關(guān)于對《常州市綠色建造試點工作實施方案》（征求意見稿）公開征求意見的公告

    為進一步增加制定規(guī)范性文件的透明度，提高辦文質(zhì)量，現(xiàn)將《常州市綠色建造試點工作實施方案》（征求意見稿）全文在網(wǎng)上公布，廣泛征求意見，以便進一步研究、修改。您可在2021年6月16日之前將自己的意見或建議以書面或郵件方式提交。感謝支持！

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    附件：《常州市綠色建造試點工作實施方案》（征求意見稿）

常州市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局

2021年5月17日

常州市綠色建造試點工作實施方案

（征求意見稿）

    為加快轉(zhuǎn)變我市城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展模式，大力推動新型建筑工業(yè)化，促進建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級和城鄉(xiāng)建設(shè)綠色發(fā)展，滿足人民群眾日益增長的美好生活需要，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于完善質(zhì)量保障體系提升建筑工程品質(zhì)指導(dǎo)意見的通知》（國辦函〔2019〕92號）、《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳關(guān)于開展綠色建造試點工作的函》（建辦質(zhì)函〔2020〕677號）等文件精神，結(jié)合我市實際，制定本實施方案。

    一、指導(dǎo)思想

    以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，以人民為中心，堅持新發(fā)展理念，圍繞“爭當(dāng)表率、爭做示范、走在前列”的目標(biāo)定位，進一步增強改革創(chuàng)新意識、完善工作推進機制，積極開展綠色建造試點工作，提高工程建設(shè)資源利用效率，減少環(huán)境影響，提升建筑品質(zhì)，實現(xiàn)建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

    二、工作目標(biāo)

    （一）總體目標(biāo)

    在市區(qū)范圍內(nèi)選取若干工程項目，在策劃、設(shè)計、施工、運維等過程中開展綠色建造試點，通過積極探索，建設(shè)一批高質(zhì)量的綠色建造試點工程，并形成可復(fù)制推廣的綠色建造技術(shù)體系和管理體系，打造全國領(lǐng)先、省內(nèi)標(biāo)桿的綠色建造示范城市，為國內(nèi)其他地區(qū)推行綠色建造樹立樣板。

    （二）具體目標(biāo)

    1．落實試點項目。在全市范圍內(nèi)的房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程項目中，選取不少于10個項目開展綠色建造試點工作。開展項目綠色策劃，綠色設(shè)計、綠色施工、綠色運維的試點工作，實現(xiàn)全過程綠色建造。

    2．形成標(biāo)準(zhǔn)體系。通過試點項目實踐，及時總結(jié)評估，研究編制包括綠色策劃、綠色設(shè)計、綠色施工、綠色運維全過程的綠色建造技術(shù)導(dǎo)則，探索建立涵蓋項目立項、規(guī)劃條件、土地出讓、方案設(shè)計、工程設(shè)計、施工圖審查、工程建設(shè)政府綜合監(jiān)管、工程監(jiān)理、工程驗收、項目運維等環(huán)節(jié)的綠色建造管理體系，探索建立包括評價制度、評價方法、評價標(biāo)準(zhǔn)的評價體系。

    3．探索創(chuàng)新模式。推行工程總承包、全過程工程咨詢等新型組織管理模式，建立工程建設(shè)政府綜合監(jiān)管一體化管理模式。

    4．培育產(chǎn)業(yè)集群。引導(dǎo)建立建筑產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺，整合形成綠色建造產(chǎn)業(yè)鏈。

    三、實施步驟

    （一）部署啟動階段（2021年1月—2021年6月）

    組織制定實施方案，明確具體工作目標(biāo)、路徑、實施主體、進度和保障措施等。成立試點推進工作領(lǐng)導(dǎo)小組，遴選試點項目并組織專家評審，確定試點項目。

    （二）組織實施階段（2021年7月—2023年9月）

    試點項目采用綠色建造模式進行建設(shè)，組織實施全過程指導(dǎo)、跟蹤評估，及時總結(jié)階段性經(jīng)驗。初步建立完善技術(shù)體系和管理體系。編制完善相應(yīng)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和科學(xué)合理的評價標(biāo)準(zhǔn)。引導(dǎo)建立綠色建造產(chǎn)業(yè)集群互聯(lián)網(wǎng)平臺。

    （三）總結(jié)評估階段（2023年10月—2023年12月）

    總結(jié)試點工作的成熟做法和先進經(jīng)驗，總結(jié)完善可復(fù)制推廣的技術(shù)體系和管理體系，提出推進綠色建造政策建議。

    四、重點工作

    （一）扎實推進試點項目建設(shè)

    市住建主管部門在全市范圍內(nèi)組織試點項目的申報，指導(dǎo)建設(shè)單位編制試點項目的綠色建造策劃方案，并組織專家對綠色建造策劃方案進行評審。通過專家評審的綠色建造策劃方案作為試點項目立項、規(guī)劃、施工圖審查、施工、監(jiān)理、驗收的重要依據(jù)。市住建主管部門對試點項目進行全過程跟蹤、檢查，項目竣工后組織綠色建造專項評估驗收。

    試點項目應(yīng)達到《綠色建筑評價標(biāo)準(zhǔn)》（GB/T 50378）綠色建筑二星級以上要求；試點項目應(yīng)采用標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)計，應(yīng)用裝配式建筑技術(shù)，優(yōu)先采用管線分離、裝配化裝修；試點項目應(yīng)制定并落實施工現(xiàn)場垃圾減量化目標(biāo)；試點項目應(yīng)在設(shè)計、生產(chǎn)、施工階段集成應(yīng)用BIM技術(shù)，推動智慧工地建設(shè)和建筑機器人等智能裝備設(shè)備應(yīng)用；試點項目應(yīng)采用工程總承包、全過程工程咨詢等集約化組織管理模式；鼓勵試點項目開展綠色、健康、智慧等技術(shù)集成應(yīng)用與創(chuàng)新，打造高品質(zhì)綠色建筑。

    到2021年底，各轄市（區(qū)）、常州經(jīng)開區(qū)必須確定1個以上房地產(chǎn)開發(fā)項目、1個以上政府投資的公建項目作為綠色建造試點項目，在項目立項、用地預(yù)審與選址、規(guī)劃條件、建設(shè)條件意見書中明確綠色建造技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和要求，試點項目在結(jié)構(gòu)類型、性質(zhì)用途等方面應(yīng)具有代表性和廣泛性。

    （二）探索建立綠色建造管理體系

    在項目建設(shè)全生命周期引入綠色建造理念，將綠色建造相關(guān)內(nèi)容納入項目立項、土地出讓、規(guī)劃條件、方案設(shè)計、工程設(shè)計、施工圖審查、工程建設(shè)政府綜合監(jiān)管、工程監(jiān)理、工程驗收、項目運行等監(jiān)管體系，切實做到綠色建造與建筑主體工程同步規(guī)劃、同步設(shè)計、同步施工、同步驗收。

    發(fā)改部門負責(zé)綠色建造試點項目立項過程中綠色建造相關(guān)內(nèi)容的審查工作。

    資源規(guī)劃部門負責(zé)牽頭組織落實綠色建造試點項目用地預(yù)審與選址、規(guī)劃條件中需增加的綠色建造相關(guān)內(nèi)容。

    住建部門負責(zé)確定綠色建造試點項目建設(shè)條件意見書中有關(guān)綠色建造的技術(shù)指標(biāo)和要求，負責(zé)試點項目過程管理及后評估工作。

    財政部門做好政府投資綠色建造試點項目的預(yù)算工作。

    城市管理部門負責(zé)建筑垃圾資源化利用相關(guān)政策制定工作。

    生態(tài)環(huán)境部門負責(zé)綠色建造試點項目環(huán)評手續(xù)辦理工作。

    （三）研究編制綠色建造技術(shù)導(dǎo)則

    由市住建主管部門牽頭負責(zé)，統(tǒng)籌考慮建筑工程質(zhì)量、安全、效率、環(huán)保、生態(tài)等要素，研究編制包括綠色策劃、綠色設(shè)計、綠色施工、綠色交付全過程的綠色建造技術(shù)導(dǎo)則。

    1．綠色策劃應(yīng)因地制宜的對建造全過程、全要素進行統(tǒng)籌，科學(xué)確定綠色建造目標(biāo)及實施路徑，主要內(nèi)容包括綠色設(shè)計策劃、綠色施工策劃、綠色交付策劃等方面的技術(shù)要求。

    2．綠色設(shè)計應(yīng)貫徹綠色建造理念，在工程設(shè)計活動中落實綠色策劃目標(biāo)。主要內(nèi)容包括標(biāo)準(zhǔn)化、數(shù)字化、集成化協(xié)同設(shè)計，綠色建筑技術(shù)和材料的選擇，能源利用方案等。

    3．綠色施工應(yīng)積極采用工業(yè)化、智能化建造技術(shù)，利用信息技術(shù)實現(xiàn)施工組織的協(xié)同與優(yōu)化，重點關(guān)注環(huán)境保護、資源節(jié)約的相關(guān)技術(shù)措施。

    4．綠色運維應(yīng)對采用綠色建造的項目在交付、運行環(huán)節(jié)的要求做出具體規(guī)定。

    （四）大力推廣綠色建造適宜技術(shù)

    大力推廣結(jié)構(gòu)保溫一體化、裝配化裝修、建筑垃圾資源化利用等產(chǎn)品、技術(shù)，不斷提升應(yīng)用比例。推廣應(yīng)用鋁模、盤扣式腳手架、可回收腳手板、拼裝式臨時道路和場地、裝配式活動板房、工具化、定型化圍護設(shè)施、鋼筋集中配送、垃圾垂直管道運輸?shù)染G色環(huán)保的工藝和設(shè)備，提升綠色建造水平。

    大力推廣應(yīng)用綠色建材，優(yōu)先使用獲得《綠色建材評價技術(shù)導(dǎo)則》認證標(biāo)識的綠色建筑材料。

    （五）引導(dǎo)培育綠色建造產(chǎn)業(yè)發(fā)展

    按照政府引導(dǎo)、市場主導(dǎo)的原則，培育綠色建造產(chǎn)業(yè)集群，通過試點項目的示范效應(yīng)，引導(dǎo)企業(yè)建立綠色建造產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺，涵蓋設(shè)計、計價、招采、生產(chǎn)、施工以及運維環(huán)節(jié)，實現(xiàn)建造信息在建筑全生命周期的數(shù)據(jù)傳遞、交互和匯總，實現(xiàn)數(shù)據(jù)采集、數(shù)據(jù)交換和信息共享，深入挖掘數(shù)據(jù)價值，提高資源配置效率，提升綠色建造產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平。搭建綠色建材認證平臺，建立綠色建材采信應(yīng)用數(shù)據(jù)庫，加大綠色建材應(yīng)用比例，形成綠色建材推廣應(yīng)用模式。

    五、保障措施

    （一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)

    建立市綠色建造試點推進工作聯(lián)席會議制度。由市政府分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任聯(lián)席會議召集人，市政府分管副秘書長、市住建局主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任副召集人，各轄市（區(qū)）政府、常州經(jīng)開區(qū)管委會分管領(lǐng)導(dǎo)及市相關(guān)部門主要負責(zé)人為聯(lián)席會議成員，負責(zé)全市綠色建造試點工作的研究決策、整體推進、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和督促落實。聯(lián)席會議辦公室設(shè)在市住建局，承擔(dān)具體的實施工作，負責(zé)綠色建造試點項目的指導(dǎo)與監(jiān)管。

    （二）加大政策支持

    積極構(gòu)建有利于推動綠色建造試點的管理體系，形成統(tǒng)籌推進綠色建造的政策疊加效應(yīng)。探索制定房地產(chǎn)項目托管資金釋放優(yōu)惠政策。研究制定綠色建造項目參建企業(yè)信用考核加分及優(yōu)先評先評優(yōu)獎勵政策；研究制定建筑垃圾資源化再生利用的政策措施；研究制定綠色建造項目工程造價優(yōu)惠政策。

    （三）強化宣傳培訓(xùn)

    發(fā)揮各種媒介的宣傳作用，深度宣傳推介綠色建造重要性和必要性，不斷提高綠色建造的知名度、吸引力和影響力；及時報道綠色建造試點工作發(fā)展動向，主動及時回應(yīng)社會關(guān)切、民生需求，營造社會各界關(guān)心、支持和參與的良好推進氛圍，增強市場認同度；加強對開發(fā)、設(shè)計、產(chǎn)品生產(chǎn)、施工、監(jiān)理、檢測等專業(yè)人員技術(shù)培訓(xùn)，培養(yǎng)造就與綠色建造發(fā)展相適應(yīng)的管理、技術(shù)和產(chǎn)業(yè)工人隊伍，為全面推動綠色建造提供人才和人力資源保證。

    （四）嚴(yán)格監(jiān)督檢查

    嚴(yán)格綠色建造項目的監(jiān)督檢查，實行定期檢查、定期評估、定期總結(jié)、定期通報。采取跟蹤檢查、委托第三方技術(shù)咨詢評估等方式，定期對試點項目進展情況進行檢查評估，提出合理化建議和要求，確保試點工作取得成效。