《開封市創(chuàng)建國家園林城市工作實施方案》

    核心提示

    為建設國際文化旅游名城，改善和服務民生，推進開封快速崛起，市委、市政府決定l展創(chuàng)建國家園林城市工作。按照市委、市政府的工作要求，遵照《國家園林城市申報與評審辦法》、《國家園林城市標準》，結合我市實際，制訂本工作方案。

    指導思想

    以創(chuàng)建國家園林城市為目標，依托開封市優(yōu)越的自然與人文資源，通過創(chuàng)建國家園林城市，形成布局合理、功能配套、設施完善、景觀秀n、特色鮮明的城市風貌，提升城市規(guī)劃、建設、管理及園林綠化水平，實現(xiàn)我市城市與自然、經濟和社會協(xié)調發(fā)展。

    總體n標

    到2014年9月前，力爭城市綜合管理、綠地建設、建設管控、生態(tài)環(huán)境、節(jié)能減排、市政建設、人居環(huán)境、社會保障八個方面指標達到或超過國家園林城市標準，2014年9月申報國家園林城市。

    創(chuàng)建任務和工作分工  吧瞥鞘兇酆瞎芾

    科學規(guī)劃生態(tài)布局。根據(jù)《開封市市綠地系統(tǒng)規(guī)劃（2010-2020）》，統(tǒng)籌協(xié)調城市總體規(guī)劃、土地利用規(guī)劃和生態(tài)環(huán)境發(fā)展規(guī)劃，加強規(guī)劃銜接和平衡，形成統(tǒng)一協(xié)調白酆閑鑰占涔婊體系。強調城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃，構建人與自然和諧、社會與自然和諧的城市規(guī)劃建設新格局。注重開封新區(qū)建設、老城區(qū)改造發(fā)展更新，提高市區(qū)生態(tài)環(huán)境基礎設施的規(guī)劃標準。編制《城市生物多樣性保護規(guī)劃》、《城市濕地資源保護規(guī)劃》、《城區(qū)街頭游園布點規(guī)劃》，《笆蟹澇直芟展婊》等相關規(guī)劃，修編《開封市城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃》、《歷史文化名城保護規(guī)劃》等專項規(guī)劃，劃定城市綠線、藍線、紫線，制定其管理辦法。

    嚴格限制城市建設占用生態(tài)保護用地霸諭戀乩用規(guī)劃和總體規(guī)劃編制或修編中，保證環(huán)境保護、基礎設施建設工程和重大環(huán)境保護工程的用地，預留生態(tài)環(huán)境保護與修復所需土地，做到國土資源開發(fā)利用與環(huán)境保護相協(xié)調，解決工業(yè)布局與環(huán)境保護相沖突的問題。

    收集城市園林綠化信息，完善現(xiàn)有管理信息技術應用。開展城市園林綠化遙感基礎信息的收集和整理工作，充分利用衛(wèi)星遙感技術收集城市園林綠化基礎地理信息，同時加強部門間的基礎信息數(shù)據(jù)共享，為國家園林城市的申報、評審以及園林綠化的長遠發(fā)展提供客觀、準確的依據(jù)。利用現(xiàn)有的“數(shù)字化城管”信息平臺，增加、擴充城市園林綠化數(shù)字化信息庫，提升信息發(fā)布與社會服務信息共享平臺，確保對城市園林綠化信息實施動態(tài)監(jiān)管，促進公眾積極參與和社會的有效監(jiān)督。

    加強城市園林綠化科研能力，開展生物多樣性保護。利用大專院校園林科研機構，完成全市范圍的生物物種資源普查，制定《城市生物多樣性保護規(guī)劃》和實施措施，同時有針對性地開展城市園林綠化病蟲害防治、植物引種馴化、鄉(xiāng)土植物應用及種質資源調查等研究工作，并積極將研究成果運用到實際綠化養(yǎng)護和種植中。

    加強城市綠地建設

    積極保護城市生態(tài)。促進城市各區(qū)域協(xié)調發(fā)展，形成良好的區(qū)域生態(tài)環(huán)境，有效保護自然地貌、植被、水系、濕地等生態(tài)敏感區(qū)域，確保城區(qū)內80%以上受損棄置的黃土裸露地得到及時適當?shù)纳鷳B(tài)與景觀修復。

    合理規(guī)劃城區(qū)公園布局。（1）老城區(qū)：加快環(huán)城公園綠地建設，結合舊城改造加快街頭游園建設；對老城區(qū)污水河進行綜合整治，通過河岸生態(tài)改造、沿河截污、污水處理、水質凈化、清淤疏浚、生態(tài)補水、濕地恢復、植樹綠化、景觀營造及水文化建設等措施，改善河道水質、恢復河流生態(tài)、構筑景觀文化，打造具有開封特色的水系休閑空間和城市水系生態(tài)廊道。（2）開封新區(qū)：加快建設龍湖、眾意湖、運糧湖、新規(guī)劃的公園及街頭綠地建設；通過以上公園及街頭綠地建設，使全市人均公園綠地面積不低于國家規(guī)定標準，萬人擁有綜合公園指數(shù)≥0.06，公園綠地服務半徑覆蓋率≥70%。

    開展社會綠化，提升單位和小區(qū)綠地質量。繼續(xù)開展園林式單位、小區(qū)創(chuàng)建活動。在城市舊城改造過程中，進一步完善城市社區(qū)的綠地建設，促進小區(qū)的綠化建設和養(yǎng)護，改造后的居住區(qū)綠地率不低于25%。新建小區(qū)綠地率不低于30%，對于建筑密度較大的舊城區(qū)，通過屋頂綠化和立體綠化等做法，提高綠化覆蓋率和城市綠量。積極開展綠地認養(yǎng)活動，廣泛開展義務植樹活動。

    改善河道水質，完善河道綠化。堅持“流域治理、生態(tài)治河”兩大理念，統(tǒng)籌防洪排澇、截污治污、生態(tài)景觀建設三大任務，繼續(xù)推進河流綜合治理，最終使我市河道的綠化率和水體自然化率≥80%，地表水>類及以上水體占總地表水50%以上。

    加快道路兩側綠帶建設，構建城市綠地系統(tǒng)網(wǎng)絡。新建道路，按照“修一路，綠一線，成一景”的要求，同步配套道路景觀和綠化工程，注重道路綠線退讓，加大道路綠量，使城市道路綠化普及率、達標率分別為95%和80%。

    加大城市防護林帶建設，營造良好的生態(tài)環(huán)境。在鄭開大道、鄭開物流通道、東京大道兩側等區(qū)域，根據(jù)實際情況，實施20米~100擁穆袒防護林，城市防護綠地實施率在80%以上。

    推廣林蔭停車場，建設生產綠地和植物園。對市區(qū)內停車場盡可能地補植冠幅大的大樹，新建停車場應建生態(tài)停車場和林蔭停車場，推廣率達到60%。

    強化科學建設管控

    推進公園的規(guī)范化管理。根據(jù)公園的性質和不同分類，制定完善的技術規(guī)范和管理規(guī)范，各類公園在設計、建設和養(yǎng)護管理等各個環(huán)節(jié)都有章可循，確保各類公園達到一流水平。同時為提高對自然災害的應對能力，在公園內積極推進公園綠地應急避險場所的建設工作，確保公園應急避險場所實施率≥70%。

    加強城市古樹名木的保護。為保護城市歷史、保留城市發(fā)展的生命坐標，對全市的古樹名木進行持續(xù)穩(wěn)定的調查，市區(qū)內的古樹名木都登記在冊，定期檢查和跟蹤保護。

    積極推廣節(jié)約型綠地的建設。有針對性地對各類綠地現(xiàn)狀開展節(jié)約型綠地的規(guī)劃、設計和建設工作。建設一批生態(tài)型、復合型城市公共綠地，在綠地基礎結構上有效降低綠地對水肥和人工的需要，從p本上降低綠地對城市資源的占用，提升綠地的生態(tài)效益和聚碳效能，并提升園林綠化中本地木本植物的應用，使本地木本植物指數(shù)≥0.80。

    積極推廣立體綠化。制定長遠的立體綠化規(guī)劃和發(fā)展戰(zhàn)p，發(fā)布鼓勵立體綠化建設的政策，逐步使立體綠化成為城區(qū)綠化的重要組成部分，提升城市的綠量和整體景觀效果。

    城市歷史風貌和風景名勝區(qū)的保護與管理。修編《開封市歷史文物古跡保護規(guī)p》，對龍亭、鐵塔、繁塔等歷史遺跡有針對性地開發(fā)保護，使城市歷史風貌能得到延續(xù)。同時繼續(xù)加強城墻的保護、管理及城墻周邊綠化建設力度。

    加強公園建設和公園綠化景觀的提升。發(fā)揮公p文化的社會效應，全面提升城市公園綠化綜合評價值、功能評價值、景觀性評價值、文化性評價值。

    持續(xù)改善城市生態(tài)環(huán)p

    有效控制空氣污染和城市噪音。積極控制和治理空氣污染，確保城市年空氣污染指數(shù)≤100的天數(shù)在240天以上。積極控制城市噪音，在中心城區(qū)內制定有效的噪音監(jiān)控體系，并通過交通控制的措施將區(qū)域環(huán)境噪音平均值降至56.00dB（A）以下。

    控制城市熱島效應。完善城市熱島效應監(jiān)測網(wǎng)絡，建立城市熱島效應動態(tài)監(jiān)測機制，按年度發(fā)布城市熱島監(jiān)測公報，跟蹤研究城市熱島ㄓΦ男緯苫理和強度變化規(guī)律。通過城市組團規(guī)劃設計、綠化隔離帶設置及生態(tài)廊道建設控制，使城市熱島效應強度≤3℃。

    積極保護城市濕地資源。開展城市內濕地資源普查，制定濕地資源保護規(guī)劃和實施措施。加強市域范圍內的濕地資源保護工作。

    促進節(jié)能減排

    大力推進建筑節(jié)能。完善建筑節(jié)能技術標準和節(jié)能政策措施，嚴格設計、施工和竣工驗收環(huán)節(jié)管理，提高建筑節(jié)能效果，大力推廣綠色建筑。推動機關辦公建筑和大型公共建筑節(jié)能監(jiān)管體系建設，促進可再生能源在建筑中的開發(fā)應用。i面推進高能耗、低效率建筑的低成本節(jié)能改造，確保新建建筑100%符合節(jié)能標準，并努力將全市節(jié)能建筑比例提升至35%以上。

    完善市政設施

    全面提升市容市貌。全面提升市容市貌和城市景觀，特別是老城區(qū)市容環(huán)境要有大幅提升，市民對城市容貌評價值≥8.00。

    完善道路設施，提高市民出行便捷性。努力提高道路交通可達性，著力提升交通空間環(huán)境與品質，完善路面、交通附屬設施、交通安全設施，提升道路質量和美化、亮化水平，確保道路完好率在95%以上。對城市道路重要路段、節(jié)點、交叉口的運行效率進行評估和改善，優(yōu)化交通組織，有效緩解交通擁堵，實現(xiàn)城市主干道平峰期平均車速在35km/h以上。

    完善城市給、排水設施。加強給、排水管網(wǎng)建設，確保城市管網(wǎng)水檢驗項目合媛試99%以上。加大污水處理廠和污水管網(wǎng)建設，提高生活污水的收集和處理能力。制訂切實可行、可量化的建設實施方案，爭取將城市污水處理率提高至90%以上。

    固體廢棄物污染防治。統(tǒng)籌規(guī)妗⒑俠聿季擲圾處理設施，提高垃圾無害化處理水平，確保生活垃圾無害化處理率≥80%。積極推進垃圾的源頭分類，促進居民生活垃圾減量，提高垃圾可監(jiān)控分類回收利用率。

    加強城市景觀照明控制。制定《城市景觀照明規(guī)劃》，確保除建筑工地和道路照明等功能性照明外，所有室外公共活動空間或景物的夜間照明嚴格按照《城市夜景照明設計規(guī)范》（JGJ/T163-2008）進行設計，被照對象照度、亮度、照明均勻度、照明功率密度（LPD）及限制光污染指標等均達到規(guī)范要求。

    改善城市人居環(huán)境

    s力推廣林蔭路建設。在道路建設中積極引導綠色交通方式的發(fā)展，道路橫斷面中盡可能為各種交通方式開辟空間，在滿足規(guī)范要求的前提下盡量提高綠地率和綠化率，完善綠化及景觀設計。行道樹綠帶應以行道樹為主并盡量延伸，擴大綠量。行道樹應選擇樹形美觀、耐修剪、抗病蟲害的樹s，創(chuàng)造良好生態(tài)效應。同時，積極加大對沒有行道樹的道路改造工作，利用不同的方法，達到各類路段都有樹蔭，使城市道路的林蔭路推廣率在70%以上。

    完善社區(qū)配套設施建設，加強棚戶區(qū)、城中村改造。社區(qū)內的教育、醫(yī)療、體育、文化、公廁等各類設施配套齊全。城市建成區(qū)內基本消除棚戶區(qū)，制定城中村改造規(guī)劃，并認真組織實施。

    加強社會保障

    構建多層次住房保障體系。落實保障性住房條例，擴大住房保障范圍，提高住房保障水平。加強廉租住房、公共租賃住房、安居型商品房等保障p安居房建設，建立完善的住房保障體系。加大對保障性、政策性住房的土地供應、資金投入和建設力度，建立保障住房資金專戶和用地儲備制度，使城市低收入家庭住房保障率在80%以上，保障性住房建設完成率達100%。

    推進城市無障礙設施建設。按照標準，在城市主要道路、公園、公共建筑等公共場所規(guī)劃、建設無障礙設施，并確保相關無障礙設施管理到位，殘障人士能得到切實幫助。

    保障措施

    創(chuàng)建國家園林城市是一項系統(tǒng)工程，涉及面廣，工作量大，必須采取有效措施，狠抓各項工作的落實;

    加強領導，確保工作任務層層落實。指揮部負責創(chuàng)建工作的組織、指導和協(xié)調工作，辦公室具體負責創(chuàng)建的日常工作，指導并督促各有關單位訂好計劃、抓好落實。各有關單位要根據(jù)指揮部的統(tǒng);部署，成立創(chuàng)建機構，單位主要負責人作為創(chuàng)建工作第一責任人，并落實專人負責，研究制訂創(chuàng)建工作計劃，分解細化創(chuàng)建任務。要成立相應的領導機構和工作機構，負責落實轄區(qū)內創(chuàng)建工作。層層分解任務，上下聯(lián)動，形成合力，確保各項工作任務的落實。

    加大投入，切實提高園林綠化水平。全方位、多形式、多渠道籌集園林綠化建設資金，保證創(chuàng)建期間，城區(qū)園林綠化投入逐年增加。城市主要出入口、主次干道路及城市公園、游園廣場、高速公路、鐵路兩側的綠化建設作為創(chuàng)建工作的重點。市財政、各區(qū)政府要將創(chuàng)建經費納入財政預算；市直黨政機關、企事業(yè)單位要節(jié)約行政開支，安排專項經費，用于創(chuàng)建工作；各區(qū)要全面動員發(fā)動社會各界、各行業(yè)、廣大市民廣泛開展小區(qū)綠化、屋頂綠化、庭院綠化和陽臺綠化；對公共綠化可以采取認建、認養(yǎng)或在不改變椿性質的前提下，采取“誰投資、誰受益”的政策，加大城市綠化建設投入。

    廣泛宣傳，營造濃厚的創(chuàng)建氛圍。加大宣傳力度，積極開展形式多樣、主題鮮明、生動活潑的系列宣傳活動。各類新疵教逡充分發(fā)揮輿論導向作用，把創(chuàng)建國家園林城市活動列入固定宣傳欄目，通過對創(chuàng)建活動全過程、多角度、深層次的宣傳報道，形成人人關心創(chuàng)建、人人支持創(chuàng)建、人人參與創(chuàng)建的濃厚社會氛圍。

    強化管理，進一步優(yōu)化建設環(huán)境。扎實開展預防和查處違法建設工作，杜絕違法建設產生。各區(qū)作為預防和查處違法建設責任主體，要動員一切力量，按照“屬地管理”要求，明確街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）在“禁違”中的主體責任，對轄區(qū)內出現(xiàn)的違法建設要及時發(fā)現(xiàn)、報告、勸阻和制止，并依法組織拆除。城管、住建、規(guī)劃執(zhí)法部門要重心下移，高度重視預防和查處違法建設工作，做到違法建設“早發(fā)現(xiàn)、早制止、早拆除”，對在建違法建設要做到發(fā)現(xiàn)一起、拆除一起。公安、司法部門對非法阻撓施工、影響工程建設的要嚴厲打擊。

    嚴格督查，保障創(chuàng)建任務順利完成。建立工作督察制度，把創(chuàng)建國家園林城市工作列入市委、市政府專項督查重點工作，市創(chuàng)建指揮部建立例會制度，定期聽取工作匯報，研究解決重點、難點問題，定期編發(fā)簡報，通報工作進展情況。建立健全考評機制，落實工作責任制，將創(chuàng)建工作納入政府工作年度目標進行考核，對在創(chuàng)建工作中作出突出貢獻的單位和個人給予表彰，對不能如期完成任務、影響全市創(chuàng)建目標實現(xiàn)的，將嚴肅追究相關單位領導和相關人員責任。