)建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)目標(biāo)計劃，推動全區(qū)實施城鎮(zhèn)新建民用建筑65%建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，進一步落實民用建筑節(jié)能目標(biāo)責(zé)任制和考核評價制度，強化新建建筑在建設(shè)全過程的節(jié)能監(jiān)管機制，依托“大數(shù)據(jù)”平臺，建立數(shù)字信息化管理系統(tǒng)，重點加強施工、驗收階段的節(jié)能管控力度。

    2．提升既有建筑節(jié)能改造水平。開展公共建筑能效提升重點城市建設(shè)，建立完善運行管理制度，推廣合同能源管理與合同節(jié)水管理，推進公共建筑能耗統(tǒng)計、能源審計及能效公示。不斷強化既有建筑節(jié)能管理，摸清既有建筑存量，結(jié)合城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造、海綿城市建設(shè)等工作，探索廣西既有居住建筑節(jié)能改造路線，探索既有居住建筑節(jié)能改造方式，提高建筑用能效率和室內(nèi)舒適度。重點推進既有公共建筑節(jié)能改造示范縣和學(xué)校、醫(yī)院節(jié)能綠色化改造建設(shè)，加強廣西國家機關(guān)辦公建筑及大型公共建筑能耗監(jiān)測平臺建設(shè)管理，逐步加大城市級平臺建設(shè)力度，不斷擴大公共建筑能耗監(jiān)測數(shù)量與監(jiān)測范圍。

專欄4  廣西建筑節(jié)能重點任務(wù)

    （三）推動可再生能源高品質(zhì)應(yīng)用

    堅持因地制宜、統(tǒng)籌規(guī)劃、分類施策，經(jīng)濟高效的原則，深入挖掘可再生能源應(yīng)用潛力。要求各地開展可再生能源資源條件勘察和建筑利用條件調(diào)查，編制可再生能源建筑應(yīng)用方案并組織實施。大力發(fā)展太陽能光伏在城鄉(xiāng)建筑中分布式、一體 化應(yīng)用，實現(xiàn)就地生產(chǎn)，就地消納。推動可再生能源系統(tǒng)在住宅、酒店、學(xué)校、醫(yī)院建筑中應(yīng)用，鼓勵開展村鎮(zhèn)居民屋頂光伏發(fā)電、太陽能路燈工程應(yīng)用示范。系統(tǒng)開展各類可再生能源建筑應(yīng)用項目后評估工作，根據(jù)評估結(jié)果調(diào)整優(yōu)化可再生能源應(yīng)用項目運行策略及有關(guān)政策、標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入等。

專欄5  廣西可再生能源建筑應(yīng)用重點任務(wù)

    （七）啟動建筑行業(yè)碳達峰行動計劃

    貫徹落實國家應(yīng)對氣候變化戰(zhàn)略部署，研究制定面向2030年、2060年的建筑行業(yè)碳達峰及碳中和發(fā)展路線圖，并與五年規(guī)劃、年度計劃等做好銜接。提升可再生能源在建筑領(lǐng)域消費比重，積極推動建筑行業(yè)向集約高效、綠色低碳方向發(fā)展，延長產(chǎn)業(yè)鏈，增加附加值，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量。研究探索建筑規(guī)劃、設(shè)計、建設(shè)、運行、改造過程中碳排放控制技術(shù)，倡導(dǎo)綠色低碳生活方式。