吉林省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于征求《吉林省綠色建筑創(chuàng)建實(shí)施方案》（征求意見稿）

綠色建筑創(chuàng)建實(shí)施方案

    為貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì)精神，落實(shí)省委省政府秉持綠色發(fā)展理念建設(shè)美麗吉林總體思路，全面落實(shí)習(xí)近平總書記對(duì)吉林省提出的堅(jiān)持新發(fā)展理念加快推動(dòng)新時(shí)代吉林全面振興全方位振興重要指示要求，按照國(guó)家七部委《關(guān)于印發(fā)綠色建筑創(chuàng)建行動(dòng)方案的通知》》（建標(biāo)〔2020〕65號(hào)）要求，全面推動(dòng)綠色建筑高質(zhì)量發(fā)展，制定本方案。

    一、主要目標(biāo)

    牢固樹立新發(fā)展理念，以增強(qiáng)人民群眾獲得感為工作出發(fā)點(diǎn)，以節(jié)約能源資源、保護(hù)自然環(huán)境、減少污染為工作主線，切實(shí)落實(shí)“適用、經(jīng)濟(jì)、綠色、美觀”建筑方針，將提升建筑品質(zhì)與建筑產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)相結(jié)合，將滿足居住需求與創(chuàng)建綠色生活相結(jié)合，為人們提供健康、適用和高效的使用空間，與自然和諧共生的建筑，實(shí)現(xiàn)綠色建筑高質(zhì)量發(fā)展。全省城鎮(zhèn)新建建筑全面執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)，到2022年，當(dāng)年城鎮(zhèn)新建建筑中綠色建筑面積占比達(dá)到70%，到2025年，當(dāng)年城鎮(zhèn)新建建筑中綠色建筑面積占比達(dá)到80%，施工階段執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)比率不斷提高，星級(jí)綠色建筑穩(wěn)步增加，住宅健康性能不斷完善，裝配化建造方式占比顯著提升，綠色建材應(yīng)用進(jìn)一步擴(kuò)大，綠色住宅使用者監(jiān)督全面推廣，

加大對(duì)優(yōu)質(zhì)、誠(chéng)信的綠色建筑、綠色建材等相關(guān)企業(yè)的宣傳，提高公眾對(duì)綠色建筑的認(rèn)知度、認(rèn)同度，形成崇尚綠色生活的社會(huì)氛圍。

    二、重點(diǎn)任務(wù)

    （一）全面執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)

    1.擴(kuò)大綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)制執(zhí)行范圍

    自文件下發(fā)之日起，全省城鎮(zhèn)范圍內(nèi)的新建民用建筑項(xiàng)目全面執(zhí)行綠色建筑設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)新建民用建筑執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)的全覆蓋。新建政府投資或以政府投資為主的公共建筑、社會(huì)投資建筑面積2萬(wàn)平方米及以上的大型公共建筑，應(yīng)按照一星級(jí)及以上綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)建造。

    2.完善綠色建筑政策標(biāo)準(zhǔn)體系

    修訂《吉林省民用建筑節(jié)能與發(fā)展新型墻體材料條例》，增加綠色建筑篇章，嚴(yán)格督促城鎮(zhèn)新建建筑全面按綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)建造，明確各方主體責(zé)任。頒布實(shí)施《吉林省綠色建筑評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》、《吉林省綠色建筑設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》和《吉林省綠色建筑工程驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)》，將綠色建筑基本要求納入工程建設(shè)強(qiáng)制規(guī)范，提高建筑建設(shè)底線控制水平。推動(dòng)綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施，加強(qiáng)設(shè)計(jì)、施工和運(yùn)行管理，提高綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)在設(shè)計(jì)、施工和運(yùn)行階段執(zhí)行比率。

    （二）改進(jìn)星級(jí)綠色建筑標(biāo)識(shí)管理

    1.完善綠色建筑評(píng)價(jià)管理機(jī)制

    制定《吉林省綠色建筑評(píng)價(jià)標(biāo)識(shí)管理辦法》，建立綠色建筑標(biāo)識(shí)管理制度和綠色建筑專業(yè)委員會(huì)專家評(píng)審制度，規(guī)范專家評(píng)審行為，統(tǒng)一量化評(píng)審尺度。建立標(biāo)識(shí)撤銷機(jī)制，對(duì)弄虛作假行為給予限期整改或直接撤銷標(biāo)識(shí)處理。利用全國(guó)綠色建筑標(biāo)識(shí)管理平臺(tái)，提高綠色建筑標(biāo)識(shí)工作效率和水平。

  2.強(qiáng)化既有綠色建筑評(píng)價(jià)項(xiàng)目管理

    已取得設(shè)計(jì)標(biāo)識(shí)、運(yùn)行標(biāo)識(shí)的綠色建筑，于2020年10月1日前可按其上一評(píng)價(jià)階段執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)申請(qǐng)后續(xù)評(píng)價(jià)。2020年10月1日起，對(duì)尚在設(shè)計(jì)標(biāo)識(shí)或竣工標(biāo)識(shí)有效期內(nèi)的綠色建筑，可按其上一評(píng)價(jià)階段執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)申請(qǐng)后續(xù)評(píng)價(jià)；超過(guò)有效期的，應(yīng)至少達(dá)到《綠色建筑評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》GB/T50378-2019相應(yīng)星級(jí)要求。

    （三）提升建筑能效水效水平

    全省行政區(qū)域內(nèi)新立項(xiàng)的居住建筑項(xiàng)目，執(zhí)行《居住建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)（75%）》（DB22/T5034-2019）；凡未在2020年6月30日以前通過(guò)施工圖審查的新、改、擴(kuò)建居住建筑項(xiàng)目，必須嚴(yán)格按照節(jié)能75%標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行設(shè)計(jì)和審圖。新建、改建及擴(kuò)建工業(yè)建筑的節(jié)能設(shè)計(jì)，必須嚴(yán)格執(zhí)行《工業(yè)建筑節(jié)能統(tǒng)一設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》（GB51245-2017）。鼓勵(lì)城鎮(zhèn)新建建筑執(zhí)行更高節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)。統(tǒng)籌做好清潔取暖、城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造、海綿城市建設(shè)等工作，圍繞老舊小區(qū)改造推動(dòng)既有建筑節(jié)能改造、節(jié)水改造。各地要結(jié)合實(shí)際，把亟待維護(hù)修繕的“暖房子”工程項(xiàng)目、未納入“暖房子”改造范圍居民改造意愿強(qiáng)烈的住宅小區(qū)納入節(jié)能改造范圍，可根據(jù)建筑條件，合理確定節(jié)能改造標(biāo)準(zhǔn)。鼓勵(lì)依托節(jié)能服務(wù)公司實(shí)施建筑節(jié)能改造。提高雨水資源化利用水平，新建小區(qū)徑流總量控制率達(dá)到80%以上，徑流污染控制率達(dá)到40%以上，透水鋪裝和下凹式綠地率不低于40%。大力推動(dòng)超低能耗建筑或近零能耗建筑試點(diǎn)發(fā)展，積極開展可再生能源建筑應(yīng)用示范，推廣可再生能源應(yīng)用和再生水利用。

    （四）推進(jìn)公共建筑能耗統(tǒng)計(jì)和審計(jì)

    建立完善的公共建筑能耗統(tǒng)計(jì)制度，要明確統(tǒng)計(jì)實(shí)施主體單位、配合單位職責(zé)，統(tǒng)計(jì)建筑范圍及統(tǒng)計(jì)內(nèi)容，確保統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)科學(xué)可靠、可追溯。開展能源審計(jì)試點(diǎn)工作，在公共建筑能耗統(tǒng)計(jì)建筑中選取重點(diǎn)用能建筑，進(jìn)行能源審計(jì)。加強(qiáng)能耗分析能力，將能耗統(tǒng)計(jì)分析結(jié)果作為本地區(qū)綠色建筑工作發(fā)展規(guī)劃的重要依據(jù)。各地要安排專職人員和專項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)，保障公共建筑能耗統(tǒng)計(jì)、能源審計(jì)、能效公示分析工作有序開展。

   （五）提高住宅健康性能

    加強(qiáng)住宅健康相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施，研究提升嚴(yán)寒地區(qū)建筑室內(nèi)空氣、水質(zhì)、隔聲等健康性能指標(biāo)，以及住宅排水、通風(fēng)系統(tǒng)戶間隔離技術(shù)。推動(dòng)開展住宅健康性能試點(diǎn)項(xiàng)目，強(qiáng)化住宅健康性能設(shè)計(jì)要求，嚴(yán)格竣工驗(yàn)收管理，推動(dòng)綠色健康技術(shù)應(yīng)用。

   （六）推廣裝配式建造方式

    國(guó)有資金投資(以國(guó)有資金投資為主)的體育、教育、文化、衛(wèi)生等公益性建筑、保障性住房、棚戶區(qū)改造及市政基礎(chǔ)設(shè)施等項(xiàng)目應(yīng)率先采用裝配式建筑。鼓勵(lì)引導(dǎo)社會(huì)投資項(xiàng)目因地制宜采用裝配式建筑。加快產(chǎn)業(yè)基地(園區(qū))、試點(diǎn)示范項(xiàng)目建設(shè),促進(jìn)試點(diǎn)示范城市率先發(fā)展,取得突破。健全標(biāo)準(zhǔn)體系，培育市場(chǎng)主體，提高創(chuàng)新能力，推廣先進(jìn)技術(shù)，加強(qiáng)人才培養(yǎng)，提升裝配式施工水平，大力發(fā)展全裝修，推行工程總承包，確保工程質(zhì)量安全。

    （七）推動(dòng)綠色建材應(yīng)用

    加快推進(jìn)綠色建材評(píng)價(jià)認(rèn)證和推廣應(yīng)用，建立綠色建材采信機(jī)制，推動(dòng)建材產(chǎn)品質(zhì)量提升。將綠色建材應(yīng)用比例要求納入綠色建筑評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)全面落實(shí)。在清潔取暖、城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造、海綿城市建設(shè)等政府投資工程、重點(diǎn)工程、市政公用工程、綠色建筑和生態(tài)城區(qū)、裝配式建筑中率先采用綠色建材，鼓勵(lì)其他工程建設(shè)項(xiàng)目使用綠色建材，逐步提高城鎮(zhèn)新建建筑中綠色建材應(yīng)用比例。打造一批綠色建材應(yīng)用示范工程，大力發(fā)展新型綠色建材。將綠色建材推廣應(yīng)用工作列入生態(tài)文明建設(shè)、城市規(guī)劃建設(shè)管理工作、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)、節(jié)能減排等監(jiān)督考核指標(biāo)體系，加大考核力度。各地應(yīng)結(jié)合實(shí)際制定綠色建材推廣應(yīng)用政策措施，加快推動(dòng)綠色建材行業(yè)發(fā)展。

    （八）加強(qiáng)綠色建筑技術(shù)研發(fā)推廣

    加快綠色建筑共性和關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)，重點(diǎn)開發(fā)既有建筑節(jié)能改造、可再生能源建筑應(yīng)用、節(jié)水與水資源綜合利用、綠色建材、廢棄物資源化、超低能耗建筑、提高建筑物耐久性等方面的共性和關(guān)鍵技術(shù)，發(fā)展本土綠色建筑技術(shù)產(chǎn)業(yè)，降低建造成本。不斷優(yōu)化綠色建筑技術(shù)路線，因地制宜培育適應(yīng)吉林省實(shí)際的綠色建筑技術(shù)，完善應(yīng)用技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)。推動(dòng)綠色建筑技術(shù)集成與示范，促進(jìn)綠色建筑技術(shù)推廣與應(yīng)用。根據(jù)我省綠色建筑發(fā)展需要，定期發(fā)布綠色建筑技術(shù)推廣目錄和應(yīng)用產(chǎn)品目錄。

   （九）建立綠色住宅使用者監(jiān)督機(jī)制

    貫徹落實(shí)國(guó)家《綠色住宅購(gòu)房人驗(yàn)房指南》，明確供房屋綠色性能和全裝修質(zhì)量驗(yàn)收方法。各地要建立民用建筑能效信息公示制度，將商品房買賣合同和住宅質(zhì)量保證書、住宅使用說(shuō)明書中明示住宅綠色性能信息及全裝修質(zhì)量相關(guān)指標(biāo)，明確質(zhì)量保修責(zé)任和糾紛處理方式。住宅開發(fā)建設(shè)單位要配合購(gòu)房人做好驗(yàn)房工作。

    三、工作措施

    （一）明確各方主體責(zé)任

    開發(fā)建設(shè)、勘察設(shè)計(jì)、施工圖審查、施工、監(jiān)理和工程質(zhì)量檢測(cè)等工程建設(shè)各方主體要認(rèn)真執(zhí)行綠色建筑政策標(biāo)準(zhǔn)。

    1.建設(shè)單位在進(jìn)行項(xiàng)目立項(xiàng)時(shí)，應(yīng)當(dāng)明確綠色建筑等級(jí)，在編制建筑工程項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告或項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告時(shí)，要有綠色建筑相關(guān)內(nèi)容，并將有關(guān)成本納入投資概預(yù)算。

    2.設(shè)計(jì)單位要積極采用先進(jìn)的綠色建筑設(shè)計(jì)理念，認(rèn)真執(zhí)行綠色建筑設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，在編制設(shè)計(jì)方案應(yīng)當(dāng)包括綠色建筑設(shè)計(jì)專項(xiàng)說(shuō)明，編制的施工圖設(shè)計(jì)文件應(yīng)當(dāng)包括綠色建筑專篇。

    3.施工圖審查機(jī)構(gòu)要對(duì)綠色建筑設(shè)計(jì)專篇進(jìn)行專項(xiàng)審查，并在審查合格書中明確注明結(jié)論意見。

    4.施工單位在施工組織設(shè)計(jì)中要制定詳細(xì)的綠色建筑專項(xiàng)施工方案和綠色施工要點(diǎn)，并履審批程序，明確綠色建筑施工措施，確保綠色建筑實(shí)施質(zhì)量。

    5.建設(shè)單位在組織分部分項(xiàng)驗(yàn)收和竣工驗(yàn)收時(shí)應(yīng)復(fù)核綠色建筑施工的有關(guān)要求，嚴(yán)格執(zhí)行綠色建筑工程驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，未按施工圖設(shè)計(jì)文件要求和綠色施工要求執(zhí)行的，不得通過(guò)竣工驗(yàn)收。監(jiān)理單位嚴(yán)格履行監(jiān)理職責(zé)。工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)在監(jiān)督抽查中發(fā)現(xiàn)違規(guī)行為應(yīng)及時(shí)提出整改要求，監(jiān)督整改。

   （二）加強(qiáng)建設(shè)全過(guò)程監(jiān)管

    1.加強(qiáng)立項(xiàng)管理。發(fā)展改革部門應(yīng)嚴(yán)格落實(shí)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估審查制度，強(qiáng)化對(duì)全面執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)的新建項(xiàng)目執(zhí)行綠色標(biāo)準(zhǔn)情況的審查，未達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)要求的，不予審批核準(zhǔn)。對(duì)應(yīng)建設(shè)為綠色建筑的項(xiàng)目，建設(shè)單位在編制項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告或項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告時(shí)，可在建筑節(jié)能專篇中確定項(xiàng)目擬達(dá)到的綠色建筑級(jí)別。

    2.強(qiáng)化監(jiān)管檢查。各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要將民用建筑執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)納入工程建設(shè)管理程序，嚴(yán)把施工圖審查、施工許可、竣工驗(yàn)收備案等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，確保綠色建筑工作的落實(shí)。各縣市住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要定期、不定期組織開展項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)專項(xiàng)檢查,重點(diǎn)檢查工程各方責(zé)任主體執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)情況、專項(xiàng)施工方案編審情況、專項(xiàng)監(jiān)理細(xì)則編審情況等,嚴(yán)格執(zhí)法,督促各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定的落實(shí)。

    3.加強(qiáng)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)報(bào)送。按照綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行設(shè)計(jì)、施工并竣工驗(yàn)收合格的建筑項(xiàng)目可認(rèn)定為綠色建筑，納入綠色建筑統(tǒng)計(jì)范圍。各縣市住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要認(rèn)真做好綠色建筑相關(guān)數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)報(bào)送工作,建立綠色建筑管理臺(tái)帳,在項(xiàng)目設(shè)計(jì)審查、竣工驗(yàn)收等階段注重?cái)?shù)據(jù)采集,確保數(shù)據(jù)真實(shí)、準(zhǔn)確。  

    四、組織實(shí)施

    （一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

    各地要建立住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、發(fā)展改革、教育、工業(yè)和信息化、機(jī)關(guān)事務(wù)管理等部門參加的議事協(xié)調(diào)機(jī)制，對(duì)綠色建筑創(chuàng)建行動(dòng)中的重大問(wèn)題、重點(diǎn)工作，要統(tǒng)一部署，分工負(fù)責(zé)。要認(rèn)真落實(shí)綠色建筑創(chuàng)建行動(dòng)實(shí)施方案，制定本地區(qū)創(chuàng)建工作方案、實(shí)施計(jì)劃，細(xì)化目標(biāo)任務(wù)，制定支持政策，確保創(chuàng)建工作落實(shí)到位。各市州住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門應(yīng)于2020年10月底前將本地區(qū)工作方案報(bào)省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳。

    （二）加強(qiáng)財(cái)政金融支持

    各地住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門要加強(qiáng)與財(cái)政部門溝通，爭(zhēng)取資金支持。人民銀行各中心支行、各銀保監(jiān)局要認(rèn)真落實(shí)《吉林省人民政府辦公廳關(guān)于推進(jìn)綠色金融發(fā)展的若干意見》（吉政辦發(fā)[2019]45號(hào)）要求，積極完善綠色金融支持綠色建筑的政策環(huán)境，將綠色建筑相關(guān)產(chǎn)業(yè)納入綠色金融支持范圍，提供綠色信貸支持、基金支持和融資對(duì)接服務(wù)，進(jìn)一步加大綠色信貸投放力度，創(chuàng)新綠色信貸產(chǎn)品和服務(wù)方式，推動(dòng)綠色建筑發(fā)展。

    （三）強(qiáng)化績(jī)效評(píng)價(jià)

    強(qiáng)化目標(biāo)監(jiān)管，將綠色建筑創(chuàng)建行動(dòng)目標(biāo)完成情況和措施落實(shí)情況納入各級(jí)政府能源消耗總量和強(qiáng)度“雙控”目標(biāo)責(zé)任等相關(guān)評(píng)價(jià)考核體系。將綠色建筑設(shè)計(jì)、施工、運(yùn)營(yíng)、評(píng)價(jià)等活動(dòng)中的各方主體及其行為納入誠(chéng)信管理體系，在優(yōu)秀工程勘察設(shè)計(jì)獎(jiǎng)等評(píng)選活動(dòng)及各類試點(diǎn)示范工程評(píng)選中，將獲得綠色建筑標(biāo)識(shí)作為入選的優(yōu)先條件。各地住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門負(fù)責(zé)牽頭組織本地區(qū)綠色建筑創(chuàng)建行動(dòng)工作落實(shí)情況和取得的成效開展年度總結(jié)評(píng)估，及時(shí)總結(jié)當(dāng)年進(jìn)展情況和成效，形成年度報(bào)告，并于每年10月底前報(bào)省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳。省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳將對(duì)各地綠色建筑創(chuàng)建成效進(jìn)行評(píng)價(jià)，并結(jié)合實(shí)地檢查情況，發(fā)布檢查通報(bào)，表?yè)P(yáng)先進(jìn)，鼓勵(lì)落后。

    （四）加大宣傳培訓(xùn)力度

    充分發(fā)揮新聞媒體、行業(yè)協(xié)會(huì)，在加強(qiáng)綠色建筑宣傳培訓(xùn)方面的作用，普及綠色建筑知識(shí)，宣傳先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和典型做法，引導(dǎo)群眾用好各類綠色設(shè)施，合理控制室內(nèi)采暖空調(diào)溫度，推動(dòng)形成綠色生活方式。發(fā)揮街道、社區(qū)等基層組織作用，積極組織群眾參與，通過(guò)共謀共建共管共評(píng)共享，營(yíng)造有利于綠色建筑創(chuàng)建的社會(huì)氛圍。強(qiáng)化綠色建筑設(shè)計(jì)、施工、管理、評(píng)價(jià)等從業(yè)人員培訓(xùn)，將相關(guān)政策、技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)等納入建設(shè)工程注冊(cè)執(zhí)業(yè)人員繼續(xù)教育內(nèi)容。

來(lái)源：吉林省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳官網(wǎng)