分享|新加坡城市更新重建工作簡介

    新加坡國土面積718.3平方公里，人口547萬，建成區(qū)468平方公里，是典型的城市型國家。新加坡1974年在國家發(fā)展部下設(shè)立市區(qū)重建局（URA），負(fù)責(zé)城市用地、規(guī)劃和建設(shè)管理，推動城市更新重建。近年來，新加坡以身份認(rèn)同感計劃（Identity）為抓手，強化市民歸屬感，傳承歷史文化，增強街區(qū)活力，提升環(huán)境品質(zhì)，打造具有多樣化和認(rèn)同感的城市。

  一、身份認(rèn)同感計劃

  身份認(rèn)同感計劃是新加坡2001年概念規(guī)劃的組成部分，包含公園及水體規(guī)劃（Parks & Waterbodies Plan）和地域特征規(guī)劃（Identity Plan）內(nèi)容，統(tǒng)籌區(qū)域保護(hù)和再開發(fā)，系統(tǒng)保留魅力老街、城市村莊、南部山脊與山坡村莊、淳樸海岸等有特別記憶價值的15個區(qū)域。

  該計劃提出五方面保護(hù)策略：一是保留歷史街區(qū)重要地段的500家商業(yè)店鋪；二是重塑沿街商業(yè)功能；三是保持低密度空間特征；四是沿南部山脊建設(shè)9公里綠道；五是對殖民時期建筑植入新功能。

  計劃制定注重公眾參與，由當(dāng)?shù)鼐用翊_定要保留的建筑，有超過35000人參與規(guī)劃成果公眾咨詢，有約3600人提供了反饋意見。

  二、烏節(jié)路彈性引導(dǎo)策略

  烏節(jié)路商業(yè)街位于新加坡城市中心區(qū)域，既是交通主干道，也是重要商業(yè)中心，全長約2.2公里，道路紅線寬度約為40米，總建筑面積達(dá)80萬平方米。新加坡致力于通過城市設(shè)計導(dǎo)則引導(dǎo)烏節(jié)路商業(yè)街的規(guī)劃建設(shè)，使之成為與紐約第五大道、倫敦攝政街比肩的世界著名的商業(yè)街。

  市區(qū)重建局于1994 年制定了烏節(jié)路地區(qū)發(fā)展規(guī)劃和城市設(shè)計導(dǎo)則草案，以穩(wěn)固商業(yè)、促進(jìn)混合開發(fā)作為烏節(jié)路商業(yè)街的發(fā)展目標(biāo)。1998 年，市區(qū)重建局鼓勵增設(shè)戶外餐飲設(shè)施，引導(dǎo)街道生活更具活力。2001年，在基于認(rèn)同感和地區(qū)特色的宏觀策略引導(dǎo)下，市區(qū)重建局與新加坡旅游局(STB)公布《無限可能的烏節(jié)路》(Making Orchard Road More Happening)規(guī)劃提案，制定相關(guān)城市設(shè)計導(dǎo)則，并根據(jù)規(guī)劃目標(biāo)的調(diào)整逐年修訂、不斷完善該導(dǎo)則。

  烏節(jié)路城市設(shè)計導(dǎo)則主要內(nèi)容包括：

  一是建立建筑面積獎勵和現(xiàn)金獎勵機制，出臺獎勵建筑面積管理辦法，鼓勵加強地下和地上建筑的連通性，加強道路、公共空間、公交站點設(shè)施的銜接，突出街道步行系統(tǒng)的整體性。

  二是對露天茶座、戶外零售商鋪、戶外標(biāo)志等設(shè)施提出彈性控制要求，鼓勵設(shè)計具有創(chuàng)意感的戶外商鋪，使公共空間成為匯聚娛樂、交往、休憩、藝術(shù)表演等活動的場所。

  三是加強建筑與建筑之間的聯(lián)系與協(xié)調(diào)，形成連續(xù)豐富的商業(yè)空間，在重要商場建設(shè)前預(yù)留公共空間。

  為鼓勵私人業(yè)主對現(xiàn)有物業(yè)進(jìn)行重建，國家發(fā)展部和市區(qū)重建局成立烏節(jié)路發(fā)展委員會(ORDEC)，下設(shè)經(jīng)濟發(fā)展局、陸路交通局、旅游局等成員單位，搭建業(yè)主與規(guī)劃管理機構(gòu)溝通聯(lián)系的平臺。對于烏節(jié)路的重建項目和大型改建項目，其業(yè)主可以向烏節(jié)路發(fā)展委員會提出申請，要求委員會評估現(xiàn)有的規(guī)劃參數(shù)可否調(diào)整、可否給予容積率獎勵等政策，烏節(jié)路發(fā)展委員會可對容積率、土地用途、建筑高度提出調(diào)整建議，由此形成了完善的公眾意見反饋、處理程序與機制。

  三、新加坡河地區(qū)更新發(fā)展

  新加坡河曾被嚴(yán)重污染，自1977年起，新加坡政府對河岸進(jìn)行10年綜合整治。市區(qū)重建局1992年開始修建新加坡河濱步道工程，1994年頒布《新加坡河開發(fā)控制性詳細(xì)規(guī)劃》，制定了新加坡河城市更新的策略和方法，更新段長度約3千米，水體面積約10公頃，河岸更新計劃共覆蓋兩岸面積共96公頃。

  更新策略要點：一是“小街區(qū)、多路徑”，創(chuàng)造適宜的街區(qū)尺度及良好的河岸可達(dá)性；二是“人車”既分流又聯(lián)系，快速及慢速交通系統(tǒng)既互相分隔，又能便捷地轉(zhuǎn)換；三是河界面控制，建筑沿河布置，以“退臺”方式限制高度；四是景觀設(shè)計“緊湊”而“多樣”，以硬質(zhì)鋪地為主的林蔭濱河窄道，注重場所圍合感；五是頻繁設(shè)置橋梁，通過“橋”加強兩岸的人流聯(lián)系及場所整體性；六是創(chuàng)建“公共活動走廊”，吸引更多的公共人流及活動。