中央重審政策：太陽(yáng)能光伏等綠色補(bǔ)貼大起底

導(dǎo)讀:到2015年，中國(guó)對(duì)可再生讜戳煊虻牟固額度將達(dá)到近1000億元/年，補(bǔ)貼資金缺口達(dá)到800億元。未來(lái)綠色領(lǐng)域的補(bǔ)貼資金量更大，如何籌措這么多資金？補(bǔ)貼額度到底定多少合適？這是統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)和利益分配的問(wèn)題。

到2015年，中國(guó)對(duì)可再生能源領(lǐng)域的補(bǔ)貼額度將達(dá)到近1000億元/年，補(bǔ)貼資金缺口達(dá)到800億元。未來(lái)綠色領(lǐng)域的補(bǔ)貼資金量更大，如何籌措這么多資金？補(bǔ)貼額度到底定多少合適？這是統(tǒng)p、協(xié)調(diào)和利益分配的問(wèn)題。

綠色補(bǔ)貼亟需改革

為應(yīng)對(duì)國(guó)際氣候變化和促進(jìn)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，過(guò)去六年中，中國(guó)政府對(duì)太陽(yáng)能、節(jié)能家電、新能源汽車(chē)等綠色領(lǐng)域進(jìn)行了大規(guī)模的財(cái)政補(bǔ)貼。補(bǔ)貼是一種通過(guò)直接或間接的價(jià)格支持來(lái)降低消費(fèi)者或生產(chǎn)者的成本的措施，綠色補(bǔ)貼被世界各國(guó)廣泛采用，發(fā)達(dá)國(guó)家主要采用市場(chǎng)化手段進(jìn)行補(bǔ)貼，中國(guó)等發(fā)展中國(guó)家則常用政府直接補(bǔ)貼的措施。

在中國(guó)，盡管補(bǔ)貼措施在各個(gè)傳統(tǒng)行業(yè)都有發(fā)生，但“綠色補(bǔ)貼”在顯得更加“天經(jīng)地義”的同時(shí)，其在運(yùn)行過(guò)程中呈現(xiàn)的問(wèn)題也更加突出。據(jù)財(cái)政部經(jīng)濟(jì)建設(shè)司最新公告，僅2012年，中央財(cái)政安排979億元節(jié)能減排和可再生能源專(zhuān)項(xiàng)資金，比上年增加251億元，加上可再生能源電價(jià)附加、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、服務(wù)業(yè)發(fā)展資金和中央基建投資中安排的相關(guān)資金，合計(jì)達(dá)到1700億元。

以節(jié)能產(chǎn)品為例，在推廣高效照明產(chǎn)品、高效節(jié)能空調(diào)，以及風(fēng)機(jī)、汽車(chē)等產(chǎn)品的補(bǔ)貼上，2007年以來(lái)財(cái)政部累計(jì)安排中央財(cái)政資金超過(guò)400億元。目前，多數(shù)補(bǔ)貼政策宣布告一段落。據(jù)南方周末記者了解，2010年開(kāi)始實(shí)施的私人購(gòu)買(mǎi)新能源汽車(chē)補(bǔ)貼政策已結(jié)束試點(diǎn)，而節(jié)能家電的補(bǔ)貼也在今年6月1日結(jié)束。

最新的改革動(dòng)向來(lái)自節(jié)能家電領(lǐng)域

國(guó)家審計(jì)署6月最新公布的審計(jì)公告也指向了綠色領(lǐng)域補(bǔ)貼。審計(jì)公告稱(chēng)，在財(cái)政部2012年6月起實(shí)施的節(jié)能惠民政策中，有八家知名企業(yè)騙取節(jié)能家電補(bǔ)貼近9062萬(wàn)元，其中格力電器騙取金額最高，達(dá)到2157萬(wàn)元。對(duì)屢禁不止的“騙補(bǔ)”行為，財(cái)政部表示下一步將研究改進(jìn)補(bǔ)貼辦法。

未來(lái)需要的補(bǔ)貼資金量更大，如何籌措這么多資金？補(bǔ)貼額度到底定多少合適？這是統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)和利益分配的問(wèn)題。”可再生能源學(xué)會(huì)副理事長(zhǎng)孟憲淦對(duì)南方周末記者說(shuō)，“中央面臨一個(gè)很困難的局面。”

一邊錢(qián)“花不出去”，一邊缺口“沒(méi)法填上”

補(bǔ)貼之難，從中國(guó)對(duì)私人購(gòu)買(mǎi)新能源汽車(chē)的補(bǔ)貼上可見(jiàn)一斑。2010年1月的一個(gè)公開(kāi)論壇上，時(shí)任工信部副部長(zhǎng)苗圩為電動(dòng)汽車(chē)描繪了一幅宏偉藍(lán)圖，到2015年全國(guó)產(chǎn)量達(dá)到50萬(wàn)-100萬(wàn)輛。此前，財(cái)政部經(jīng)建司相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)也公開(kāi)表示，預(yù)計(jì)到2012年，財(cái)政部將向新能源車(chē)的推廣投入兩百多億元資金。

2010年5月，財(cái)政部等四部委下發(fā)《關(guān)于開(kāi)展私人購(gòu)買(mǎi)新能源汽車(chē)補(bǔ)貼試點(diǎn)的通知》，進(jìn)一步明確新能源汽車(chē)按3000元/千瓦時(shí)給予補(bǔ)助，實(shí)施時(shí)間為2010-2012年。是年，節(jié)能與新能源汽車(chē)示范推廣試點(diǎn)城市增至25個(gè)。實(shí)際上，盡管準(zhǔn)備了大量補(bǔ)貼資f，但電動(dòng)車(chē)的發(fā)展速度卻遠(yuǎn)低于政府規(guī)劃。

2013年末，中國(guó)汽車(chē)工業(yè)協(xié)會(huì)最新統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，純電動(dòng)f車(chē)實(shí)際僅賣(mài)出1.1萬(wàn)余輛、插電式混合動(dòng)力汽車(chē)僅賣(mài)出1311輛。這與2015年達(dá)到政府規(guī)劃的累計(jì)超過(guò)50萬(wàn)輛相去甚遠(yuǎn)。與此同時(shí)，媒體曝出財(cái)政部實(shí)際用于私人購(gòu)買(mǎi)新能源汽車(chē)的補(bǔ)貼僅兩三億元，與此前準(zhǔn)備的200億元預(yù)算相差甚遠(yuǎn)。

2013年，自從補(bǔ)貼政策停止后，宇通新能源客車(chē)的銷(xiāo)售對(duì)媒體說(shuō)，他們?cè)僖矝](méi)有收到一個(gè)新能源客車(chē)的訂單。目前，新能源汽車(chē)新一輪補(bǔ)貼政策正在醞釀中，即將出臺(tái)，以對(duì)接2012年底到期的2009版補(bǔ)貼政策。據(jù)南方周末記者了解，新政策將延續(xù)對(duì)新能源汽車(chē)的支持，但有所調(diào)整，新能源汽車(chē)示范推廣試點(diǎn)范圍將擴(kuò)大，補(bǔ)貼的下發(fā)形式也可能會(huì)調(diào)整。

一邊是新能源汽車(chē)大量補(bǔ)貼預(yù)算“花不出去”，另一邊卻是補(bǔ)貼資金缺口“沒(méi)法填上”，尤其在可再生能源領(lǐng)域。

目前，我國(guó)可再生能源發(fā)展基金的來(lái)源主要包括國(guó)家財(cái)政公共預(yù)算安排的專(zhuān)項(xiàng)資金和依法向電力用戶(hù)征收的可再生能源電價(jià)附加收入等?？稍偕茉窗l(fā)展基金主要用于扶持國(guó)內(nèi)的風(fēng)電、p陽(yáng)能等可再生能源產(chǎn)業(yè)。

按照中國(guó)可再生能源學(xué)會(huì)副理事長(zhǎng)趙玉文披露的數(shù)據(jù)，2009年國(guó)家可再生能p發(fā)展基金缺口13億元，2010年缺口20億元，到2011年缺口100多億元，2012年更是增至200億元左右。

p照《可再生能源發(fā)展十二五規(guī)劃》設(shè)計(jì)的水電、風(fēng)電、光伏和生物質(zhì)發(fā)電的規(guī)模目標(biāo)，到2015年，中國(guó)對(duì)可再生能源領(lǐng)域的補(bǔ)貼額度將達(dá)到近1000億元/年，補(bǔ)貼資金缺口達(dá)到800億元。

目前，大量企業(yè)投資的可再生能源項(xiàng)目因政府補(bǔ)貼的拖欠和結(jié)算問(wèn)題陷入困境，這一度導(dǎo)致政府信譽(yù)遭到質(zhì)疑。盡管最新出臺(tái)的《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》明確將再次擴(kuò)容可再生能源基金，但擴(kuò)容的時(shí)機(jī)和方式仍存爭(zhēng)議，倘若再次全國(guó)性上漲電價(jià)，對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)的影響將使決策者不得不慎重。

補(bǔ)貼之爭(zhēng)

“沒(méi)有補(bǔ)貼，中國(guó)綠色領(lǐng)域做不起來(lái)，但補(bǔ)貼對(duì)象、補(bǔ)貼方式和補(bǔ)貼時(shí)間，存在很大問(wèn)題?！睆B門(mén)大學(xué)能源經(jīng)濟(jì)研究所主任林伯強(qiáng)說(shuō)，首先是“補(bǔ)給誰(shuí)”的問(wèn)題。在新能源汽車(chē)業(yè)界，補(bǔ)貼市場(chǎng)還是補(bǔ)貼研發(fā)一直是爭(zhēng)論的焦點(diǎn)。中國(guó)汽車(chē)工業(yè)協(xié)會(huì)顧問(wèn)杜芳慈認(rèn)為，從我國(guó)新能源汽車(chē)發(fā)展?fàn)顩r>，因?yàn)楫a(chǎn)品不成熟，目前還未到補(bǔ)貼使用者的時(shí)機(jī)。另一派學(xué)者認(rèn)為，政府應(yīng)對(duì)充電站等基礎(chǔ)配套設(shè)施進(jìn)行適當(dāng)補(bǔ)貼。